雾霾治理的启示及措施.docx

1雾霾治理的启示及措施徐青山淤于曰杨立华淤曰何元增淤淤北京航空航天大学公共管理学院北京于甘肃省办公自动化技术服务中心兰州摘要院气候要素和大气污染是雾霾产生的主要成因通过分析美国英国日本德国等发达国家雾霾治理成功经验及启示针对我国环境污染现状提出依法治霾数据共享综合控制联防联控和绿色出行等雾霾治理的主要措施关键词院雾霾生态环境绿色出行低碳发展治理中图分类号院文献标识码院文章编号院引言近年来我国京津冀地区长三角地区西南地区和两广地区等多个省区市发生持续性雾霾天气年月以来我国京津冀山东河南山西及陕西等地区再次出现大范围多地现浓雾或重度霾且污染程度严重雾霾治理的形势越来越严峻公众的呼声也越来越高借鉴国外雾霾治理的成功经验及时采取有效措施减少我国雾霾的发生已刻不容缓雾霾的形成2雾和霾是两种天气现象雾是大量微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统霾是大量极细微干尘粒等均匀地浮游在空中能见度小于千米且空气相对湿度小于排除了降水沙尘暴扬沙浮尘等天气现象造成的视程障碍雾霾的成因很复杂主要由气候要素和环境要素共同作用形成相对湿度高和静稳天气是雾霾形成的基本气候条件而大气污染则是雾霾形成的主要诱因一方面雾霾形成有赖于特定气象条件如温度湿度辐射强度风力风向降水降雪等雾霾形成与静风天气低气压高湿度等气候要素联系密切另一方面雾霾形成与二氧化碳二氧化硫氮氧化物交通排放的废气燃油产生污染物道路粉尘等可吸入细颗粒物环境要素密切相关据北京来源的一项研究分析报告北京市排放源细气溶胶污染来源包括机动车燃油排放约工业燃煤和工业燃油排放约和生活燃煤排放约居民日常生活及其他活动排放约农业活动和秸秆燃烧贡献约为和城市道路开挖未覆盖道路建筑工地工业烟尘和城市外矿物粉尘约等根据年月中国环境监测总站发布的主要城市空气质量监测数据对京津冀太原西安郑州济南武汉个雾霾期间污染严重的城市进行大气污染特征分析表明和的浓度与机动车尾气污染和煤烟型复合污染等具有较强的相关性我国化石能源中煤炭和石油在能源消费中占左右全国有个城市的汽车数量超过万辆燃煤和燃油产生大量污染物建筑工地扬尘道路粉尘以及露天燃烧等这些都与雾霾形3成有直接原因雾霾治理的启示雾霾早已成为全人类共同面对的问题西方发达国家在工业化时期曾出现雾霾天气但经过长期治理已经逐步形成了比较有效的雾霾防治体系在根治雾霾方面积累了丰富值得借鉴的经验见表所示国外雾霾治理的成功经验是我国解决雾霾问题的他山之石对我国雾霾治理具有重要启示伦敦烟雾治理的启示年月伦敦发生英国史上最严重空气污染事件短短几天时间死亡人数达上万人英国政府成立专门的比佛委员会调查烟雾事件年发布的比佛报告指出家庭供暖煤炭燃烧是烟尘最大制造者自查明成因后政府积极采取措施控制雾霾主要启示是一是制订法律法规控制污染如清洁空气法环境法等二是确立空气质量监测标准实时监测空气质量并及时通报三是控制超大城市的规模及其人口密度通过建成个新城容纳的城市居民四是实施产业转型不再单纯依赖制造业而是大力发展服务业和高科技产业五是出台一系列抑制交通污染的措施包括发展公共交通抑制私车发展减少汽车尾气排放整治交通拥堵等六是扩大城市绿化带伦敦城市中心区有的面积被花园森林和公共绿地覆盖还在伦敦城市外围建成大型环形绿地通过环境立法部门协作监测体系和控污治污等措施如今的伦敦已摆脱了雾都之称大雾天气已经减少为每年不到天成为了人类宜居的国际都市4美国洛杉矶光化学烟雾治理的启示年月洛杉矶遭受雾霾攻击政府成立专门烟雾委员会调查证实烟雾为光化学烟雾主要来源于汽车不完全燃烧尾气排放汽车漏油汽油挥发以及油田炼油厂油气排放物科学家哈根斯米特进一步证实空气污染的罪魁祸首就是汽车尾气自此洛杉矶采用综合治理制定标准立法保障数据共享等多管齐下的治理模式展开雾霾治理主要启示是一是加强综合治理年洛杉矶当局成立了大气污染治理监督办