缅甸经济政策调整

缅甸经济政策调整摘要2011年缅甸新政府上台后推行一系列经济改革包括调整经济发展战略改善民生加快私有化进程完善经济法律法规从而取得了经济发展以及外贸和外资较快增长的成效缅甸新政府的经济政策调整以及与其他国家经济关系的变化对我国对缅投资合作产生了一定的影响需要我们适时调整策略以促进我国对缅投资的可持续发展2011年缅甸顺利实现军人政权向民选政府转型吴登盛新政府上台后推行一系列经济改革包括调整经济发展战略尽力改善民生加快私有化进程完善经济法律法规从而取得了经济发展以及外贸和外资较快增长的成效西方国家也部分解除了对缅甸的经济制裁缅甸新政府的经济政策调整以及与其他国家经济关系的变化对我国对缅投资合作产生了一定的影响需要我们适时调整策略以促进我国对缅投资的可持续发展一缅甸新政府对经济政策的调整一设定新经济发展目标加强工业发展缅甸新政府执政后着手进行经济改革实行国家宏观调控的市场经济政策强化工业发展的重要性2011年8月1921日缅甸国家经济发展改革研讨会在内比都国际会展中心举行吴登盛总统指出缅甸经济发展战略要从以农业为基础全面发展其他产业的经济政策向进一步发展农业建设现代化的工业国家全面发展其他经济领域的方向转变2012年5月11日吴登盛在总统府主持召开为国家发展而加大改革力度协调会宣布缅甸改革进入第二阶段这一阶段的改革要提高人民经济生活水平促进以民生为中心的发展为此政府将成立缅甸社会经济顾问委员会并确定优先改革领域要求各地按照步骤有效实施改革吴登盛还呼吁在海外的缅甸人回到缅甸参加经济建设2012年6月19日吴登盛在缅甸首都内比都就国家发展5年计划发表讲话时说新的国家发展5年计划目标是把年均经济增长率设定为77实现农业产值在国内生产总值中的比重从基础年的364降低到292工业产值所占比重从26提升到321服务业产值所占比重从376提升到387吴登盛还特别提到缅甸要制定土地使用政策资源开发原则工业发展计划以及国家能源发展规划和政策等2012年9月吴登盛再次提出要推进新一轮经济改革减少军队对经济的影响加大一些关键行业的私有化进程在5年内让缅甸经济总量翻3番二改善民生问题致力于消除贫困新政府从农村发展入手致力于消除贫困改善民生问题为此新政府组建了农村发展和减少贫困中央委员会吴登盛总统亲自任委员会主席2011年6月20日内比都举行了为期3天的农村发展和减少贫困委员会会议吴登盛指出缅甸农村人口占总人口的70提出将在4年内将缅甸的贫困人口比重减少至16并提出了减少贫困的8项措施包括保护环境农村发展等工作并强调要大力发展小额贷款服务通过将小额贷款服务送下乡的方式来努力消除贫困2011年8月23日缅甸稻谷企业家协会中央执行委员会会议决定对缅甸国产大米实行最低保护价规定一箩为46磅基本保护价为3250缅元约合4美元国家拿出资金来保护农民的利益努力改善民生问题这在缅甸独立60多年来的历史上尚属第一次2011年12月缅甸政府又宣布了另一项惠民措施从2012年1月1日起取消对公民的国外收入征税以避免双重征税这项新措施将惠及向当局注册的607万名海外劳工为了帮助农民和改善民生缅甸农业发展银行从2012年1月1日起将农村贷款利息由15下调至13贷款额也由原来的1英亩2万缅元增至4万缅元自20122013财年开始对农民的贷款利息将再下调到85缅甸建设部宣布自2012年4月1日起对路桥费的征收比例下调3倍2012年5月缅甸多家工厂工人发起了罢工罢工发生后缅甸劳工部及时召集工厂主开会规定工人最低月