生态平邑建设实施方案

生态平邑建设实施方案 为认真贯彻省委、省政府建设生态山东会议精神，落实科学发展观，加快推进生态临沂建设，加强生态环境保护工作，根据市委、市政府《关于建设生态临沂的决定》、《生态临沂建设实施方案》和县政府与市政府签订的《平邑县生态市建设市长目标责任书（2008—2012）》指标要求，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以建设开放、富裕、文明、美丽的“新平邑”为目标，按照“统一领导，分工负责，条块结合，整体推进”的原则，加大生态平邑建设的组织领导和宣传教育力度，切实加大投入，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现生态环境保护与经济社会发展共赢。 二、“十二五”主要目标 （一）全面完成节能减排任务。转方式调结构取得重大进展，三次产业结构更趋合理，万元生产总值能耗比2010年降低17%。主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分别削减12%、12.4%、18%、16.5%。按照分配指标完成节能减排任务。 （二）生态环境明显改善。省控重点河流全部消除劣Ⅴ类水体，市控重点河流全部恢复鱼类生长，水环境功能区水质达标率达到75%以上，饮用水水源地得到全面保护，中心城区非法排污口得到彻底清理，滨河景区水质稳定达到Ⅲ类水标准。大气污染防治实现重大突破，城区空气质量优良天数年度提高10%以上，空气能见度大幅提升，呈现出蓝天白云、繁星闪烁的景象。全县森林覆盖率达到39%，建成区绿化覆盖率达到41.08%，无乱采滥挖现象，已破坏的山体基本得到修复。土壤环境得到初步治理，环境安全防范体系基本建立，环境安全得到有效保障。全县80%以上镇（街道）达到省级生态乡镇建设标准。 （三）城乡环境基础设施建设不断完善。城市污水处理率达到90%以上，大部分建制镇驻地实现生活污水集中处理，农村社区在完成改造的同时配套建成分散型污水处理设施。城乡生活垃圾收运体系基本实现全覆盖，全县生活垃圾无害化处理率达到95%，中心城区生活垃圾无害化处理率达到95%。 （四）生态文化日益繁荣。生态文化研究和生态文明宣传教育不断加强，生态文明建设示范活动广泛开展。生态文明观念深入人心，健康环保的生活方式、消费模式初步形成。 （五）生态体制不断健全。县、镇（街道）、村（社区）三级生态建设体系健全，党政领导班子和领导干部综合考评、生态补偿、财税金融扶持、科技与人才创新等机制日益完善，乡镇环保、环卫机构健全，配齐专职环保执法、环卫管理和保洁人员，农村环境保护长效机制基本形成，农村环境监管能力明显加强，生态文明建设管理体系初步建立。 三、任务分工 （一）发展生态经济，最大限度降低资源和能源消耗 1.优化区域发展布局 统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市格局。完善城市功能定位，增强中心城市辐射带动作用，引导和推动全市产业结构调整，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的县域经济发展格局。 牵头责任单位：县规划局，责任单位：县发改委、县国土资源局 2、加快产业转型升级 加快推进产业结构调整，大力发展绿色低碳产业，突出创新驱动、提质增效，加大转方式、调结构力度，大力发展新兴产业、高新技术产业、先进制造业。深入实施“服务业优先”战略，大力发展服务业，打造建设服务业强市，第三产业增加值占比逐年提高。 责任单位：县发改委 加快传统产业升级改造，坚决淘汰高能耗行业的落后产能，防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，禁止限期淘汰的落后装备擅自扩容改造和异地转移。 责任单位：县经信局 把产业基础好、企业实力强的金银花、花岗石、石膏、食品、节能环保产业培育成为我县的支柱产业。积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统优势产业，提高制造业水平和竞争力。 牵头责任单位：县发改委，责任单位：县经信局、县科技局 加快实施农业经营规模化、生产标准化、营销品牌化，健全农产品流通服务体系，大力发展有机、绿色、无公害农业，进一步提升“生态沂蒙山、优质农产品”知名度和影响力。扩大测土配方施肥和秸秆切碎还田面积，减少化肥、农药使用量，提高秸秆综合利用水平。 