特色小镇创建情况调研报告.docx

特色小镇创建情况调研报告特色小镇创建情况调研报告篇一为贯彻落实县委县政府关于特色小镇创建的要求加快我镇特色小镇建设步伐推动经济转型升级和城乡统筹发展根据县委办县政府办关于开展特色小镇创建工作调研的通知要求我镇组织专门力量对创建特色小镇的工作基础特色亮点意见建议等进行了专题调研现将调研情况报告如下一镇特色小镇创建的总体情况一工作基础今年月在中共镇第十六次党员代表大会上提出要更加注重产业发展推动镇域经济新跨越并提出了用五年的时间大力发展现代农业做全县农业转型的示范园因地制宜主攻工业做全县主攻工业的创业园因势利导做大服务业做全县服务业发展的后花园的创建特色小镇总体思路明确要求全镇上下要大力发展电子商务重点支持涉农电子商务平台建设启动镇电商服务站村社区电商服务点建设培育一批农特产品销售电子商务交易企业重点打造村电商产业点加大旅游项目宣传推介力度积极引进战略投资者重点开发等农家乐生态休闲旅游项目做旺旅游经济力争到年全镇特色产业增加值达到亿元目前镇特色小镇按照年近期年远期的规划正在稳步推进其中约五分之一的特色小镇创建工作已基本成型如村沟域经济示范带集乡村旅游与民宿体验传统产业及新兴产业运动休闲产业于一体成为全县最大的生态旅游农庄和柑橘苗木繁育基地之一二产业基础根据镇的经济社会发展现状特色小镇将聚焦沟域经济现代农业绿色环保生态休闲旅游等支撑未来发展的三大产业并坚持产业文化旅游三位一体和生产生活生态融合发展目前休闲农庄休闲农庄已成为全县休闲生态游的品牌特别是休闲农庄年被评为全市三星级农家旅游地村柑橘苗木繁育假植基地已完成土地流转正在搭建育苗大棚预计今年月可以进行育苗是目前全亚洲最大的柑橘苗木繁育基地之一村千亩猕猴桃种植基地有集中种植和分散种植两种方式通过集中种植来带动分散种植目前已建成种植基地一个面积余亩正在筹建一个采用现代化管理方式的种植基地一个拟种植面积亩总投资余万元村中华蜜蜂谷以绿色创新共享为理念通过三养模式带动养蜂业发展目前已养蜂余桶后期将陆续开发绿色生态产品并将采取现代销售模式将实现产供销的产业一体化三资源基础我镇位于县西南部与县县和县接壤纵座粤边陲是两县与省县交界处是西大门镇政府驻地村距县城公里全镇国土面积平方公里耕地公顷辖等个行政村和个居委会共个村民小组和个居民小组总人口户万人其中畲族人口人全镇共有林业面积万亩其中毛竹林基地面积万亩林木茂盛植被保护完好毛竹林区已列入世行发展规划并已编入珠江防护林区规划境内有余种野生中草药材和丰富的动物物种矿产资源有铁铀石灰石大理石水晶石石英铅锌矿等境内有条河溪河流汇入东江属东江河系脉源之地兴建一级及二级铁水坑等电站座四土地基础在土地资源保障方面对纳入创建范围单的项目新增的建设用地将由各村社区先行进行土地流转并办理农用地转用及供地手续如目前的休闲农庄苗木基地养兔基地猕猴桃种植基地等土地流转大部分由所在地村委会与农户订立土地流转合同再由建设方与村委会订立总合同这样既减少了中间环节又体现了对建设方的服务减轻了项目建设方的负担目前仅村一个村用于特色小镇创建的土地流转面积便达余亩二镇推进特色小镇创建的特色亮点目前镇通过推进特色小镇建设有效带动了镇域经济发展变化有力推动了经济转型升级和城乡统筹发展特色小镇的创建工作已走在全县前列我镇特色小镇的主要做法和特色亮点主要体现在以下几个方面一是发展一个产业一个特色我镇提出特色小镇创建要与县委县政府提出的打造沟域经济示范点相结合相促进必须是产业特色明显自然资源丰富的区域在全县要有较高的代表性并将其打造成为产业集中专业化强富有特色的地方