国际工程承包与管理论文——工程安全管理

国际工程安全管理浅谈摘要国际工程的管理中除了投资质量和工期的管理外安全的管理也越来越重要了科学合理的安全管理是一个相对完善而又行之有效的管理体系包括人员组织制度建立设施配备等本文浅谈国际工程安全管理的体制和特点以及我国企业在国际工程中安全管理的应对增进对安全管理的认知关键词安全管理国际工程管理体制安全事故处理安全问题在国际工程中十分重要因此加强安全管理防范和减少安全事故的发生及时妥善处理安全事故减低因安全事故造成的人身伤亡和经济损失从而使工程顺利进行到底是工程施工管理中不可忽视的一个重要环节安全管理的好坏既关系到工程能否顺利实施又从一个侧面反映了一个公司的管理水平和文明程度那种忽视安全管理野蛮施工的作法极易造成人身和工程安全事故反映出该公司管理水平低下很难在业主和同行中赢得好的声誉国际工程安全管理体制对于一些发达国家来说他们在建筑安httpwwwqiqi8cnarticle54Article0541html全管理方面做的比较好特别是德国英国httpwwwqiqi8cnarticle54Article0541html以法律法规确立的安全生产管理体系作为httpwwwqiqi8cnarticle54Article0541html安全生产管理工作的基础注重强化政府监督职能并充分发挥行业协会协调的中间作用通过企业自治自律达到以人为本促进工人自觉维护生产安全的目标以下以德国为例httpwwwqiqi8cnarticle54Article0541html德国的建筑安全管理体系httpwwwqiqi8cnarticle54Article0541html德国建筑安全管理的基本机构德国建筑httpwwwqiqi8cnarticle54Article0541html安全管理的基本模式立法监督和执行三部分德国政府设联邦社会与劳动部下设劳动保护委员会各州地市均有其分支机构联邦和州有立法监督的双重权力行业联合会及其相关的组织如安全工程师协会安全联盟等也具备监督的作用企业的责任就是自觉严格地执行法律法规和行业要求行业联合会行业联合会属非政府非盈利机构与政府机构共同监督企业对各项法httpwwwqiqi8cnarticle42193196Article1961html律法规的执行情况德国建筑工伤保险协会就是现有的个行业协会之一法律规定每个企业和员工都必须是某个行业联合会的会员并要根据工资额度和工作的风险度交纳会费会费除用于预防工伤事故与职业病及咨询行业规程编制和监督外还用于httpwwwqiqi8cnarticle42193196Article1961html保险在德国企业发生工伤事故的调查处理由行业联合会组织在对事故进行原因分析的基础上由行业联合会处理理赔等相关事务并形成调查报告提交劳动保护委员会此报告也是劳动保护委员会修订相关法律法规的依据这种做法的优点是行业联合会成员以行业专家的身份组织参与事故调查有利于公平公正公开处理行业内的事故政府也摆脱了事故牵涉的各种事务纠缠安全工程师协会安全工程师协会是民httpwwwqiqi8cnarticle54Article0541html间组织由各行业的安全专家和管理人员参加协会的主要功能是与国家相关部门共同制定安全法规和标准对上岗的安全工程师进行专业培训组织完成或协调企业的安全工程项目进行国内外的技术交流等安全工程师应了解行业的安全状态熟悉掌握法律法规和相关制度具备事故处理等方面的理论和实践经验在企业中主要提供咨询并根据掌握的现场情况提交安全状况报告但无权停止员工的工作且无处理事故的义务企业员工的培训在德国所有员工必须与雇主签订含有安全生产内容的合同员工有权知道作业的安全规程和使用个体防护用品等相关知识同时遵守事故预防的制度1企业必须对作业时的员工的安全健康负责并提供装备发布规程采取确保作业安全httpwwwqiqi8cnarticle81Article0811html和健康所必需的措施员工的培训教育既是企业的责任也是所有员工的权利德国的安全生产监管人员认为知识就是安全如果员工认识到具体的风险避开的机会就高得多如果员工看到了潜在的危险就会更好地防护自己员工必