公室年划定了洛杉矶郡大气污染控制区采取区域环境管理框架模式二是设定科学标准加强立法保障先后出台了空气污染控制法清洁空气法机动车空气污染控制法等三是重点限制机动车及电厂排污年规定所有汽车安装空气净化装置此举被认为是治理雾霾之关键四是全民数据共享年月美国环保署在率先提出将作为全国环境空气质量标准并在政府官网上实时公布全民共享年美国环保局针对标准进行了修订制定了小时周期内最高浓度年平均浓度标准等经过几十年的努力现今洛杉矶一级污染警报天数从年的天下降到天已摆脱烟雾城找回昔日蓝天东京大气污染治理的启示世纪年代中期以后东京大气污染公害事件受害人数骤然激增日本通过出台法律条例建立环境标准实时数据共享整治汽车尾气加大城市绿化等策略展开长期治理主要启示是一是出台法律条例世纪年代开始日本政府颁布了公害对策基本法噪声规制法大气污5染防治法排烟规制法构建了较为科学和完备的法律体系二是建立环境标准年月日日本环境省公布了环境标准三是加强环保检测实时数据共享日本环境省设有大气污染物质广域监视系统对包括在内的各种大气污染物质进行监测并通过网站实时发布四是整治汽车尾气年日本环境厅制定汽车氧化氮碳氢颗粒法鼓励发展小型车及低排放车种规定了机动车在行驶过程中产生和排入大气废气的最高量并设置废气浓度测试点严禁超标车辆投入运行五是加大城市绿化东京市政府规定新建大楼必须有绿地楼顶必须绿化在注重绿化面积同时重视绿化体积绿化措施以种植树木为主德国鲁尔工业区空气污染治理的启示世纪中期德国鲁尔工业区曾出现过严重空气污染状况后来通过多个空气清洁与行动计划使莱茵河流域焕然一新主要启示是一是立法制定排放标准年德国出台联邦污染防治法主要针对大型工业企业进行整治通过立法制定空气污染物排放标准这项法律后来成为欧盟范围内的典范二是限制可吸入颗粒物排放主要有两种手段一方面是车辆限行限速对污染严重地区车辆禁行工业设备限制运转等同时在超过个城市设立了环保区域不符合排放标准的汽车不允许驶入环保区另一方面是用技术手段减少排放例如开发清洁能源安装颗粒过滤装置三是提倡绿色出行提升市民环保意识德国十分注重加强民众环保宣传教育和提高全民环保意识作为世界主要汽车生产大国德国大力提倡市民选择绿色出行6许多公司的员工每天都乘公共交通或骑自行车上班绿色出行已成为一种潮流和共识我国雾霾治理的主要措施依法驱霾建立健全法律法规各国在雾霾污染后采取的最重要举措就是立法先行立法已经成为依法治理雾霾和保护环境的根本我国雾霾治理的关键就是从源头上控制污染物排放相关法律法规的制定和实施将为治理雾霾污染提供可靠制度保障第一完善相关法律法规虽然有了新的环境保护法但还需一系列关于空气污染防控法案如出台清洁空气法从国家法律层面设定空气质量具体排放标准出台机动车空气污染控制法工业企业排污控制法排烟规制法等构建环保领域全覆盖种类齐全功能完备执行有力的环境法规标准体系使大气污染防控做到有法可依第二加强地方性大气污染防治条例等制定各地应切合实际因地制宜防保结合细化标准综合控制大气污染排放如北京市大气污染防治条例规定禁止在政府规定范围场地设置露天烧烤机动车停车三分钟以上应熄火等等上海市大气污染防治条例提高无证排污罚金到万元实行对单位和责任人双罚制等新举措第三制定明确的环保评估和奖励惩罚体系责任落实制度举报监督机制等成立以环保部门为主的多部门联合执法队伍推行联合执法交叉执法综合执法区域执法加强执法力度落实执法责任严厉打击环境违法行严格执法做到有法必依执法必严加大处罚力度提高排污超标企业处罚标准使企业违法必究此外党十八届四中全7会依法治国的方略为我国环境公益诉讼制度指明了方向检察机关可以提起环境公益诉讼效弥补了行政部门社会组织和公众在环境保护能力方面的不足有效增强了依法治理雾霾和保护环境的力量数据共享提高监测预警能力建立标准统一多区域全覆盖全网络多共享现代化信息化的雾霾监测预警系统构建大气污染成分监测体系细化雾霾预报预警核心需求提高雾霾数