俄罗斯农业现状及其入世后的发展定位.docx

稻壳儿网络大学俄罗斯农业现状及其入世后的发展定位作者学校稻壳儿网络大学学院专业教师张三年月俄罗斯农业现状及其入世后的发展定位年月农业大国也是农产品贸易大国俄罗斯正式成为世贸组织第个成员国入世后俄罗斯必然会根据世贸组织要求和入世承诺对其农业政策进行调整农业将迎来自身发展和对外合作的新起点这也必将对中国农业的发展产生不容忽视的影响弄清俄罗斯农业发展的现状及其入世后的发展趋势对于我国尽快适应俄罗斯入世的新情况及时调整对俄农业合作的政策措施实现互利共赢共同发展具有重要意义一俄罗斯农业现状俄罗斯位于欧洲东部和亚洲北部陆地面积广阔具有丰富的农业资源是一个传统的农业大国但是由于各种社会历史原因目前俄罗斯农业生产效率不高大量农产品依赖进口农业产值较低大量人口居住在农村从农业的各部门来看俄罗斯种植业基础设施年久失修现代化水平较低作物结构也比较单一还处在广种薄收靠天吃饭的阶段俄罗斯的畜牧业地位十分重要产值曾一度超过种植业养殖业和放牧业是俄罗斯畜牧业的两大部门但是由于肉类需求的不断增加本国生产的畜牧产品仍很难满足国内需求俄罗斯海洋捕鱼业在前苏联时代曾经辉煌一时但上世纪年代的改革私有化外贸自由化等一系列措施严重影响了原来的海洋渔业体系海洋捕鱼业发展严重受阻但是近年来由于捕捞方法的改进捕捞业效率的提高和水产品加工部门的配合渔业总产量正在回升从农业生产组织来看随着俄罗斯农业私有化改革的推进农村经济社会发生重大变革出现了多种农业生产组织目前俄罗斯的农业生产经营主体可分为三大类一是企业型农场包括少部分保持原有法律地位的集体农庄和国营农场新组建的股份公司合伙公司和农业生产合作社二是家庭农业包括公民个人副业经济集体果园和个人菜园三是农户农场经济从贸易情况来看俄罗斯已经从一个世界主要牲畜产品生产国和粮食与油籽进口国转变成一个主要牲畜产品进口国和粮食出口国出口方面俄罗斯的粮食出口在世界上的地位越来越重要其产量和出口量的变化给国际市场带来的冲击已经不容忽视目前俄罗斯出口的粮食产品主要是小麦大麦和黑麦年俄罗斯谷物出口达到万吨在进口方面由于卢布升值实际可支配收入增加国内农产品价格上升和国内生产能力难以满足消费需求等原因俄罗斯已经成为新兴市场国家中仅次于中国的第二大农产品进口国主要进口农产品包括肉类加工产品水果和蔬菜年俄罗斯食品进口额达到亿美元占进口商品总额的从农业支持政策来看俄罗斯政府农业政策的主要方向为为国民稳定提供国产食品建立管理和开发农业市场基础设施扶持农产品生产者在国内外市场上保护农产品生产者的经济利益在农工联合体中促进科技创新实现农村可持续发展促进对农业专家的教育培训和深造等主要的国内支持政策包括价格和收入政策优惠信贷和投入补贴以及每头动物和每公顷农田补贴出于保护本国农业生产者利益的考虑俄罗斯也会采用一些关税和配额等贸易政策另外由于一些农产品经常处于供不应求的状态俄罗斯政府也会采取一些临时性的出口限制政策以优先保证本国农产品供给二入世后俄罗斯农业的发展趋势和变化整体趋势长期来说从生产者角度看入世将促进俄罗斯的农业生产水平提高和现代化进程的推进更好地配置农业资源并加快农业改革步伐提升俄罗斯农业及相关产业的出口水平最终增强俄罗斯农业在全球的竞争力从消费者角度来看入世能够使得农产品消费者在农产品的选择质量和价格上获益但是短期来看由于俄罗斯大量农产品依赖进口入世带来的关税下降将拉大农产品贸易逆差给畜牧业等脆弱产业带来较大冲击同时为了尽