须经常地自觉接受httpwwwqiqi8cnarticle81Article0811html安全生产的培训和自觉安全行为的教育员httpwwwqiqi8cnarticle3739Article0391html工就作业环境中的安全生产情况每年至少进行一次书面报告并向企业提出建议国际工程安全管理的特点A设立独立的安全管理机构独立行使监察职对于安全管理机构必须独立设置安全管理机构可以独立的进行各种安全监控活动在职权范围内当然安全管理人员也对其所有行为负责比如安全工程师针对路面状况而阻止混凝土的浇筑并且签字确认阻止行为已经生效完成不需妻承包商或业主其他主管人员的授权可以承担由此而产生的任何责任标准化程序化管理在安全管理方面的标准化管理并不只是单一的严格管理或对某一方面的侧重管理也不是一个企业或一个项目制定的统一管理模式而是对于一个国家的整个行业采用同一工作程序与参照标准不会因为主体的不同或地域等外界条件的不同而变化工作程序与参照标准在大型工程中不同国家的分包商与管理单位很多施工人员的国籍与工作技能也不同由于采用了标准模式管理这些因素不会影响日常的安全管理相反这样做有利于高水平高要求的安全管理制度持续运作当总承包商的安全经理发生正常调换现场的安全管理工作也不会因为人事的变动而受丝毫影响事故控制安全管理的目的在于减少与控制事故的发生率事故控制是安全管理的主要内容与目的国际工程也是如此但其更加注重从小事管理做起不会因为只是轻微违章而轻率放行也不会只注重重点部位危险部位的监控而疏忽其它部位的监控我们在工程前期受到业主与总承包商投诉最多的不是重大危险监控项目而是日常的轻微违章行为在我们强制要求纠正后进行统计事故发生率有明显下降相对于以前特别是轻微伤害而降低事故发生率包括轻微伤害从概率上讲是防止重大事故发生的基本保证安全责任工程所指的安全责任并不只是事故责任还包括不作为责任事故责任是在事故发生后的责任不作为责任主要是针对承包商不及时整改安全项目的责任即使未发生安全事故也会对责任单位进行责任追究在国外水电站工程中分包商因电气设施的安全隐患未按时纠正而受到司法起诉的情况这比我国国内的事故追究制度严格而有效对于安全责任的追究包括责任认定主要由所在地的司法机构进行不管事故的大小只要涉及到保险必须有司法部门的介人这也是分包商进行保险索赔的必要程序安全投入的保证保证必要的安全投人是减少安全事故与提高安全管理水平的基本条件在巴贡水电站工程安全投人的比例是比较高的达到了工程产值的合同约定外围的安全投人安全教育安全培训安全咨询安全类保险等由总承包商履行该行为从而杜绝了分包商为减少资金投人造成必要安全投人的缺失对于一般安全设施的投人承包商已经在施工措施中包含总承包商与业主方会强制分包商进行投人其措施主要采用停工或不予验收的方法来控制分包商例如分包商曾因氧气乙炔瓶没有用钢筋笼装而停工一天也曾因安全通道不符合标准而停浇混凝土安全保险制度保险是为规避投保人风险的行为国际工程涉及安全的保险主要有以下几种第三方责任险承包商全险要求相关企业根据当地要求购买意外伤害保险以上保险除2国内的意外伤害保险外其余保险均为强制险在进行事故处理时按照保险条例进行赔付既保证了受伤害当事人的利益也规避了企业的风险需要说明的是承包商全险与第三者责任险为所有国际工程所强制要求投保的这在合同条款中已经明确吸取国际工程安全管理的经验综观西方国家的职业安全与健康的现httpwwwqiqi8cnarticle54Article0541html状我国企业现有的安全生产管理体制和具体做法与之相比差距仍然较大因此我国企业要走向国际化发展道路就必须学习和吸收国际工程中安全管理的先进经验A提高安全重要性觉悟在工程建设中要完全杜绝安全事故的发生几乎是不可能的安全管理做得再好也可能发生意想不到的安全事故只能说预防工作做得越好越细安全事故发生的几率及其造成的损失越小但这绝不是说就可以轻视或忽视工程安全管理工作国际工程承包与劳务合作是跨国经营业务发生安全事故的影响不仅仅是经济上的往往还是外交和政治上的2001年夏发生在菲律宾某中资公司员工被绑架杀害事件轰动一时造成了严重的生命和经济损失不仅干扰了工程的正常施