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学习贯彻两个纲要的辅导报告 党建党委  同志们：  去年，中共中央下发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），中纪委也编发了《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》（以下简称《学习纲要》）。两个《纲要》的下发，标志着反腐倡廉工作由此进入了一个标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的新阶段，对我们做好新时期党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的指导作用。根据中央和省、市委的要求，我县把《实施纲要》和《学习纲要》的学习纳入了我县县委中心组学习计划，认真组织学习。按照中心组的安排，由我和大家一起学习《两个纲要》。  一、《实施纲要》要认真把握的几个方面  《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，我们要认真学习领会好、宣传掌握好、贯彻落实好。 《实施纲要》是党中央从完成社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验，科学判断形势的基础上，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策；是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化；是在发展社会主义市场经济条件下更有效地防治腐败的必由之路和根本举措。《实施纲要》立意高远，主题鲜明，重点突出，内容丰富，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。  第一、《实施纲要》的颁布实施，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。我们党执政五十多年来，始终高度重视反腐倡廉工作，相继作出了一系列重大决策和部署。党的十六大明确提出了，要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。党的十六届三中全会提出“要坚持标本兼治，综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。党的十六届四中全会《决定》，一方面把反腐倡廉的“八字方针”完善为“十六字方针”，即坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，把预防工作放在了更加突出的位置。而后中央又出台了《实施纲要》。这些充分体现了我们党对反腐倡廉工作规律的认识是逐步提高、逐步加深的，标志着我们党对反腐倡廉规律认识的进一步深化。  第二、《实施纲要》的颁布实施，是加强党的执政能力建设的必然要求。党的十六大在论述加强和改进党的建设时，提出要进一步解决好两大历史性课题，一个是提高党的领导水平和执政水平，一个是提高拒腐防变和抵御风险能力。党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设问题进行了专题研究，作出了《决定》。加强党的执政能力建设，需要在“科学执政、民主执政、依法执政”方面下工夫，把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重大政治任务，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。颁布《实施纲要》，进一步抓好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，既是加强党的执政能力建设的必然要求，也是加强党的执政能力建设的重要内容。  第三、《实施纲要》的颁布实施，是从源头上防治腐败的根本举措。反腐败是一个系统工程，对一种腐败现象的治理，要多管齐下，全方位展开，综合运用各种措施才能奏效。既要对已经出现的腐败问题从严惩治，又要探寻腐败发生的具体原因，有针对性地提出有效的防范措施，努力从源头上预防和解决腐败问题。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，就是党中央在总结历史经验、科学判断形势和任务基础上，针对目前腐败现象发生的深层次原因提出的，具有很强的现实必要性和针对性。  （二）深刻把握《实施纲要》的主要内容  《实施纲要》以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务和加强党的执政能力建设这个根本任务，树立和落实科学发展观和正确的政绩观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，注重反腐倡廉体制、机制、制度创新，体现了用发展和改革的办法治理腐败的思路，抓住了教育、制度、监督三个关键环节，具有系统性、科学性和可行性。  《实施纲要》共分xxxx部分21条，980xxxx字。下面，我就每个部分的主要内容作一下简要介绍。  第一部分是讲建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义，主要讲了重要性、必要性、紧迫性和长期性。 第三部分是讲建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则。指导思想涵义深刻，在惩治和预防腐败体系建设中起着重要的指导作用。为方便大家记忆，可概括为“一、二、一、五、二”几个方面。即：“一个灵魂”，就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。