可能避免这种情况发生俄罗斯也必将调整其农业政策改善投资环境寻求农业合作国内支持政策由于的农业协议要求成员方必须削减那些对生产和贸易产生扭曲作用的黄箱政策措施价格补贴营销贷款面积补贴牲畜数量补贴种子肥料灌溉等投入补贴等俄罗斯加入世贸组织后必然要减少调整和修改原有的农业支持政策以适应规则就目前来看俄罗斯采取的主要措施有基于面积的贷款补贴农业保险和税收减免等为了改变支持模式俄罗斯计划将购买燃料化肥种子的补贴和农业贷款补贴等按照播种面积发放在每公顷开支约为卢布的情况下各级预算的补贴总额可能达到每公顷卢布另外为了支持农业机械和设备现代化改造政府计划向从俄罗斯农业银行贷款的农业企业发放利息补贴为了减少农业灾害给农户带来的风险农业部还建议农民购买农业保险这些措施都属于规则的绿箱支持政策不在削减或限制之列除政府外俄罗斯国家杜马也计划通过立法形式扶持农业发展这些扶持手段主要通过调节税收措施来实现比如在年前减免农业企业的利润税每年减税额约为亿卢布将免征畜牧业良种进口税的期限延长至年因为这一措施有助于提高俄罗斯畜牧业生产水平提高畜产品质量减轻入世后俄罗斯畜牧业面临的巨大压力贸易条件和政策在进口方面入世后俄罗斯将根据协议降低其农产品进口关税这将极大地刺激俄罗斯的农产品进口给俄罗斯国内产业带来不利影响加入世贸组织后俄罗斯农产品平均进口关税从降为乳制品谷物油脂类和木材纸张类产品的进口关税也都有明显的降低见表虽然俄罗斯一直利用关税配额来严格控制一些农产品的进口但是入世后的俄罗斯也将增加这些产品的进口配额并降低配额内外关税关税的降低将使得农业原料肉类和乳制品等多种农产品的进口量增加按照现行价格计算成品食品的进口额达亿美元亿美元但是很多农产品如畜产品蔬菜茶叶和水产品等早已习惯了高关税保护如果突然失去了保护它们的发展将非常困难甚至有破产的可能而且也会很大程度上影响俄罗斯农业的发展甚至能够威胁到俄罗斯的国民经济命脉在出口方面世贸组织关于出口禁令的条款会在一定程度上减少俄罗斯对产品出口的限制这将有利于俄罗斯的农产品主要是粮食更加顺利地流入国际市场俄罗斯对出口产品的限制在一定程度上可能会受到第条第款规定影响即任何成员方不得对任何其他成员方领土产品的进口或向任何其他成员方领土出口或销售供出口的产品设立或维持除关税国内税或其他费用的禁止或限制无论此类禁止或限制通过配额进口许可证或其他措施实施这将在一定程度上避免俄罗斯在粮食市场价格升高时采取逆向调节的手段有利于维持世界粮食市场供给稳定但是由于第条第款规定了例外情况即成员方为缓解和防止出口成员方的粮食或其他必需品的严重短缺可临时实施的出口禁止或限制因此不排除俄罗斯援引该条作为对实施粮食出口禁令的正当理由加之俄罗斯粮食产量波动较大综合来看目前仍无法明确俄罗斯的谷物出口将来是否能够长期保持一个相对稳定状态投资环境和合作机会加入世贸组织将推动俄罗斯规范市场秩序提升外国资本对俄罗斯商业环境的信心一方面俄罗斯将开始按照世界通行的规则行事这意味着俄罗斯的对外经济政策特别是贸易政策将更加明确另一方面世贸组织有关贸易投资的措施协议和服务贸易总协定特别是知识产权贸易投资商品和服务的市场准入等规则将推动俄罗斯创建一个更加透明和便利的商业投资环境三俄罗斯入世对中国农业的影响土地利用俄罗斯远东地区地域辽阔总面积万平方公里绝大部分处于永久冻土带农业用地万公顷可耕地万公顷在与黑龙江省接壤的自然条件较好的阿穆尔州哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