涉外工程项目

涉外工程项目亚非拉的项目信息是比较多的每个国家可能有上百个项目信息这其中比较成熟的可能只有十个左右如何判断是否成熟的标准最主要的内容就是资金是否落实落实到哪一层次一般海外工程的项目信息比较多但是真正的成熟的项目就取决资金的落实情况一般一个项目的资金分配情况可能首先是启动资金就是这个项目国内评审通过议会批准的过程如果该项目顺利通过前期国内评审接下来就是进行预可研和可研工作这些资金可能是项目所在国提供也可能是海外赞助或是其它银行提供一般大型项目的预可研和可研工作持续时间较长同样资金批准周期也可能比较长所以在看项目成熟度的融资问题时候一定要注意观察项目的融资是到可研阶段还是预可研阶段这些资金是否已经落实了如果落实了到哪一个阶段还是这些费用是需要承包商负担的一般这些项目的预可研和可研费用落实以后都会请欧洲比较知名的设计事务所或是咨询单位完成该项目的可研工作以便在以后的项目具体融资时候都能够得到世行或是欧洲复兴及发展银行或其他欧洲财团的支持如果在这个阶段遇到资金问题一定要仔细研究资金为何没有落实到项目上在哪个环节出现了问题这些问题本公司是否能够解决在可研和预可研都已经完成的情况下项目就需要完成初步设计和招标档这些资金是否已经落实因为亚非拉国家的经济基础本身比较差本国政府基本上都寄希望于能够得到世行或是地区性银行的资助所以可能项目信息确定之后招标文件的资金没有落实的并且这个项目信息已经存在很长一段时间了世行或是其他商业团体已经将这个项目否定了因此是否继续开发或是跟踪需要本公司慎重考虑如果招标档和初步设计也已经完成接下来就要进行国际招标了但是同上面的原因因为资金缺乏很可能业主希望承包商能够投资共同实施这个项目也可能这个项目只有基本的项目启动金业主希望能首先将承包商吸引住再做后面的打算例如目前许多发展中国家的政府都有一批项目计划这些项目条件优惠但前提条件是要承包商垫资贷资融资常有大量项目信息寄到承包商手中在这种情况下因为承包商决定投入以后人力材料机械都要全部投入但是在施工进行一段时间以后被业主告知项目资金链出现问题是否可以进行下步工作取决于承包商投资的情况这样承包商就陷入了进退维谷的处境继续投入前途未卜就此打住以前的投资可能损失殆尽国际承包商一般比较注重世界金融组织世行亚行贷款基金会投资项目等这些项目资金有保证实施也较规范但世界银行和亚洲开发银行贷款的项目对当地国家的承包商有的价格优惠如不能享受这的价格优惠则在价格上很难与当地有实力的承包商竞争而对有限私人投资房地产项目则应持慎重态度这些都是出于对业主的资信考虑决定因此每一个项目信息的融资问题是非常重要的对后期的开发的影响也是非常大的项目信息的可行性在项目信息的真伪确认以后资金也落实以后就要考虑该项目的可行性项目的可行性是受多方面因素影响的但是在此阶段至少要有个基本的判断需要作出判断是否继续投入精力和财力对更具体的问题研究和分析在项目信息得到之后很多项目在技术上不是本公司的优势方面这样对于公司来说将是一笔不小的前期投入和开销例如现在市场上的海外工程公司可能是原来市政土建方面的国内工程公司由于大环境和企业发展战略的影响需要开拓海外市场但是可能接触到的是电力工程领域这是一个陌生的领域对于本公司所以需要慎重考虑另外从外部来说可能这个项目并不是该国最为重视的一般每个国家都有一个几年规划或是今年重点发展工程如果是这其中的工程将来可行性是非常大的否则可能这个项目短期是不会有跨越式发展希望的如果在今年的重点发展领域里面这个项目则会遇到很小的阻力另外有些时候在国外的政府换届或是领导班子调整都会影响到本项目的开发因此需要综合考虑技术商务政治等因素具体影响因素国家风险亚非拉的许多国家一般政局都不太稳定经常会发生政权的更迭内乱民族冲突等突发性事件这一般会对我国对外项目的经济效益和当地我国劳务人员的人生安全构成严重威胁因此在项目遴选时要充分考虑国家风险一般可以从一些权威机构或专业机构发布的国家风险报告中直接获取到相关信息特别是企业以前如果没有在该国的施工经验该方式更有效例如中国出口信用