“两个紧紧围绕”，就是紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务。“一个树立”，就是树立和落实科学的发展观。“五个坚持”，就是坚持立党为公、执政为民；坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、清廉；坚持党要管党、从严治党；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。“两个提高”就是不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。这几个方面，是在加强党风廉政建设和反腐败工作实践中形成的理论概括和经验总结，每一条都很重要，哪一项都不可偏废。 建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则有四条：一是坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。二是坚持教育、制度、监督并重。三是坚持科学性、系统性、可行性相统一。四是坚持继承与创新相结合。  第四部分是讲加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线的基本要求。hjt总书记指出，加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。如果不抓好反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律的意识就会淡薄，理想信念就会产生动摇，思想道德防线就会崩溃。为加强反腐倡廉教育工作，《实施纲要》突出强调了三个方面：  一是突出了“一个重点”，即反腐倡廉教育要以领导干部为重点。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，要求中央纪委、中央组织部、中央宣传部切实抓好对省部级领导干部的反腐倡廉教育。  二是强调了反腐倡廉教育要面向全党全社会。要把反腐倡廉教育纳入在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中。这一点非常重要，我们要做好这篇大文章。强调大力加强廉政文化建设，推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。 第五部分是讲加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。XXX总书记指出，依靠制度惩治和预防腐败是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。分析近几年查办的很多大案要案，产生的原因都与制度不健全有关。为加强反腐倡廉制度建设，《实施纲要》从三方面作出了规划，提出了118项反腐倡廉制度措施。这一部分讲了三层意思：  一是通过“四个完善”建立健全反腐倡廉基本制度。即：完善对权力制约和监督的制度，完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，完善反腐败领导体制、工作机制的有关制度。  二是通过“六项改革”、“三个公开”、“四个规范”推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。“六项改革”，即①深化干部人事制度改革；②深化行政审批制度改革；③深化财政体制改革；④深化金融体制改革；⑤深化投资体制改革；⑥推进司法体制改革。“三个公开”即健全政务公开、厂务公开、村务公开制度。“四个规范”即规范工程建设招标投标制度；规范土地使用权出让制度；规范产权交易制度；规范政府采购制度。  三是从五个方面强调了提高制度建设的质量和水平。即①加强党对法制建设的领导；②制定制度建设的总体规划和中长期规划；③做到“四个相”：即制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调；④对已有的法律要进行清理，该废止的要废止，该修订完善的要修订完善，该细化的要细化，该制定配套的要及时制定；⑤抓好执行，做到有法必依，执法必严，违法必究。  第六部分是讲加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使的措施及办法。hjt总书记指出，加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。分析当前腐败现象易发多发的重要原因，几乎无一例外地存在监督缺位或流于形式的问题。为加强对权力运行的制约和监督，《实施纲要》明确提出：一是要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要求凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定，不能个人说了算。二是要对干部选拔任用工作、财政资金的运行、国有资产和金融的监管三个重点环节和重点部位权力行使的监督。三是要充分发挥六大监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。六大监督主体，即：党内监督，人大监督，政府专门机关的监督，司法监督，政协民主监督和包括新闻舆论在内的社会监督。 第八部分是讲加强领导，健全机制，保证建立健全惩治和预防腐败体系各项任务的落实。《实施纲要》强调，各级党委要按照党风廉政建设责任制的要求，认真贯彻落实反腐败领导体制和工作机制，切实加强领导，主要领导要负总责，确定一名负责同志具体抓。各级纪委要加大组织协调的力度，各有关部门要主动牵好头、负好责。《实施纲要》已经颁布，关键是抓好落实。一是要认真学习、深刻领会《实施纲要》、hjt总书记的重要讲话和吴官正同志工作报告的精神实质。