牵头责任单位：县农业局，责任单位：县农机局 3、加大节能减排力度 严格实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，推广先进节能技术和产品，推广清洁生产，推行合同能源管理，实现节能由工业节能向交通、公共机构、建筑、农业农村、商业与民用在内的社会节能延伸。 牵头责任单位：县节能办，责任单位：县发改委、县住建局、县交通运输局 加强国控、省控、市控重点污染源达标排放，严格控制化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量。从严控制燃煤火电机组新增规模。 牵头责任单位：县环保局，责任单位：县发改委 执行重点行业最严环境准入和排放标准。完善减排统计、监测和考核体系。 责任单位：县环保局 着力抓好畜禽养殖污染防治，促进农业和农村污染减排。 牵头责任单位：县畜牧局，责任单位：县环保局 4.大力发展循环经济 大力发展工业循环经济，重点推进食品、建材、 等“五大产业”的环保改造，全面推行清洁生产，建设一批循环经济型企业，逐步实现工业废弃物全面循环利用。 牵头责任单位：县节能办，责任单位：县经信局、县环保局 积极发展生态循环农业，重视种植业和养殖业废弃物循环利用。 责任单位：县农业局 加强矿产资源综合利用。 责任单位：县国土资源局 加强再生资源回收体系建设，实现资源再生利用产业化。 牵头责任单位：县商务局，责任单位：县节能办 5、积极发展清洁能源 加快调整能源结构，大力发展太阳能、生物质能、天然气、地热能、沼气等清洁能源。 牵头责任单位：县发改委，责任单位：县节能办、县经信局、县国土资源局、县农业局 推行区域煤炭消费总量控制，实行非电煤炭消费新、改、扩建项目煤炭等量替代，逐步降低煤炭在能源消费结构中的比例。 牵头责任单位：县发改委，责任单位：县经信局、县环保局 6、全面推进资源节约 完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，加强用地节地责任和考核，深化农村土地综合整治，实施低丘缓坡开发利用。强化矿产资源集约和综合利用，加大生态修复力度，走“绿色矿业”之路。 责任单位：县国土资源局 实行最严格的水资源管理制度，逐步减少结构性耗水；健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采；加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设，建设节水型社会。 责任单位：县水利局 在建筑领域逐步推行再生水回用工程建设。 牵头责任单位：县住建局，责任单位：县规划局、县房产局、县环保局 （二）改善生态环境 1、加强森林系统和园林绿化建设 加强山区水源涵养林区、丘陵水土保持经济林区、平原农田防护林区建设，强化饮用水水源地生态保护和唐村、昌里等水库生态保护。 责任单位：县林业局 加强山地生态保护区和水系生态保护带、环城环路环界防护林带生态建设；加强古树名木保护，促进生物多样化，打造生态林、经济林、景观林共建的森林体系和绿色屏障。 牵头责任单位：县林业局，责任单位：县住建局、县城管执法局 加快城市园林绿地建设。加强城市公园、广场、住宅小区等绿地的管理和监督考核。 责任单位：县城管执法局 2、加强水污染整治和水生态系统综合保护 全面构建“治、用、保”流域治污体系，巩固提高流域治污成果。提升城区河流水质，加快城乡水域环境综合整治步伐。 牵头责任单位：县环保局，责任单位：县城管执法局、县住建局、县水利局 实施企业污染治理再提高工程，严格实行排污许可证制度，加大食品、电力、氮肥等高耗水行业的污染控制，最大限度实现冷却水、中水循环利用，减少污染物排放。 责任单位：县环保局 依法划定农村集中式饮用水水源保护区域，建设县城以上城市集中式备用水源地，严格限制在饮用水水源保护区内进行各项开发建设活动。全面整治入河排污口，禁止未经处理的非达标企业污水直接排入江河湖库。 牵头责任单位：县环保局，责任单位：县水利局、县发改委 实施水系造林工程，在水库汇水区建立林业生态保护体系，加强湿地保护与恢复，保护水质安全，改善周边生态。 牵头责任单位：县水利局，责任单位：县林业局、县环保局 健全河道卫生保洁、垃圾清运管理制度，防止垃圾污染水域。 牵头责任单位：县城管局，责任单位：浚河景区办公室、县住建局 深入实施浚河、蓝河、金线河、银线河、小淮河等河道综合保护工程，加大疏浚、截污、引水、生物治理力度，开展退耕还湿、河流生态修复工程和沿河景观建设工程，积极整治县城河网水系，构建湿地生态网络体系。 