基本工资为56700缅元约425人民币三继续加快私有化进程增强经济活力长期以来缅甸国有企业亏损严重企业在生产经营和用人方面均没有自主权2011年新政府上台后采取出售租赁等方式加快推进私有化进程2011年7月20日新政府将仰光的环城铁路转让给私人向私人拍卖的国有企业还有仰光约敏基路上的帝国宝石酒店勃固的瑞瓦吞酒店和皆梯约的皆梯河酒店等据初步统计2011年新政府已将100多栋建筑和土地向私人拍卖但由于国营企业出售所需要的资金量太大国内私人投资者无力承担新政府后来改出售为转租方式租借期限分别为5年10年15年和30年2012年9月缅甸保险业宣布实行私有化缅政府向12家民营企业颁发了保险营业执照四建立经济智囊团队加强决策科学性为了加强决策的科学性吴登盛总统于2011年4月11日成立了政治经济和法律3个顾问组共由9人组成其中政治顾问组由吴哥哥莱等人组成经济顾问组由吴敏博士等人组成2012年6月13日吴登盛总统又决定成立民族经济和社会顾问委员会成员共有18人由仰光经济大学原教务长吴茂丹担任名誉主席成员包括前联合国秘书长外孙联合国突发事务处理专家丹敏乌博士主要负责制订有关改革的战略目标和提高民生的计划这些顾问组在新政府出台各项政策措施和宣传执政理念方面起到了很大的作用五改善投资环境积极吸引外资缅甸新政府改善投资环境积极吸引外资的主要做法包括以下几个方面第一重组投资委员会提高工作效率为提高工作效率吸引外国投资缅甸新政府重组投资委员会MIC新投资委员会共由7名部长组成2011年9月总统作出了关于重组的缅甸投资委员会对国内外投资者的投资事宜应在两周内办结的指示根据该指示投资委员会主席吴梭登表示将大力提高投资委对外资项目的审批进度以快捷的一站式服务方式在短期内办结外资审批第二改善投资环境完善法律法规2011年11月30日缅甸通过缅甸小型金融业法支持民间成立小型金融企业以减少基层民众的贫困扶持小型经济企业发展此外缅甸总统吴登盛于2011年9月29日签署5项法律修正案即利润税法取缔案缅甸印花税条例修正案贸易税法修正案所得税法修正案及公务税条例修正案等2012年8月31日吴登盛总统签发社会福利法农用地法9月7日签发缅甸进出口法2012年11月2日吴登盛签署了缅甸联邦共和国外国投资法新投资法较以前的投资法更加灵活包括取消外资在合资企业中最高占50股份的限制投资比例将由外资企业和缅甸合作伙伴决定允许外资投资电力石油和天然气矿业制造业饭店和旅游业房地产交通运输通信建筑和其他服务业农业畜牧水产业虽然列入限制投资领域但允许外资与缅甸企业按法律规定组建合资企业新法还包括外资与缅甸企业组成的合资企业可享受5年免税待遇等优惠政策第三调整汇率制度稳定汇率取消外汇券2011年7月18日缅甸财税部召开银监委及银行协会执委会第130次会议总统顾问组和国内外学者就包括汇率和银行利率在内的财政金融改革进行探讨从2012年4月1日开始缅甸政府在国际货币基金组织的技术支持下实施有控制的汇率浮动制并建立中央银行能够介入并影响汇率的银行间外汇市场外汇交易基准价被定为820缅元兑1美元上下浮动幅度为2它有利于外汇市场整合调控及国际结算和汇兑业务第四设立经济特区吸引外来投资2011年2月缅甸政府公布土瓦经济特区法指定政府机构团体相关人员组建土瓦特区管委会管委会主席将由国家部级官员担任继宣布在土瓦打造经济特区后缅甸政府又邀请海内外投资者参与发展与土瓦比邻的迪拉瓦经济特区迪拉瓦港目前是缅甸唯一的国际轮船能够停泊的重要港口但设施老旧不堪急需引入外