要把学习贯彻《实施纲要》与学习贯彻hjt总书记的重要讲话、吴官正同志的工作报告结合起来，一起汇报传达、一起研究部署、一起贯彻落实、一起督促检查。二是必须纳入先进性教育活动之中，作为学习重要内容之一，做出具体安排部署。三是要结合本地区、本部门的实际制定具体意见和办法；四是搞好分解，落实责任，加强督查，狠抓落实，务求实效。  （三）认真领会《实施纲要》的精神实质  构建惩治和预防腐败体系由党的十六届三中全会首次提出，四中全会明确要求抓紧建立。《实施纲要》的颁布实施，是新形势下党中央确定的反腐倡廉方针，标志着反腐败斗争进入了一个新的发展阶段。  （一）学习贯彻《实施纲要》要从政治和发展大局的高度来理解和把握。经济基础决定上层建筑，上层建筑必须为经济基础服务。我国实行的是共产党领导的多党合作的政治制度，这一政治格局是历史的选择，是人民的选择，同时对我们党来说，如何永葆先进，也面临诸多困难和挑战。因此，我们必须重视党的自身建设，搞好党的监督管理，提高党的执政能力和水平。事实说明，党越是长期执政，反腐倡廉任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。《实施纲要》不仅是我党加强自身建设的纲领性文件，也是世界各国政党加强自身廉政建设的第一部指导性文件，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位，提高党的执政能力全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大举措。  （二）学习贯彻《实施纲要》要从战略转移的高度来理解和把握。我们党执政55年来，三代中央领导集体高度重视党的廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。但是进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革和发展处在一个关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临严峻的形势。怎么办？想在短时期内消除腐败是不现实的，想靠执纪执法部门的监督惩治手段解决腐败问题，是远远不够的，靠发动群众，搞政治运动反腐败，可能会重蹈历史覆辙，导致社会动荡，发展停滞，无疑也是不行的。我们党经过艰难探索，决定从铲除腐败现象滋生蔓延土壤和条件入手，从反腐败工作体制、机制和工作方式与新形势、新任务不相适应的问题入手，从解决教育不扎实，制度不健全，监督不得力的现状入手，建立健全惩治和预防腐败体系。这就标志我们党首先从理论上完成了从根本上解决腐败问题的战略转变。我们学习贯彻《实施纲要》，就要顺应这一战略转移，既增强反腐败斗争的紧迫感，又充分认识其长期性、艰巨性、复杂性，树立长期作战的思想，树立抓预防重治本的战略思想。  （三）学习贯彻《实施纲要》要从系统整体的高度来理解和把握。过去反腐败，考虑多一点的是解决浮出水面的具体问题，如何从整体上、系统上解决腐败问题考虑少一些。建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系是一个有机的统一的整体，这个体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者辩证地统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。在反腐倡廉实践中，过去尽管也有领导体制和工作格局，但大多数时候都是执纪执法部门在单打独斗。《实施纲要》和省委的实施意见解决了这个问题，反腐倡廉不再是某个部门、某个人的事，而是全党、全社会的大事，各级各部门特别是领导干部都必须承担起责任和义务，各位常委、各位县级领导按照分工既要抓好分管的工作，还应抓好职权范围内的党风廉政建设和反腐败工作。  （四）学习贯彻《实施纲要》要从标本兼治，系统反腐的高度来理解和把握。hjt同志在中纪委五次全会上指出：“预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。我们讲加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败的工作。不仅不能放松，而且要抓得紧而又紧。进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。”反腐败斗争的经验告诉我们，在某一个特定的环境下，可能强调惩治多一些，而在另一个特定环境下，可能强调预防多一些，这是完全正确的，也是必要的。但是，这并不意味着，强调惩治就可以放弃预防，或者强调预防就可以放松惩治，任何时候，都不能重防轻惩或重惩轻防，都必须两手抓，两手都要硬。从《实施纲要》的布局结构来看，标题尽管没有体现，但内容里面讲得十分清楚，教育、制度、监督、惩处各讲一块，而查处连续说了四个严肃和从严惩处。事实上，近几年党中央在查处腐败问题上力度在加大，省、市委也是如此，用实际行动为下面作出了表率。就我县而言，每年查处的科级干部1xxxx人。查案过程中我们感到，因违纪违法所造成的经济损失也呈扩大化的趋势。因此，任何时候，查案丝毫松不得劲，相反应该抓得更紧，更加有力。  （四）学习贯彻《实施纲要》的主要措施  学习贯彻《实施纲要》，推进反腐倡廉工作，应坚持预防为主，着重在三个方面下功夫：  （一）强化思想教育的针对性，营造风纯政清的社会环境  思想是行动的先导，思想变质是贪欲之源，贪欲萌生为腐败之祸。预防腐败，教育是前提。因此，必须夯实思想教育这个基础。首先，要扎实结合共产党员先进性标准。通过真学、真查、真改、真建、真做、真保，切实解决党员在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，使广大党员理想信念树起来，党员形象亮起来，发展本领硬起来，身边群众带起来，永葆先进本色。其次，要大力加强廉政文化建设。