值天气预报模式实现雾霾监测预报精准化建立多部门信息共享预警预报协同联动的应急响应机制全面提升大气污染防控和预报预警能力第一环保部门可以联合气象海洋国土林业等多部门构建覆盖城乡立体式全方位高密度全天候的环境监测网络扩大监测范围实现对雾霾天气的系统检测可包括气温湿度能见度风向风速大气稳定度大气颗粒物大气组分等全面监测第二通过政府网站或移动通讯网络及时公布当日次日的天气预报和空气质量等级建立小时对各地区监测数据的发布预警机制实现监测数据实时共享及时向公众通报有效信息并就如何做好防护提出建议同时不断提升公众环保意识和环保参与度第三充分利用现代化信息化手段为建设空气质量预报和空气污染监测预警体系提供科技支撑保障通过激光遥感技术透雾监测技术机动车云检测等高新技术提高雾霾预报预警的监测水平和准确性加强雾霾天气预警预报技术和形成机理的研究加快工业防污脱硫脱硝防尘除尘等技术研发科学有效地提高大气污染的监测预警和防控能力8多管齐下加强空气污染综合控制第一从源头上控制污染排放总量采用限制生产限期整顿关闭停产等多种方式重点加强钢铁煤电石化有色焦化水泥等行业二氧化硫燃煤硫份和氮氧化等污染物排放治理严格控制工业企业污染物排放总量减少污染新增量第二调整优化产业结构通过优化能源消费结构调整产业结构化解产能过剩加快传统产业升级发展战略性新兴产业充分发挥市场在资源配置中的决定性作用从根本上转变经济发展模式走集约化发展的环保道路如大力发展新能源新材料新医药服务业信息产业等第三推行科技环保加强科技攻关推动新能源研发和应用加大环保科研资金投入提高清洁能源在能源消费中的比重如低硫煤天然气太阳能地热能生物质能沼气海潮和风力发电等等第四节能减排发展循环经济推进资源综合利用提高再生资源利用率依靠科技节能减排提倡环保型节能技术推动发展节能工程在机关企业学校科研机构等单位提倡节能减排措施公众在日常生活中提倡节能环保做到节约用电用水用气用煤用纸用油一次性资源等第五发展公共交通通过公共交通配套设施的新建和改善辅以机动车税费调整市区增设自行车车道让市民自愿选择公共交通出行同时采取有效措施抑制私家车发展重新规划机动车车牌号采用限号出行等方式控制机动车出行数量大力推行纯电动汽车使用发展高能效低排放新兴节能汽车淘汰高污染柴油车辆和超标旧汽车第六发展绿化大力发展城郊森林和社区森林提高植被覆盖率在扩大绿9化覆盖面积的同时增大绿化体积空间联防联控统筹区域规划区域性污染是我国这几次大范围雾霾天气的重要特征雾霾出现并非局限于一个城市近几次雾霾出现多以京津冀地区长三角地区珠三角地区四川盆地等区域性污染为主雾霾多呈片状出现发生面积广影响程度大治理雾霾单独靠一个城市开展行动收效甚微应当考虑到城市周边地区污染来源联合防控因此雾霾治理应不再局限于各地区分散应对跨区域规划联防联控和协同治理已经成为消除雾霾的有效策略如年月在北京召开亚太经合组织会议期间北京施行机动车单双号限行和停止五环路内建筑施工作业天津停止近家土石方施工作业和停止工程渣土运输河北停止北京周边公里以内吨及以下燃煤锅炉等措施京津冀执行大气污染防治行动计划采用超常规手段进行携手治污提出控车压煤抑沉的科学防控措施区域大气污染联防联控机制在北京奥运会上海世博会和广州亚运会期间也发挥了重要作用绿色出行倡导低碳生活雾霾治理是一个复杂的系统工程不是一蹴而就短时期内能够解决的问题需要政府主导企业尽责媒体监督社会组织和公众共同参与长期努力才能完成应当加强环保宣传教育提高公众环保自觉意识树立保护环境人人有责从小事做起从自己做起的环保理念积极推行绿色出行倡导低碳生活推行环保文化建设真正使环保上升到一种文化伦理高度形成安全健康环保节能为核心竞争力的环保文化体系如10自觉使用可再生能源自备购物袋垃圾分类处理空调温度夏天不低于益冬季不高于益私家车选择排量小污染小车型短距离出行选择骑车或者步行等提倡绿色产品绿色生产绿色出行开创政府企业社会个人共同治理雾霾的新局面