特色产业集群为此我镇立足生态做文章发展生态休闲游生态种养植开发生态绿色产品注重引进资本加强技术培训不断提高档次与竞争力二是明确一个主体一个投资主体我镇在创建特色小镇建设过程中坚持政府搭台企业唱戏政府只提供规划土地流转由企业自主筹融资不但减轻了政府负债压力也厘清了政府与企业的责任与分工目前共引进资金万元这种以企业为投资主体的运作方式有效解决了特色小镇创建融资难的问题三是划定一个区域一个发展思路我镇创建特色小镇工作在区域方面采取与沟域经济相结合的形式在思路方面采取一带一路的方式有序推进区域面积不超过平方公里体现了小而精的理念四是实行一个运作方式市场化运作我镇明确以市场化运作为主借助企业招引企业通过产业集聚产业政府主要做好规划编制完善政策设施配套等不直接干预企业的市场行为三对推进我县特色小镇发展的建议当前我县乡镇经济实力总体较弱年全县乡镇财政收入在万元以上的乡镇仅个大部分乡镇财政收入在万左右因此急需要通过特色小镇发展做优做特进而做大做强特色产业强化产业就业支撑能力实现转型升级下一阶段建议以特色小镇建设为抓手进一步加快我县特色小镇发展和优化提升一是出台特色小镇创建工作意见围绕培育特色小镇出台培育相关工作意见针对我县产业优势和特色按照自主申报专家评审县领导小组批准等程序培育一批工业主导型现代农业型生态休闲型文化旅游型商贸物流型特色小镇打破行政区划在中心区域城郊的周围或部分乡镇探索设立一批特色小镇进行培育二是完善工作协调推进机制成立全县特色小镇创建领导小组整合成员单位资源力量制订完善加快特色小镇发展和优化提升的政策意见研究制订特色小镇创建标准考核办法奖补标准三是完善配套扶持政策对特色小镇范围内的建设项目整体打包列入县级及以上重大项目并享受重大项目优惠政策设立特色小镇项目建设用地专用指导数对需新增建设用地的适当给予指标倾斜设立专项扶持资金用于小城镇基础设施公共事业特色产业项目建设优先考虑特色小镇需要特色小镇创建情况调研报告篇二警惕特色小镇建设重量轻质产生新的房地产库存今年下半年以来相关部委密集出台政策措施大力推进特色小镇发展各地也积极开展培育特色小镇的探索尝试新华社经济分析师近期在多地调研了解到当前各地培育创建特色小镇尚处于起步阶段地区间发展水平高度分化应警惕部分地区在特色小镇建设过程中一哄而上现象的出现避免形成重数量轻质量的倾向进而造成新的难以消化的房地产库存各地创建特色小镇尚处起步阶段地区间发展水平高度分化今年下半年以来相关部委密集出台政策措施大力推进特色小镇发展月份住建部等三部委发文决定在全国范围开展特色小镇培育工作计划到年培育个左右的特色小镇月中旬住建部公布了第一批共计个中国特色小镇名单随后国家发改委发布了关于加快美丽特色小城镇建设的指导意见按照三部委的文件相当于我国多个城市每个城市至少要建个特色小镇特色小镇的建设量多面广南京大学社会学院教授闵学勤分析指出在政策推动下各地积极开展培育特色小镇的探索尝试自年月浙江省提出创建特色小镇战略以来以梦想小镇云栖小镇为代表的一批特色小镇成为浙江经济转型升级进程中的新亮点今年月福建省政府出台关于开展特色小镇规划建设的指导意见正式开启了全省特色小镇的创建工作月福建公布全省首批个特色小镇名单以安徽安庆市岳西县温泉镇为例该镇入选第一批中国特色小镇名单目前安徽省住建部门已进行了现场调研对其规划建设工作给予指导性意见下一步温泉镇将力争打造成为全省首批特色小镇示范点专家指出目前各方参与特色小镇建设热情高涨预计未来几年将迎来快速发展期但整体来看大部分地区培育创建特色小镇尚处于起步阶段不同地区的发展水平差异较大国