县域经济发展方式调研报告.docx

县域经济发展方式调研报告县域经济发展方式调研报告范文一发展壮大县域经济对缩小城乡差距夯实发展基础促进协调发展实现全面小康具有重大的现实意义一县域经济发展现状改革开放以来特别是近几年商洛不断加大县域经济发展力度尤其是省委省政府关于加快发展壮大县域经济的决定下发后市委市政府通过深入调查研究制定出台了关于加快发展壮大县域经济的实施意见确立了以农业产业化带动工业化以工业化推动城镇化的一化促两化的县域经济发展思路着力发展现代中药矿产建材绿色食品生态旅游和劳务输出五大主导产业县域经济持续快速发展人民生活水平显著提高一经济规模不断扩大发展速度逐年加快全市生产总值完成亿元总量比的亿元增加亿元按可比价年均增长其中一产增加值完成亿元比亿元增加亿元年均增长二产增加值完成亿元比亿元增加亿元年均增长三产增加值完成亿元比亿元增加亿元年均增长财政总收入亿元比亿元增长年均增长其中地方财政收入亿元比亿元增长年均增长城镇居民人均可支配收入元比元增长年均增长农民人均纯收入元比元增长年均增长以来柞水商南镇安商州洛南个县区先后获得陕西省县域经济发展争先进位奖二工业经济快速增长主导作用日益显现全市现有规模工业企业户比户增加户全市实现工业总产值亿元规模以上工业增加值亿元工业税收亿元相比分别年均增长县域工业园区建设加快策划并实施了商丹循环工业经济园区启动建设了刘湾产业项目区柞水盘龙医药园区洛南黄龙钼业小区柞水小岭工业区山阳中村钒业小区镇安云东钒业小区等个县域工业园区入园企业达到户园区工业实现增加值亿元占全市工业增加值的三农业产业化加快推进特色产业不断壮大坚持打绿色牌走特色路积极调整农村产业结构大力发展农业特色产业全市中药材种植面积达到万亩核桃板栗建园达到万亩优质茶园达到万亩畜禽养殖示范小区达到个大场大户户建立无公害农产品基地万亩认定三品基地个产品个发展农产品加工流通企业家产业化重点龙头企业家其中省级家市级家打造出了金丝源等多个特色品牌创建省级名牌产品个劳务经济快速发展全市设立各类劳务中介机构个在新疆山西河南和长三角珠三角等地建立劳务基地个全市劳务输出万人收入达到亿元四生态旅游蓬勃发展第三产业繁荣活跃近年来多方筹措资金亿多元重点抓了柞水溶洞商南金丝峡镇安木王柞水牛背梁山阳天竺山洛南老君山丹江漂流以及柞水凤凰古镇山阳漫川古镇牧护关度假区仙娥湖休闲园等一批生态和人文旅游景区景点建设初步形成了丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态两条精品旅游线路多处旅游景点全市旅游接待人数万人次旅游综合收入亿元比分别增加万人次和亿元年均分别增长和新兴服务业快速兴起市场消费日趋活跃全市社会消费品零售总额亿元比亿元增加亿元年均增长五投资力度不断加大发展后劲显著增强全市固定资产投资亿元比亿元增加亿元年均增长争取中省项目支持资金亿元比亿元增加亿元年均增长招商引进项目个总投资亿元实际到位资金亿元是亿元的倍年均增长以公路交通为主的基础设施建设显著加强继西合铁路西康铁路建成通车之后西柞蓝商商界柞小四段高速公路建成通车县域经济快速发展的基础进一步坚实二存在差距及原因虽然近年来商洛县域经济取得了较快发展但与沿海发达地区省内其它地市相比无论从整体水平经济规模还是从人均发展水平情况来看县域经济发展还存在很大差距主要表现在一是县域经济总量偏小全市县的平均为亿元与全省个县亿元的平均水平全省十强县亿元的平均水平相比差距很大全市排名第一的洛南县为亿元与全省第一位的神木县亿元相差倍全市人均为元比全省人均元低元人均最高的柞水县为元与全省人均最高的志丹县元相差几乎倍二是综合经济实力较弱在全省个县个区的综合经济实