尼泊尔国际承包风险分析

尼泊尔工程承包的风险分析摘要国际工程是一项充满风险的事业风险因素不仅涉及到所在国的政治经济形势对外关系进出口资金和劳务方面的有关政策及法律法规等而且经常遇到不同的技术规范和标准不同的地理和气候项目条件经常处于纷繁复杂变化多端的环境中同时项目的综合性复杂性和技术含量很高承包商承担着巨大的风险且风险将随着项目的进展而变化因此必须对国际工程承包的风险有所认识和了解提高风险管理水平制定风险应对措施才能克服和规避风险本文从承包商的角度出发运用现有的风险管理理论和方法总结和分析了中资承包商在尼泊尔可能会遇到的各种风险在将这些风险归类为政治风险经济风险技术和管理风险的基础上加以分析并提出对策以达到能对承包商进行风险识别和应对的能力的提高提供有益的参考从而使本文的研究对中资承包商在尼泊尔的工程承包实践具有指导意义国际工程承包商的风险按其来源可分为政治风险经济风险技术风险以及管理风险等以下将从这四个方面来介绍和分析国际工程承包中可能遇到的风险因素一政治风险政治风险是指在承包市场所处的不稳定国家和地区的政治背景可能给承包商带来的严重损失1战争和内乱战争或内乱对国际承包商来讲是最大之一的风险在战争发生时项目出于人身和财产安全的考虑会将项目停工战争往往会使在建的工程受到影响许多已完成的工程被毁于一旦战争结束后政权更迭也会使项目有被中止或者业主毁约的风险即使在远离战场的地区由于交通的中断和戒严也会使工程的进度受到严重的影响尼泊尔自从上世界90年代中期以来一直陷于战乱和混乱的政府更迭之中特别是在国王贾兰德拉上台之后虽先后更换了多任首相但不能从根本上解决国家的危机这造成了尼泊尔工程市场的萧条和在建项目的重重困难体现为在项目的开发上长期的战乱使国外金融机构和投资者望而却步西方政府动辄停止援助经济封锁直接导致了工程市场上的极度萧条自2005年宫廷政变后一年内未招标任何超过千万美元的项目许多工程都因为资金的缺乏而被搁浅甚至连以前已经达成协议的由北欧国家提供资金的关系到首都加德满都河谷地区的居民生命线工程的麦拉木齐供水工程也因挪威等国对国王的不支持态度临时退出而使项目无限期搁置在建项目长期的战乱和混乱局势使得项目的施工环境极度恶劣主要表现在反政府武装强征捐税工程被迫拖期工程遭受战争破坏等不可预计经济损失2国有化与征用业主国家根据本国政治和经济需要颁发国有化政策强行将承包工程收归国有且不代替原项目业主履行义务导致承包商无处申诉拒付债务某些国家在财力枯竭的情况下对政府项目简单粗暴地废弃合同3拒付债务有些政府甚至使用主权豁免理论使自己免受任何诉讼有些工程所在国政局发生根本性变化反对派推翻旧政府掌握政权宣布不承认前政府的一切债务致使承包商无法收取已完工而尚未支付的应付款额4制裁与禁运诸如某些国际组织和西方大国时常对工程所在国家实行制裁与禁运这可能会对工程造成很大的负面影响5对外关系业主国家与邻国关系好坏其边境安全稳定与否业主国家与承包商所属国关系的好坏承包商所属国政府与工程所在国是否有某些涉及工程承包的协议业主国家社会管理社会风气等方面的良好与否业主国家政府办事效率高低政府官员廉洁与否当地劳务素质当地劳务的工会组织对外国公司的态度是否常用罢工手段向业主提出各种要求等都将直接或间接地影响工程能否正常进行二经济风险经济风险主要指承包市场所处的经济形势和项目所在国的经济实力及解决经济问题的能力主要表现在付款方面有些经济风险并非基于具体工程项目但通常均会给承包商带来损失经济风险主要有以下几个方面1通货膨胀通货膨胀是一个全球性问题在发展中国家更为严重如果合同中没有具体的调价条款或调价条款过于笼统必然会给承包商带来风险2外汇风险外汇管制是一国为了缓解国际收支危机减少本国黄金外汇储备的流失而对外汇买卖外汇资金移动以及外汇和外汇有价物等进出国境直接或间接加以限制以控制外汇的供给或需求维持本国货币对外汇汇率的稳定所施加的政策措施尼泊尔由于外汇储备严重不足在这种情况下其一直实行着严格的外汇管理制度当地货币卢比与其他国际货币不能自由兑换只允许在一定范围内审批后方可换取少量外汇而当其境内的工程需要部分或者全部运用当地货币时往往会造成很大的财务风险表现在A由于大量的土建工程项目需购买占合同额相当部分的材料和设备而在尼泊尔无论是工程物资还是设备都相当贫乏因此需要大量的美元和其他自由兑换货币同时中方人员的工资一般也以美元形式发放往往项目筹措不到美元只能到黑市上去以较低高价格兑换从而遭受外汇损失B如a所述大量的美元在施工过程中一般很快就会被支出殆尽往往到工程结束时候银行帐户上多为当地卢比存款但按尼泊尔金融法规定这部分卢比是不能兑换为自由货币而转往他国的只能在尼泊尔继续投资这样就使得工程利润往往被闲置而不能支援承包商在其他国家的项目的所需C在金融风险或者危机之前由于卢比不能自由兑换不能采用金融市场的工具及时避险卢比越多则风险越大例如在人民币升值的压力下中资公司都不能将尼泊尔卢比的银行存款转换为能够自由兑换的货币并尽早汇回国内以早日结汇回避或者减少风险3保护主义有些国家特别是发展中国家制定了一些保护本国利益的具体措施包括法律的经济的以及行政的4税收歧视国际承包商在外国承包工程必然被视为工程所在国的纳税义务人因此必须遵守工程所在国的税收法令法规但承包商经常面对的是工程所在国对外国承包商所实行的种种歧视性政策常被索要税法规定以外的费用或种种摊派以上四类经济风险是与工程所在国及当时国际政治经济环境密切相关的它们并不针对某一具体项目可能对所有项目都产生影响下列风险则与承包工程项目各方工作都有直接关系但经济损失与收益的机遇并存包括5物价上涨与价格调整风险有的招标文件中虽有价格调整公式但是包含的因素不全或有关价格指数不能如实反映情况或有限制性规定等6海关清关手续繁杂承包商在合同执行过