充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用，整合教育资源，创新教育方式，通过抓项目建设，构建廉政文化载体；抓活动开展，搭建廉政文化平台；抓拓展延伸，巩固廉政文化社会根基这一基本思路，让廉洁理念深入机关、社区、家庭、学校、企业和农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造有利于干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。第三，要把握好反腐倡廉的时机。抓住干部提拔任用的时机，逢年过节、婚丧喜庆的时机，群众有意见、社会有反映的时机，本地本部门本单位出现腐败案件的时机，有针对性地进行反腐倡廉教育，使教育真正起到入心入脑、及时提醒的作用，创造领导干部不想腐败的环境。去年，我们通过廉政谈话，对新提拔的11xxxx科级干部进行任前廉政教育，对各乡镇和县直各单位党政一把手家属进行廉政教育，召开领导干部家属座谈会和组织观看廉政教育片等活动，收到较好的效果。  （二）、强化制度建设的配套性，构建管用长效的制约体系  依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径和重要保证。制度建设要与反腐倡廉决策相统一,与反腐倡廉进程相适应，与从政道德建设相结合，与国家法制建设相协调。要围绕落实党风廉政建设责任制，加强配套制度建设，使一岗双责真正落到实处。要抓好反腐倡廉各项法规制度的配套和细化，保证已有制度发挥作用。要围绕人权、财权和事权，深化干部人事、财政管理和行政审批制度改革，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，形成用制度选人用人，用制度管钱管事，用制度规范权力行为，从根本上保证干部廉洁从政。近年来，我县结合实际，在制度建设上进行了积极探索，对各乡镇和县直部门党政正职实行任期目标制、任前公示制、任中告示制、任内党风廉政建设责任制等“四制”管理，创建科级领导班子和领导干部党风廉政建设当面报告等制度，初步构建起领导干部廉政评价和预警机制。对各有关部门行政审批项目，实行集中统一管理，在县直行政事业单位全面实行会计核算制度，对经营性土地使用权出让、工程建设等实行廉政准入制度，规范了权力的正确行使，有效防范了腐败问题的发生。  （三）、强化监督检查的严密性，完善权力运行的监控机制  权力一旦失去监督，必然导致腐败。因此，强化对权力的制约和监督，是有效预防腐败的关键。要把握透明度原则，构建科学的权力监督体系。在主体上，要以领导干部为重点，以深化干部人事制度为突破口，提高用权者自觉接受监督的意识；在程序上，要建立一整套科学严密的权力运作程序；在形式上，要通过大力推行党务、政务、厂务和村务公开措施，提高公众的知情度和对公共事务的参与度。要把握有效性原则，加强对重点对象、重点环节和重点部位权力行使的监督，运用多种监督形式，发挥监督的整体效能。一是要加强党内监督。要进一步建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度和重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用等由集体讨论决定的严格程序和管理办法，完善领导干部民主生活会制度，提高党内监督的效果。二是要强化专门监督机构的监督。通过实行代表质询制、代表视察制、提案答复制等，发挥人大机关的监督作用；强化纪检监察、检察、审计等职能机关的监督职能，支持他们依法独立开展监督，对出现的违法违纪问题，坚决予以查处，使监督更具威慑力。三要强化司法监督。扩大行政复议和行政诉讼制度的受理范围，做好两者之间的连接和配合，提高司法机关工作人员职业化程度。四要强化民主监督。建立健全信访举报制度，畅通信访受理渠道，严肃查处打击报复举报人的案件，切实保护举报人的利益。充分发挥舆论监督的作用，进一步提高民主监督的深度。  二、《学习纲要》要认真领会的几个方面  “三个代表”重要思想全面体现了党的基本理论、 基本路线、基本纲领和基本经验，是我们党必须长期坚持的指导思想，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。在党风廉政建设和反腐败工作中，只有把“三个代表”重要思想作为思考问题、谋划工作的指针，分析形势、指导工作的准则，统一思想、解决问题的依据，检验工作、衡量成效的标准，才能使反腐倡廉工作更好地适应时代发展和社会进步的趋势。学习中央印发的《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，要结合纪检监察工作实际，以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，全面履行党章赋予的职责和任务，把深入学习贯彻“三个代表”重要思想的理论成果转化为推动反腐倡廉工作的实际动力，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。  （一）准确领会《学习纲要》的主要内容  中央纪委监察部组织编写的这本《学习纲要》，从反腐败是全党一项重大政治任务、反腐败要坚持正确的指导思想和基本原则、充分认识反腐败斗争的长期性和紧迫性等十个方面，系统阐述了XXX反腐倡廉重要思想，是深入学习贯彻“三个代表”重要思想的辅助材料。  《学习纲要》共分十二个部分56条.第一部分:阐述了“三个代表”反腐倡廉理论是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大理论武器；第二部分：强调了坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务；第三部分：确定了反腐败斗争要坚持的指导思想和基本原则；第四部分：重申了充分认识反腐败斗争的长期性、紧迫性，既要持久作战，又要不断取得阶段性成