保险公司于年底首次对外发布了其核心信息产品国家风险分析报告另外国际上有一些专门提供国别风险的报告或风险指数的国际机构其发布报告的周期较短权威性较高例如欧洲货币指数每年月和月发布多个国家的风险评级机构投资者指数每年月和月发布世界家银行的国别风险评估结果而国际国别风险评级指南则是每月发布国别风险信息技术由于客观条件和现实环境亚非拉地区的整体工程水平偏低一般的项目无论是路桥工民建水务电力市政交通等领域和中国比较他们大部分是比较落后的我国承包商的技术优势还是比较明显的无论是从技术应用和成熟度还是经验都比当地甚至是一些发达国家公司要有优势因此在这个方面技术是不会成为绊脚石的因此从技术层面和可执行的角度考虑一般不会存在问题的但是如果工期较紧有复杂的技术问题或是有特殊技术要求时应考虑公司现有技术水平是否能达到的切不可贸然行事商务一个项目信息在层层筛选和考察过技术的可行性之后就主要考察商务的问题了商务包含的层面比较多可能有合同文化语言等合同在一般国家多会有制式合同所以前期考察的时候一定要了解是否必须使用该合同因为在很多政治比较保守的国家经常使用的都是类似合同只有简单几页内容里面的内容弹性或是收缩性很大会对后期项目执行产生很大影响但是属于该国的霸王合同否则不可能承包该项目因此承包商需要重点考虑该问题另外有些国家的制式合同虽然是以合同为基本文本的但是在特殊合同条件里面将其中一些有利于承包商的条款均做了改动或是删节一定要非常重视这些条款的变动情况以及改变这些具体条款的背景这些变化往往是以后合同执行过程中的难点或是发生纠纷的导火索因此要特别重视合同条款里面的变化文化方面应该在某些国家引起足够的重视因为在中东某些国家尤其是民风比较保守的国家文化因素可能影响到沟通管理人力资源管理材料管理以及饮食管理等等诸多问题语言语言可以分为工作语言合同语言和生活语言等很多英语国家但是由于历史原因在材料进出口的时候需要提供第三方的证明及第三种语言的选择因为工作语言的选择也是非常重要的在合同谈判中在某些法语国家和我国的合同习惯有时候是希望签署英文合同同时条款的标准语言就是英语因此在某些国家合同是可以用英语完成的商务还包括很多方面就不一一赘述了在具体的工作中需要具体问题具体分析从而正确做出判断法律国内很多公司目前对国外工程项目承包的法律支持基本上还是一张白纸没有给予足够的重视和必要的投入根据统计中国企业在法律支持方面投入的资源普遍偏少与其面临的法律风险很不适应仅占企业经营总收入的而国际标准是发达国家是然而在很多国家对于工程承包领域的所适用的法律是较多的同时也是比较苛刻的例如在很多国家工程承包信息上没有强调适用法律但是在项目信息分析中不仅要遵守当地的合同法商务法劳动法和财务法律等等在东欧和中东某些国家按照相应法律国外承包商是不能独立承包工程的必须和当地公司组成联合体共同承包该工程有时海外工程承包商不能作为大型项目的总包只能作为其中的一个分包或是必须寻找当地人作为代理这都是法律强行规定的如果这样前期预计的利润就可能会下降影响项目的预期收入因此在项目前期遴选过程中对于当地法律的了解是非常重要的一定要事先了解当地有关市场准入和交易规则投资和进出口限制工程投标劳务雇佣税赋政策金融及外汇管制环境及劳动保护等相关法律法规尤其是一些特殊条款规定可以在当地简单咨询当地注册律师或是已经在当地承包工程的中资公司解决该问题劳务由于我国人口众多从事工程行业人数也多同时经验丰富吃苦耐劳因此在和国外同类型公司竞争时我国的劳务人员是有一定的竞争优势的加之国家鼓励企业承包海外工程也希望带动中国机电产品出口和劳务输出从承包商的角度来考虑无论是管理还是文化程度上都是希望多使用中国员工但是由于中国工程人员在亚非拉地区越来越多所在国政府都有一定限制措施例如在经济欠发达地区可能对中国员工没有要求但是劳动法里面明确规定首先使用当地员工或是当地分包在经济中档地区会对中国员工有配额限制明确规定雇佣一定数量的中国员工必须雇佣一定数量的当地员工在经济较为发达地区对中国员工则有明确限制另外在一些穆斯林国家对女性员