区是全俄大豆和土豆的主产区但是该地区劳动力短缺居民外流严重农业劳动力不足另一方面我国很多省份特别是东三省拥有优秀的农业劳动力现代化的农用机械丰富的种植经验先进的农业技术和大量农业专家这些都为我国利用俄罗斯土地进行境外农业开发提供了物质基础和前提条件由于入世后俄罗斯国内有将远东地区土地租种给外国人的计划加上入世后俄罗斯投资环境的改善和合作意愿的提升中国可能会获得更多在俄罗斯租种土地的机会在俄罗斯租种土地进行农业生产不仅可以提高我国粮食等农产品的供给能力还可以充分利用国外资源缓解国内耕地和水资源压力增加就业机会出口创汇俄罗斯对肉类水果和蔬菜的生产能力有限但需求量较大加入世贸组织后随着关税的降低和配额制度的逐步放开这些农产品的进口量势必不断增加由于中国在这些农产品的生产上具有比较优势加之中俄两国具有地缘优势针对俄罗斯出口这些农产品将会具有较大的市场共同合作开发由于历史和社会原因俄罗斯农业投资不足开发力度不大很多地区的农业基础设施建设不足农业生产水平低下科技含量低俄罗斯入世后为增加其农业在国际市场上的竞争力必然寻求国际合作寻找国际伙伴对农业共同投入共同开发共享成果如绿色食品生产基地建设农机具租赁提供农业商业贷款农业科技合作等都将是中国和俄罗斯寻求合作的领域四中国的应对策略面对俄罗斯入世后其农业产业可能产生的各种变化趋势以及这些变化趋势可能会给中国带来的影响我国应抓住时机调整政策扬长避短更好地与俄罗斯开展农业合作扩大贸易往来加大利用俄罗斯资源力度推动农业进一步走出去中俄两国相邻地区的自然条件气候条件相近同时俄罗斯农业生产力在苏联解体后受到严重破坏农业劳动力外流每年需要万万的外来劳动力西伯利亚和远东地区劳动力匮乏更为突出而我国农业人口众多农村劳动力资源丰富并且具有较高的农业种植养殖技术这些互补因素为我国对俄罗斯进行农业境外开发利用奠定了基础扩大农业合作将最大限度地解决两国面临的粮食安全问题尽可能实现粮食和其他农产品的自给自足我国应将俄罗斯农业合作纳入农业开拓国际市场的总体进程立足两国农业生产互补特点加强政府指导与协调鼓励企业赴俄罗斯开展种植养殖渔业农产品加工等领域的经济技术合作扩大在俄罗斯投资发展现代农业和综合开发可以对部分重点示范性项目给予适当资金支持本着循序渐进积极稳妥的原则推动与俄罗斯农业合作抓住俄罗斯进口政策调整时机增加对俄农产品出口虽然俄罗斯的农副产品短缺但是俄罗斯在进口方面的要求一直是宁缺毋滥为进口农产品所规定的质量和环境标准非常严格随着入世后关税水平的降低俄罗斯的农产品进口在一定时期内必然呈现增加的趋势我国应抓住这一契机采取切实可行的措施提供出口信息加强对俄出口产品质量标准的宣传力度培育大型出口企业提供检验服务并加大对重要的对俄农产品生产地区和农产品出口基地的建设提高对俄出口农产品质量利用边疆省份地缘优势提高区域合作水平我国的新疆内蒙古黑龙江和吉林四省区与俄罗斯接壤风俗习惯自然环境和农业生产条件比较接近这些省份又都属于农牧业大省在这些省份既有充足的劳动力也有便利的交通条件所以非常适合建立出口产品基地我国应该从瓜果蔬菜粮食鲜花等劳动密集型农产品入手给农民以优惠条件鼓励出口将我国的新鲜农产品打入俄罗斯市场另外在开展对俄农业合作中应鼓励与俄罗斯接壤的省份在合作中不仅停留在种植业或向俄罗斯推销初级农产品的低层次合作上更应向技术合作经营合作方向发展参考文献冯春萍俄罗斯农业的近今发展世界地理研究