资进行改造升级2012年5月17日缅甸工业发展委员会宣布将在内比都大贡和掸邦北部的南翁地区新建两个工业区大贡工业区占地500英亩南翁工业区位于木姐和贵概之间六大幅改组政府增强改革派力量2012年6月6日被视为阻挠改革的保守派高官邮政电信部副部长丁伦能源部副部长索昂辞去职务这是缅甸新政府组建15个月来首次人事变动7月1日第一副总统吴丁昂敏乌因病辞职8月27日吴登盛总统改组政府任命9名部长其中吴梭登等4名熟悉经济支持改革的部长被任命为总统府部长8月28日吴登盛发布政府改组第二批名单免去建设部部长钦貌敏等3名部长职务同时新任命15名副部长2012年9月5日吴登盛总统签发命令取消工业发展部电力一部与电力二部合并为联邦电力部由钦貌梭任部长缅甸总统大幅改组政府被广泛认为是推动缅甸改革的重大举措副总统和多名部长的离职被认为是给改革派让路加速缅甸的改革进程七增加预算透明度推动财政民主缅甸新政府结束了军政府时期财政不透明现象将预算案首次提交议会辩论通过2012年1月31日缅甸财税部部长吴拉通在举行的联邦议会会议上提交了20122013财年预算草案在草案中卫生经费拨款将由上财年的920亿缅元约合115亿美元增加到3680亿缅元约合46亿美元增长了4倍教育经费拨款将由上财年的3104亿缅元约合388亿美元增加到6172亿缅元约合77亿美元增长近2倍教育和卫生拨款占整个政府支出的75上财年为54而军事预算有所减少从20112012财年占政府支出的236减少到144缅甸审计总署还敢于查处国家机关的经济问题2012年3月缅甸审计总署向议会人民院财务委员会递交的报告指出缅甸部分国家机关涉嫌挪用款项和做假账现象涉及部门有宣传部矿业部农业灌溉部第一工业部及第二工业部等只不过上述经济问题不是在本届政府期间发生而是发生于上届政府20092010财年二新政府经济政策调整对我国企业投资缅甸的影响总的说来缅甸新政府的一系列改革措施创造了一个稳定的商业环境有利于我国向缅甸投资但日益上升的企业标准以及西方投资者的进入和竞争也给我们带来了挑战一新政府大力清除投资障碍为中资企业投资缅甸提供便利首先新政府为减少各种审批环节成立和改组了部分政府机关下放审批权提供一站式服务如过去3个月才能完成的公司注册如今一天即可完成其次之前由政府严格控制的行业现在也向外资开放例如开放了汽车进口和油气产业缅甸边贸区也加速了商品进出口许可证审批从2012年7月13日开始在各边境贸易区申请非限制性商品进出口许可证只要是按规定备齐资料一天之内即可办结完毕随着缅甸改革开放的深入新政府进一步开放银行能源和汽车等行业和市场引入竞争机制有利于我国投资进入缅甸和参加竞争例如在缅甸目前的经济社会需求中电信是优先需要改革的领域之一缅甸官方数据显示目前的电话普及率大概只有5缅甸政府希望在2013到2014年之间能把电话的分布率提高至27并将这一数字在2015年到2016年间提升至75到80缅甸电信业的进一步开放意味着将对设备和系统有更大的需求也给中资公司带了市场机遇二新政府颁布的环保和企业责任法规对我国企业提出了更高要求新政府上台以来颁布了一大批新的法律法规如何吃透这些法律并以此来指导企业行为是我国企业面临的新课题缅甸新的立法越来越注重保护自然资源和环境如限制对自然资源和环境造成损害损坏有关民族文化传统对人民身体健康造成影响的投资缅甸还于2011年10月11日通过了劳工组织法规定工人可以组织工会并有罢工的权利这是缅甸1962年以来首次允许罢工2011年12月2日缅甸通