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示高度分化是当前全国发展特色小镇的主要特征概括来讲分为五类一是东南沿海地区部分小城镇已经成为中小城市面临城镇管理体制的束缚和产业转型升级的挑战二是大城市周边的小城镇正在成为逆城市化的新空间开始被资本追逐三是中部绝大部分小城镇缺乏产业支撑无法充分吸纳农村劳动力就地转移非城市群范围内小城镇难以做大四是西部和东北地区部分小城镇人口和经济空间萎缩五是过去十年间发展起来的资源型强镇随着资源价格下跌问题频现简单照搬国内外先进发展模式房地产开发较快而配套设施建设不足等问题凸显虽然当前多数特色小镇还在规划建设当中但是从内涵到外延都在发生偏离甚至变味的特色小镇日益多见凸显简单照搬国内外先进发展模式房地产开发较快而配套设施建设不足等问题需要引起高度重视第一生搬硬套国内外先进地区发展模式培育建设过程中重数量轻质量倾向明显国内特色小镇发源于浙江而浙江的灵感则来自于国外因而多地创建特色小镇纷纷学习借鉴浙江和欧美成功经验但调研发现有些地方本末倒置舍弃自身特色简单模仿欧美小镇生搬硬套浙江做法国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令认为与欧洲小城镇已完成城镇化任务大多以服务业为主导不同我国小城镇建设首先需要解决城镇化问题因而欧洲先进发展模式不能简单地照搬照抄而在国内浙江的原则和理念适用于其他地方但具体做法的可复制性有限因为浙江市场经济发展程度民营经济发展水平全国领先政府服务意识较强浙江省委政策研究室研究员于新东指出找准特色要避免两种倾向一是舍近求远崇洋媚外和生搬硬套没有产业基础硬招商引资二是选择性失明以为当地无特色可寻可挖掘属于小镇自己的山水风光风俗人情土特产品镇街小巷独特经济个性产业人文历史皆可为特色浙江省发改委副主任翁建荣表示值得注意的是在国家鼓励政策的带动下有些地区开始出现比拼数量定位雷同的现象例如东部某县政府一下子要推出个特色小镇涉及制造业服务业新兴产业风情旅游等多个方面什么概念都往特色小镇里装是不对的中国城镇化促进会副主席兼秘书长陈炎兵指出特色小镇首先是镇或是小城不能是公园旅游景点甚至房地产开发项目也冠上特色小镇的名字特色小镇应在保有小镇基本元素基础上创造特色需要避免建设过程中一哄而起引发新一轮人为造城运动第二以传统思维谋划特色小镇建设注重房地产开发忽略了配套设施建设新华社经济分析师调研发现部分地区仍以工业园区产业集聚区的传统思维谋划特色小镇建设对产业文化社区等多种功能的融合考虑不足中国房地产研究会副会长苗乐如表示近期的调研发现沈阳大量的房地产库存并不在城市里而在城市周边的园区中发展特色小镇不能重蹈部分地区园区开发覆辙需要避免把特色小镇建成园区之所以有的地方园区发展难以为继主要原因是欠缺生活公共设施与服务配套中国城市规划设计研究院院长杨保军指出产业并非特色小镇最本质的内容特色小镇真正的特在于城镇本身以人为本的人居环境与此同时有些地区创建特色小镇不深入挖掘传统产业特色和人文地理环境而寄望于商贸综合体等项目的新建或重新整合包装在东部某省会城市一家大型企业与当地政府签订协议准备在人口密集的城乡接合部打造足球小镇计划建设的商业和住宅项目需要进行大面积拆迁而作为准拆迁户的当地居民却觉得无论是足球还是小镇都离自己的生活很远不少房地产企业在寻求转型发展过程当中会从大城市转移出来到小城镇寻求出路现在很多所谓的特色小镇发展基本上还是在搞物理空间建设国