工而且引起了两国政府多方关注甚至震惊了世界因此必须高度重视安全施工牢固树立安全第一以防为主的意识这种意识既是全员的无论是工程管理者还是生产者也无论是中方人员还是外籍雇员都要有强烈的安全意识也是全过程的应贯穿从工程信息追踪编投标和谈判签定合同到工程施工期及缺陷责任区的整个过程还是立体全方位的既有空中地面地下又有水上水下不仅在施工现场以内而且在工地之外可以说对于一个从事国际工程承包与劳务合作业务的国人来说从踏上出国之途的那一刻起直到完成本职工作返回国内为止每时每刻每到一个地方每干一件事情都要想到安全问题保持高度警惕B建立健全安全管理制度这有两方面的含义一是说要针对具体情况制定专门的安全管理制度二是说在制定其他管理制度时也应考虑安全管理的因素安全管理制度种类繁多要因时因地制宜既要严格又要合理便于操作执行如项目经理安全管理责任制项目管理人员的定期安全例会制度安全防火用电制度各工种和施工机具的安全操作规程车辆和人员外出安全管理制度特种材料如爆破材料使用管理制度施工人员生活作息制度工程施工安装及运行的安全操作规程岗前安全培训与班前安全教育制度安全责任追究与奖惩制度等C采取合理安全措施如设置专兼职安全管理员配备专用放火消防器材架设安全护网护拦树立安全警示标志根据需要配置安全帽绝缘衣鞋按要求修建爆破材料仓库配备必要的医疗和急救人员药品和设施采取适当措施保证饮用水的安全还要根据工程的施工期内和结构的特殊性专门采取必要的安全防范措施例如隧洞施工要做好防塌方漏水及通风除尘工作而在水利工程建设中截流施工重大金属结构或机电设备的吊装施工时间紧施工强度大投入的人力物力多因而指挥管理不当更容易造成安全事故需采取更加严密细致的防范措施在笔者参加过的一项国际水利工程施工过程中曾发生在截流施工时众多员工食用变质食物而腹泻严重影响了施工前线的战斗力这说明任何形式的哪怕是很小的安全管理上的疏忽都可能影响工程的顺利进行新的施工设备初投入使用桥梁水电站闸门等在调试或保修期内要严格控制负荷确保设备和工程结构物的安全大坝蓄水后突降暴雨时应密切观测水库水位上涨情况及时泄洪以保大坝安全针对不同地区要采取不同安全防范措施如在阿拉伯地区当地法律对偷盗惩罚非常严酷因此少有偷盗现象发生而在一些非洲国家偷盗现象严重应加强对工程材料设备的看护以防财产丢失有些国家某种流行病蔓延应提前预备或服用防治药还要针对不同季节采取不同安全防范措施3例如高温季节的人员防暑及混凝土降温雨季人员防雨及土坝施工排水暴雨时的施工设备材料人员及时转移及基坑排水冬季人员防寒及混凝土保温措施等既要保证人身健康安全又要保证工程质量安全D办理保险如果上述各种措施是为了防范安全事故的发生的话工程保险则是在事故发生后减少项目损失的有效途径一般在合同中对保险作了明确规定承包商必须办理如工程一切险施工设备险第三方责任险等承包商还可以根据具体情况办理其他险种如人身意外伤害险航空险交通车辆保险货物运输全程保险等E安全教育和安全监督项目管理者和安全监管人员要经常检查安全制度是否得到贯彻执行安全措施是否到位安全设施是否短缺或损坏施工现场是否存在潜在的安全隐患及时制止有害人身和工程安全的行为根据具体情况要举办必要的岗前安全知识培训教育每次上班开始工作前进行安全提醒教育还要加强纪律教育教育员工遵纪守法礼貌待人言行文明尊重当地人民的风俗习惯和宗教信仰不随便外出或与当地人接触交往同时要用健康文明活动丰富员工的业余生活注重劳逸结合及时了解员工的思想及家庭状况帮助解决职工的困难和问题从而减少各种意外安全事故发生的可能结语科学的安全管理是一个企业健康发展的前提尤其是在国际工程它不仅代表企业的形象更代表国家的形象与实力把安全管理水平的提高作为企业发展的突破口不失为一种可行的途径作为一个发展中国家在安全管理方面与国际管理水平接轨是企业迈向国际市场桥梁把安全管理科学的持续的改进才是企业生存与发展的首要条件综观西方国家的职业安全与健康的现httpwwwqiqi8cnarticle54Article0541html状我国现有的安全生产管理体制和具体做法与之相比差距仍然较大重视和加强安全管理在国际工程管理中的分量是建设企业走出国门走向世界的必经之路