牵头责任单位：县水利局，责任单位：县城管局、县住建局、县环保局 完善农村生活污水处理机制，城镇周边村庄纳入城镇污水管网集中处理，农村社区推广应用小型污水处理设施，偏远、分散、管线暂不能到达的农村推广实施分散型生态治污模式。 牵头责任单位：县住建局，责任单位：县环保局 3、加强大气污染综合整治 实行部门联动，突出抓好扬尘污染控制。 牵头责任单位：县城管局，责任单位：县住建局、县公安局 执行最严格的大气污染物排放标准，提升食品、建材、花岗石等重点行业污染治理水平。 责任单位：县环保局 积极治理机动车尾气污染，实施环保检验与标志管理，确保在用车检测率达到80%以上，鼓励使用节能环保型交通工具。 牵头责任单位：县公安局，责任单位：县环保局 加强工业异味和餐饮油烟污染控制。 牵头责任单位：县环保局，责任单位：县城管局 4、加强固体废物污染控制 建设城乡垃圾收集和处理处置设施，形成“一县一场、一镇一站”，建立城乡垃圾收集、转运、处理一体化模式。 责任单位：县城管局 严格实行化学品风险评估和监管，加强危险废物、医疗废物处置和管理。 牵头责任单位：县环保局，责任单位：县安监局、县卫生局 加快农村卫生厕所建设改造。 责任单位：县卫生局 5、建立健全环境安全防控体系 以岸堤水库为重点，严格饮用水水源保护区管理，定期开展水质全分析，开展水污染状况调查、风险评估、生态修复示范，加强环境安全防护设施建设。建立健全饮用水水源地预警体系和应急体系，确保群众喝上干净水、安全水。 牵头责任单位：县水利局，责任单位：县环保局、县公路局、县卫生局 深入排查整治环境隐患，排查整治存在的问题，建立环境风险管理台账和信息档案，完善环境风险源数据库。严格落实安全和卫生防护距离，在人口聚居区和饮用水、食品安全保障区坚决禁止新上高风险项目。 牵头责任单位：县环保局，责任单位：县发改委 建立土壤污染环境监管制度，制定全市土壤污染防治专项规划并组织实施，建立土壤监测及预警体系。开展受污染土壤环境修复。 牵头责任单位：县农业局，责任单位：县环保局 强化重金属污染防控，开展河流重金属污染调查和治理。 牵头责任单位：县环保局，责任单位：县安监局、县水利局 加快推进城市抗震防灾规划工作，增强城乡防御地震灾害能力。 责任单位：县地震局 围绕预防、预警、应急三大环节，构建突发环境事件和气象、地震及其次生灾害、生物等灾害安全防控体系。完善突发事件应急预案，建立完善生态安全监控预警体系，强化对高风险源、污染企业聚集区和地震次生灾害易发区的监督管理，加强对饮用水源地周边气象、水文、地质、森林火灾、林业有害生物等灾害易发区的预警监测，完善突发事件应急避难场所建设，实行生态安全信息互通、资源共享。 牵头责任单位：县政府应急办，责任单位：县安监局、县经信局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县水利局、县林业局、县交通运输局、县地震局、县气象局 加强应急能力和队伍建设，提高生态安全事件应急处置水平。 牵头责任单位：县政府应急办，责任单位：县安监局、县编办、县财政局、县人社局、县农业局、县国土资源局、县水利局、县环保局、县林业局 6、保护重要区域生态功能 建设一批自然保护区，科学划定重点生态功能保护区，合理确定受保护范围。严格项目审批，严守“生态红线”。 牵头责任单位：县环保局，责任单位：县住建局、县林业局、县发改委 加强生物物种资源保护，防范外来物种入侵。 牵头责任单位：县农业局，责任单位：县林业局 7、加快国土绿化和修复受损生态环境 大力开展植树造林，实施水系绿化、荒山绿化和防护林体系建设等重点工程，构建绿色屏障。 牵头责任单位：县林业局，责任单位：县城管局 加强对水土流失、矿区地面塌陷、破损山体、湿地等生态受损区域的治理修复，恢复区域自然生态功能。 牵头责任单位：县国土资源局，责任单位：县水利局 （三）繁荣生态文化，强化全社会的生态文明观念 1．加强生态文明宣传教育 加强生态文化理论研究和文艺创作，推出一批生态文明研究成果和文化作品。 牵头责任单位：县委宣传部，责任单位：县文广新局 把生态文明教育纳入国民教育体系和中小学教育课程体系，纳入干部教育培训。 牵头责任单位：县委组织部，责任单位：县教育局、县人社局 把生态文明作为公益性宣传重点，为生态临沂建设营造良好的氛围。 牵头责任单位：县委宣传部，责任单位：县广播电视台 2．倡导绿色健康的生产、生活方式 大力倡导节能减排、勤俭节约的低碳生活，引导城乡居民广泛使用清洁能源、节能型电器、节水型设备，更多地选择非机动车、公共交通出行。 