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎指出需警惕特色小镇建设过程中形成新的房地产库存另外陈炎兵认为特色小镇建设应是一种产城融合宜居宜业的可持续发展模式色小镇政策扶持应因地制宜侧重服务加强创新今年以来从中央到地方纷纷出台文件推进特色小镇发展特色小镇正在成为各方加快推进新型城镇化建设的有效平台也逐步成为破解城乡二元结构的重要抓手与此同时部分地区特色小镇建设中也出现了重数量轻质量注重房地产开发忽略配套设施建设等问题专家认为应重视发展特色小镇在加快新型城镇化进程中的作用建议在政策扶持上因地制宜侧重服务加强创新完善相关土地和金融政策确保政策连贯性推进特色小镇健康持续发展第一政策扶持宜注重因地制宜侧重服务特色小镇须以特色为本由于各地自然特色产业特色文化特色千差万别发展阶段客观条件不尽相同因此扶持特色小镇发展的政策落脚点应在因地制宜分类指导现阶段中西部地区发展特色小镇应侧重深挖既有的小城镇资源禀赋优势东部沿海地区特别是特大城市周边可以在存量培育的基础上适当开展增量创建具体而言江浙等东南沿海地区城镇化工业化任务基本完成发展特色小镇的主要任务是升级产业而在中西部地区则需要承担更多的城镇化建设的任务中国城市规划设计研究院院长杨保军强调不赞成把精力重点放在凭空造镇过往的经验显示凡是扎根当地历史文化资源的与当地产业经济联系越密切的虽然发展较慢但是较为持久反之则失败的案例较多与此同时需要加快转变政府职能转向以侧重服务为主企业急需的帮助并非宏观政策而是基层政府接地气的服务浙江万科南都房地产有限公司董事长王海光认为在特色小镇的培育过程中政府应事先引导和规划事中配套服务事后评估和政策扶持此外发展特色小镇应提倡政府引导市场主导企业主体社会参与四方形成合力专家认为培育特色小镇要构建生态系统政府市场资本包括房地产企业与创客投资人等都需参与进来每个阶段的主导主体可以不一样推行阶段可以是政府主导但最终企业才是小镇的主体政府要做的工作主要是为主体提供系统化的公共服务和稳定的政策环境这和原来工业园区产业区是完全不同的模式第二保持相关政策连贯性三五年形成特色是不可能的希望相关政策能够长期保持一致有的基层干部认为特色小镇考核也不能一刀切不同业态发展对环境条件要求差异较大相对应地运营模式建设目标评价标准等也应有所不同专家建议考核时长考核标准需要与当地特色小镇的发展特点相匹配规划建设的成败在于市场的认可与接受应以此为标准衡量与检验特色小镇创建的可行性与成长性需要注意的是市场效益不能只看静态效益要看比较后的有说服力的动态效益也不能只看即期效益而要用变化发展眼光看长远效益第三加快推进相关土地和金融政策的创新多位企业负责人反映目前发展特色小镇建设所面临的政策障碍主要涉及土地和金融两大方面蓝城房地产建设管理集团有限公司执行总裁傅林江指出乡镇城市化硬性要求盖高楼不合理集约用地没有错但相关容积率规定不符合特色小镇发展实际总部基地全球控股集团董事局主席许为平建议农村土地流转改革可在特色小镇当中先行先试此外特色小镇建设的投资周期长回报慢需要长时间大规模的融资支持平安银行地产金融事业部总裁助理罗俊指出银行等金融机构介入支持特色小镇建设的方式应更多从战略角度出发这就需要带有股权性质的资金但是当前金融政策并不配套商业银行法不允许银行直接进行股权投资专家建议发展特色小镇还应重视农村产权制度的创新一是多权同确积极推进林权农村房屋所有权等各类产权的确权登记二是集体资产股份合作制度改革三是建立农村产权交易市场引导农村产权进入交易市场四是率先开展农村产权抵押融资试点探索农村产权质押担保等多形式