力排序中商州区位居个区的第名六县中没有一个进入上游前名居中游位的有柞水镇安洛南居下游位的有商南山阳丹凤县域经济综合实力整体靠后三是城乡居民收入偏低全市城镇居民人均可支配收入元比全省平均水平元低元收入最高的商州区为元比全省最高的神木县元低元农民人均纯收入元比全省平均水平元低元收入最高的丹凤县为元比全省最高的神木县元低元四是财政收入水平低全市财政总收入占的比重为比全省平均水平低个百分点地方财政收入占财政总收入的比重为比全省平均水平低个百分点地方税收收入占地方财政收入的比重为比全省平均水平低个百分点五是农业产业化水平低农产品加工龙头企业数量少实力不强带动力较弱相对具有一定优势的中药材畜牧核桃茶叶等产业规模小加工层次低农业产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善不稳固六是县域工业化水平低县域重工业比重较大工业结构不优产品单一产业链短附加值低市场竞争力较弱全市工业化水平为比全省的平均水平低个百分点七是县域城镇化水平较低全市城镇化率为比全省的平均水平低个百分点县域城镇规划建设和管理相对滞后城市功能不够完善转移农业人口的作用不明显八是民营经济发展相对滞后县域市场化程度不高民营企业多数规模小档次低产业分布不合理全市非公经济增加值占全市的比全省的平均水平低个百分点经过认真分析思考制约全市县域经济发展的主要原因一是经济基础薄弱七县区均属国定贫困县由于历史原因在所有制结构调整基础设施建设等方面相对滞后县域经济发展的原始积累较少对资源能源的依赖性较强结构性矛盾和粗放型增长方式仍然突出制约着县域经济发展的速度和质量二是发展资金不足七县区均属于资源型财政支柱财源不强新兴财源不多县域财政收入总量小且很不稳定加之历史负债较高用于建设和发展的财政资金有限主要依靠转移支付维持正常运转县域经济缺乏发展的内生力三是人才严重匮乏由于受政策环境待遇等条件的限制近些年大中专学生回县率很低到县域企业工作更少大量人才流向沿海地区和大中城市造成人才断茬青黄不接直接影响了县域创新能力和经济竞争力的提升四是科技带动力弱县域科研机构体制机制不活以企业为主体市场为导向产学研相结合的技术创新体系不完善科技创新和科技成果转化程度低科技对主导产业的支撑力不足五是对外开放不够县区发展环境还不够优化对外开放水平不高县域经济的外向度较低活力不强六是行政效能不高制约经济发展的体制性障碍尚未根本消除政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱少数领导和干部作风不实效率不高等问题依然存在影响了县域经济的发展三发展思路与措施一增强四种意识创新县域经济发展思路一是增强敢想敢闯的意识敢想敢闯敢干是一种魄力一种胆识也是领导和推进县域经济发展的必备素质各级各部门要坚决克服习惯等待等领导等支持等政策等资金不敢求新变异不敢打破陈规不敢抢在人先的错误做法要在全市干部群众中倡导敢想敢闯敢干的风气鼓励和引导广大干部群众自觉摒弃一切妨碍发展的思想观念解放思想大胆尝试创新思维方式创新发展思路创新工作措施推动县域经济突破发展二是增强抢抓机遇的意识机遇是战略资源当前商洛经济发展正面临着诸多良好机遇中央把保增长作为宏观调控的基本取向实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策出台了一系列扩大内需的政策措施国家继续实施西部大开发战略东部产业向西部转移商洛纳入关中天水经济区省委省政府加快推进陕南突破发展等等要牢固树立并增强不进则退慢进亦退的意识善于洞察时代发展的大趋势带来的机遇潜心研究各种挑战和困难中蕴含的机遇在抢抓各种机遇