牵头责任单位：县节能办，责任单位：县住建局、县农委、县交通运输局 积极引导绿色消费，提倡健康节约的饮食文化，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，逐步取消使用一次性日用品，形成符合生态文明要求的社会新风尚。 牵头责任单位：县委宣传部，责任单位：县总工会、团县委、县妇联、县经信局、县工商局 3．深入开展生态文明创建活动 扎实推进生态市、生态县(区)、生态乡镇（街道）建设工作，积极开展绿色社区、绿色学校等创建活动。 牵头责任单位：县环保局，责任单位：县文明办、县教育局、县民政局 深入推进生态文明乡村建设。 牵头责任单位：县委农工办 （四）健全法规制度，创新体制机制 认真贯彻落实国家有关环境保护、生态建设的法律法规。加大经济和刑事责任追究力度，严厉查处破坏生态、污染环境的案件。 牵头责任单位：县公安局，责任单位：县监察局、县环保局 加强基层环保、环卫队伍建设，充实执法力量、保障执法经费、改进执法方式，提高执法能力。 牵头责任单位：县人社局，责任单位：县财政局、县城管局、县环保局 完善生态补偿机制。实行重点生态功能区“以奖代补”制度。完善跨界河流水质目标考核与补偿办法，实行水环境质量改善生态补偿。 牵头责任单位：县环保局，责任单位：县财政局、县水利局、县林业局 四、保障措施 （一）加强领导，提高认识。成立生态平邑建设工作领导小组，对建设生态平邑工作进行统一领导。各级各部门要提高认识，树立科学的发展观，把建设生态平邑作为树立城市形象，提高城市品位，改善投资环境和生活环境的重要工作加以落实，主要领导直接抓，分管领导靠上抓，一抓到底，抓出成效。 （二）部门联动，严格执法。认真执行建设项目环评和“三同时制度”，实行建设项目落地前集体预审制度，全面推进地震安全性评价工作，发改、规划、国土、经信、工商、环保、质检、水利、地震等部门要相互配合、相互把关。严格执行国家法律法规，加大执法力度，采取案件移交、联合执法、挂牌督办等方式，共同打击破坏生态环境的行为。部门之间建立信息沟通机制，被有关部门列入限期淘汰、责令停产、限期搬迁、限期治理的项目，其它部门不得办理年审等相关手续。 （三）建立健全目标考核责任制。制定生态平邑建设工作考核办法，成立考核领导小组，每年对各镇（街道）、各部门生态平邑建设指标完成情况进行年度考核，2012年度按照《生态市建设县区长（管委会主任）目标责任书（2008—2012）》指标完成情况进行考核，考核结果纳入县委、县政府对各镇（街道）、各部门的年终考核成绩和科学发展综合考核评价体系中。 附：生态平邑建设2012年重点工作任务分解表 生态平邑建设2012年重点工作任务分解表 类别 序号 项目名称 工作任务 目标要求 责任单位 节能减排 1 转变发展方式 以培植发展骨干企业和产业集群为抓手，壮大县域经济。大力实施千亿元投资计划，重点扶持一批主业突出、行业领先、核心竞争力强的骨干企业。 完成市政府下达的万元生产总值能耗降低目标。 县发改委、县经信局、县统计局、县节能办 2 淘汰落后产能 制定年度淘汰落后产能计划，分解落实国家下达的淘汰落后产能任务，确保完成任务 县经信委、县统计局 3 优化产业结构 积极构建节约型产业体系，实现服务业跨越式发展，大力培育战略性新兴产业，重点发展新材料、新信息、新医药和生物、新能源和节能环保、高端装备制造等产业。 第三产业增加值比重比2011年提高2个百分点。 县发改委、县统计局 4 节约用水 采取节水措施，建设节水型社会，降低单位GDP用水量。加强节水灌渠改造工程，提高农业灌溉水有效利用。 万元生产总值取水量下降到76立方米/万元以下。农业灌溉水有效利用系数达到0.56。 县水利局、县统计局、县住建局 5 在食品等行业强制推行中水回用和水循环利用，降低新鲜水取水量。 万元工业增加值取水量下降到16立方米/万元以下。 县统计局、县水利局、县住建局 6 落实减排措施 实施食品等重点废水排放行业治理再提高工程，实施电力行业脱硫设施治理再提高工程，启动火电、水泥行业脱硝治理 。 化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量按进度完成目标任务。 县环保局、县经信委 改善水环境质量 7 河道综合整治 对城区河流进行调蓄水量、污水截流、河道清淤、水面保洁、两岸绿化。 河流水质达到功能区标准。 县水利局、县园林局、县住建局、县城管局 8 清理临沂中心城区非法排污口，整治全市入河排污口。 无污水直接