工则有明确的限制对非穆斯林的员工也是有严格限制条件因此在劳务问题也是前期项目分析的一个重要环节财务财务问题在某些国家也有特殊的要求可能也会影响项目跟踪的成败国际工程承包所涉及的财务问题主要包括税务施工要素市场价格汇率和垫资等因为在某些国家可能和中国签有双边贸易协定在国内出口某些货物到目的国是可以退税的这个在项目经营不好的情况下是一个主要的利润点另外项目所在国一般与去其他的邻国可能也有双边贸易协定也会有货物进口可以退税的协议这个也是要注意的另外如果是大型项目的合同并且是使用中国政府的优惠贷款项目是可以申请全部免税的包括基本的海关费用也可以申请减免的这对于项目本身造价比较低的情况下也会带来可观的效益而且可能是有多种免税形式的比如业主给承包商增值税发票充当免税税金或者业主退还给承包商购买材料时的附加在里面的增值税金这两种形式对承包商而言可能出现不同的结果如果业主只是给承包商增值税发票充当免税税金而供货商有可能不认可业主的增值税发票那么承包商必须支付全价购买材料这种事情一旦不能够引起承包商的足够重视而承包商一味地去抢进度全价现金买进材料最后可能出现槽糕的境况承包商享受不到免税的待遇在考虑施工要素市场价格时首先要了解合同的形式对有价格调整的合同须准确掌握基准期的市场价格而对没有价格调整的合同须准确掌握市场价格的涨跌趋势市场供应风险当前项目所在国大部分地区完全是卖方市场施工材料机械配件等的供应往往控制在很少数的商家手里同时还要考虑汇率的问题在当前全球经济的发展体系下金融危机的发生作为世界货币美元的稳定性不仅发生了变化而且在持续贬值国际工程由于其合同金额大工期长受国际经济形势的影响大而使得汇率风险更加突出对工程项目而言一般来说合同中兑换率是固定的因此汇率风险主要是当地币是否能与外币进行自由兑换或者说可以自由兑换的比例的大小特别是当项目在一些不发达国家时应该考虑其是否对外汇进行管制国际工程承包中的垫资主要是建设工程中发包人不按规定预付工程款进度款结算款而由承包商自带资金先行施工工程实施到某阶段或时间时发包人分期分批支付工程款的行为另外在国际工程承包中资金在两国之间的汇兑手续的繁复或拖延也可能会造成承包商短期对工程垫资垫资往往会形成资金风险对承包商的发展带来负面影响垫资行为一旦发生收不回款项的风险即如影相随这对项目的收益状况将会产生很大影响因此财务问题是前期项目遴选过程中一个重要的环节可以直接左右未来项目的收益基础设施众所周知的原因整个亚非拉地区的基础设施非常薄弱的所以在选择项目的时候一定要考虑基础设施的因素因为这个问题考察或是讨论的不清楚就会对下步开发或是继续跟踪带来一定的压力因为很多项目所在地比较偏远基本的道路交通没有解决而有些项目在前期时候没有细致调查和考虑会轻易的下结论去跟踪该项目进行踏勘或是其他前期工作的时候发现没有道路要进行铺设这会增加前期开发和考察后期施工的成本同时也会增加工作时长在大部分亚非拉地区电源是无法保证的对于大型工业项目来说如果建设电源会是一笔不小的开支并且在这些国家电源建设只能是国家电力工程公司承担这样对于一个既有输电又有变电的大工程至少要个月可能多则数年这样的项目前期的风险是非常大的同样水源供应也存在同样的问题因此对于大型工业项目尤其是水电消耗量比较大的项目这点是非常重要的征地这个问题最容易被经验欠缺的人所忽略因为我们国内的项目很多是政府有组织的拆迁所以不在承包商工作范围之内并且在政府的统一协调下拆迁工作会有节奏的顺利展开但是对于大多数亚非拉和东欧国家则不是这样第一因为国家政治制度和意识形态的不同他们的拆迁工作经常是组织性比较差耗用时间也比较长所以导致承包商的成本直线上升第二因为在国外很多项目征地和拆迁可能在承包商合同范围之内当地政府只是协调配合承包商的工作这样承包商的压力也会非常的大第三因为当地地形和背景情况复杂在一部分地区属于私人土地或是酋长领地即使当地政府协调难度也很大所以就会造成承包商的风险直线上升这些项目主要集中在路桥铁路输变电类项目所以遇到这类项目信息时候一定要考虑当地的征地因素再进行项