过了和平集会游行法该法共8章24条款规定示威者可以在政府大楼学校医院和大使馆以外的地方进行示威游行和集会此外2012年4月吴登盛总统正式签发新的劳工争议解决法和环境保护法2012年8月10日通过重要商品和服务法外汇管理法并公布了缅甸公民投资法草案这些法案都吸收了环保和人权保护等内容需要中资企业在投资缅甸时认真理解和注意三缅甸与西方国家关系缓和将增加我国企业的竞争压力自1980年代后期受到美国制裁后缅甸与美国之间的贸易往来连续下降仅2000至2002年期间稍有增加自2003至2011年两国贸易额仅有1亿美元左右而2011年新政府执政以来缅美贸易额已达3亿美元属10年来首次增长2012年2月6日美国国务卿希拉里签署一项豁免令不再反对美国将世界银行亚洲开发银行及国际货币基金组织等国际金融机构赴缅甸进行评估工作或对缅甸提供有限的技术援助2012年7月11日20年来美国首任驻缅大使米德伟向缅甸总统吴登盛递交国书同一天美国总统奥巴马宣布美国将进一步放松对缅甸的经济制裁准许美国企业负责任地在缅甸从事投资活动投资领域包括石油和天然气2012年11月16日美国国务院和财政部发表联合声明说除产自和加工于缅甸的硬玉和红宝石以及内含它们的珠宝外美国将向其他缅甸产品开放市场2012年11月19日美国总统奥巴马访问缅甸这是历史上美国总统第一次访问缅甸2012年4月23日欧盟外长会议决定暂停对缅甸近500名个人和超过800家企业的制裁为期一年9月17日欧盟委员会将缅甸纳入除武器之外的全面贸易优惠安排将为其产品进入欧洲市场免除关税及配额美国和欧洲对中资公司在缅甸的影响主要是政治层面的迄今为止美欧并没有大规模的投资进入缅甸日本在经济领域主要是在金融和投资方面则采取了积极的行动对中资公司造成了实质性的挑战2012年4月日本宣布免除缅甸债务5000亿日圆中的3000亿日圆日本三菱丸红等大型公司积极进入缅甸市场日本还促成缅甸与亚洲开发银行和世界银行解决债务问题使亚行重新对缅甸提供新的低息贷款从而协助缅甸实施改革2012年11月在柬埔寨首都金边举行的东亚峰会期间日本前首相野田佳彦宣布将向缅甸提供500亿日元约为615亿美元的贷款用于改善缅甸的基础设施建设这是日本时隔26年之后再次向缅甸提供贷款西方国家重返缅甸必然对中国在当地的投资造成冲击中资公司一方面面临着多元化的市场竞争另一方面西方成熟的公司体制与国际接轨的网络和较高的道德制高点对缅甸的吸引力不言而喻中国在这种环境下投资缅甸必然要付出比过去更多的努力四缅甸公民社会崛起和西方NGO组织渗透使我国企业投资的风险上升缅甸新政府发动改革以来随着社会空间的扩大包括NGO组织非政府组织INGO组织国际非政府组织和CBO社区组织等各种社会组织如雨后春笋般涌现造成缅甸社会力量的多样化这些组织非常活跃发动了争取人身自由言论出版自由和民主人权的运动改变了原来军政府时期的社会生态在这样情况下中国投资越来越受到缅甸当地人的质疑经过多年的渗透西方已在缅甸培养出了一批对中国有一定偏见的政治活动家他们给中国的投资戴上掠夺资源不履行社会责任破坏环境强行征地等诸多帽子这些极端理念也能被缅甸的知识阶层和普通老百姓所接受受这些观点的影响缅甸部分民众用比较极端的理想主义眼光看待中国投资一味地要求投资项目对环境不能有任何的破坏好处要给当地老百姓在这种情况下中国企业在缅甸投资的风险与成本明显上升密松电站停建事件和莱比塘铜矿事件就是一个很明显的例子三我国对缅甸经济政策调整的对策一对缅甸经济形势须谨慎研判应该