目信息的下步遴选环保及随着各国工程市场的不断完善和全球环境问题的不断恶化很多国家对环境保护问题和气候影响问题也越来越看重很多国家在招投标时强制要求承包商必须提供相关证书或是资质文件和体系文件或是环保问题的策略和措施但是由于我国的历史原因以及一般的工程项目承包合同对永久工程有对应的工程量和价格对工程质量进度也都有明确的要求和罚款指标但对从合同上很难找出明确的费用列项因此的费用一般只能从风险费里考虑但由于大部分海外项目中资企业是通过激烈的国际招投标竞争赢得的由于竞争的残酷各承建单位包括总包及分包单位的项目资金预算都很紧张各单位几乎处于盈利微薄甚至赔本的财务状态这样就会造成各单位在管理上的资金投入明显不足因此很多承包商对此并不重视或是没有准备更有甚者可能都没有接触过此类文件其二如果项目对环保或是问题比较看重这里面可能会产生较大的费用但是由于承包商的经验欠缺或是不了解这个费用可能把握不准因此在经济比较发达的地区或是环保要求比较严格的国家此类问题要绝对引起注意在项目信息筛选的时候就要做出应有的判断黑名单在一些国家由于历史原因和其他种种原因可能对一些承包商的资质要求比较严格可能某些企业在某些国家已经上了业主的黑名单如果该公司再计划投入某类项目的时候会被自动剔除掉同样该公司即使投入其他领域的项目也有被否定的可能同时在这种情况下项目所在国的政府可能会带着有色眼镜来看待同样来自该国的公司可能本公司在不了解这种问题的情况下被莫名其妙的否定掉因此本公司在遴选项目的时候在条件允许的情况下可以实地考察去咨询当地政府或是我驻外机构是否有该名单若有影响到什么程度采用标准在亚非拉的广大地区由于国家的经济发展情况不同各自条件不同因此工程领域相关领域所使用的标准也是千差万别的因此很多项目在做前期开发或是项目信息遴选的时候一个重要问题就是标准的选择在这些国家里面基本上是三种情况第一种是经济较发达地区几乎采用的全部是欧美标准标准高要求严设计施工供货的难度都是比较大的如果该国采用的是欧美标准建议承包商慎重选择第二是经济中等的国家该国标准是当地标准一般是以欧美标准为基础或是以邻国标准为基础结合本国具体情况编写的该国标准但是由于人力物力的限制这些标准可能很久没有修订过另外很多数据根本就没有逻辑性这些标准要求并不是很高但是执行起来遇到的实际问题却很多第三是经济最为落后的国家这些国家标准体系建设的不完全在很多时候可能临时决定标准当然最好的情况就是建议对方使用我国标准这样会对以后的项目执行带来一定的便利性这里面主要是电力标准的差异在很多输变电项目和电厂项目中应该在项目信息前期遴选中做出判断或是估计此类问题可能带来的影响施工的可操作性很多项目在前期发展或是开发的时候大部分人只考虑了可行性和融资技术等问题但是随着问题的深入一个现实问题就是施工的可操作性也容易被忽略因为很多项目前提基本条件都具备利润率较高但实际上施工问题存在很多隐患例如基础耗材的问题砖瓦砂石的选择和供应尤其是成本问题施工机具和其他的设施的运输问题运输周期的问题施工当地雇员的考虑在某些国家该国政府强制承包商雇佣当地分包另外施工地质条件问题例如在市政施工或是某些管网施工的时候地质条件较差可能会使成本增加很大施工图深化设计上也需要考虑在国内往往是设计院提供图纸施工单位按照图纸进行施工如有问题可以和设计院交涉办理变更或者洽商等事宜但做国外工程尤其是执行条款的国际工程却要求施工单位根据设计图纸进行深化设计自己出图纸一些大的工程要出成百上千张图施工过程中不可能又画图又施工时间和精力不允许需要招聘当地的绘图员而实际上细化出来的工程量费用是公司自己承担条款规定大的变更超过工程总额的的不需我们承担不超过的一律由企业自己承担这都会导致项目效益低下这在信息遴选时都要认真考虑结语本文讨论了我国目前海外项目承包商可以获得项目信息的一般渠道和可能遇到的问题以及相应的解决手段同时也讨论了项目信息的遴选过程注意事项和大部分国家的一般性规定因此在具体工作中希望承包商能够多注意上述问题考察该问题思考该问题做到有备无患从而顺利的解决该问题