中争取更多的政策项目资金和人才支持加快推进县域经济发展三是增强发挥优势的意识加快突破发展其实是一个不断发挥后发优势的过程商洛的生物矿产旅游和劳动力资源得天独厚生态优势和人文优势明显开发潜力很大尤其是随着高速公路建设力度的不断加大到十一五末商洛将成为全省第一个县县通高速公路的密集区这些都是县域经济发展的良好基础和先决条件要认真分析自身发展的资源与潜力优势与劣势善于审时顺势造势敢于竞争善于转换挖掘潜在优势发挥现有优势创造新的优势利用后发优势最终把各种优势转化为经济优势四是增强循环发展的意识循环经济是以资源的高效循环利用为核心以减量化再利用资源化为原则以低消耗低排放高效益为特征的发展模式是对大量生产大量消费大量废弃的传统增长模式的根本变革商洛既是矿产资源富集区又是国家南水北调的水源涵养区长期以来矿产开发和环境保护之间的矛盾一直是制约县域经济发展的一个难题我们要做到既要金山银山又要青山绿水确保一江清水送北京必须大力发展循环经济加快经济结构调整转变经济发展方式从而达到资源利用效率最大环境保护最优和经济效益最佳的目的二做好四篇文章加快县域经济发展步伐一是突出工业主导地位加快推进工业化县域经济发展从本质上说就是工业化的过程工业化是推动县域经济发展的关键和核心是解决县域经济发展诸多矛盾的根本之举也是经济强县发展实践所证明的基本规律推进商洛县域经济工业化进程一是要培育壮大优势主导产业以市场为导向以加大投入为重点进一步做大做强现代中药绿色食品和矿产建材等优势主导产业打造富有县域特色的支柱产业和优势产业形成县域经济发展的产业规模优势和竞争优势二是要强力推进工业园区建设坚持把园区建设作为推进县域工业化的主攻点充分发挥工业园区产业集群要素集聚资源集约的洼地效应使园区成为推进工业化的主要增长极三是要扶持骨干企业做大做强各县区要结合本地资源状况区位条件产业结构科技水平等综合因素坚持在政策资金人才上加大扶持力度重点支持科技创新型协作配套型循环经济型节能减排型劳动密集型出口创汇型专精特新型企业发展着力培育扶持一批有实力有潜力有带动力的骨干企业提高市内企业市场竞争力和发展后劲四是要着力解决企业污染问题坚持建管并举一方面引导企业进行技术改造采用清洁技术实行循环生产另一方面要加大政府监管和环境执法力度促进工业经济持续健康发展二是以特色产业为突破加快推进农业产业化商洛是一个农业大市农村人口占全市总人口的以上繁荣农村经济增加农民收入是县域经济发展战略的一项重要内容要坚持用工业的理念发展农业大力推进农业产业化走以工促农的发展路子一是要继续按照稳粮扩经兴药优果强牧的思路以一村一品为抓手以科技为支撑选准特色发展特色提升特色重点抓好丹北生猪河谷川道蛋鸡山镇柞板栗洛南商州核桃高山洋芋和低山茶叶等六大特色产业带建设推进优势农产品区域化布局专业化生产二是要加快培育壮大农产品加工流通龙头企业探索建立龙头企业与农户之间的利益联结机制增强对农业的辐射带动能力扩大农业效益增加农民收入三是要加快培育农业专业经济合作组织行业协会购销大户和农村商品经纪人从根本上解决大市场与小农户的矛盾三是坚持统筹城乡发展加快推进城镇化城镇化是现代化的必然趋势是县域经济拓宽发展空间的必由之路必须坚定不移地实施城镇带动战略遵循城镇发展规律高起点规划高质量建设高效能管理高水平经营加快城镇化进程要进一步修订完善商洛中心城市规划和城乡统筹发展规划中心城市要按照打造西安第二生活区和宜居宜业城市为目标结合旧城改造新城开发盘活城镇资产加快丹江景观带南秦河景观带建设尤其要抓好仙娥湖生态休闲旅游度假区等工程建设逐步形成以丹江两岸大道为发展主轴的现代城市景观群把中心城市建设成为融山水城为一体的现代化中等生态园林城市成为连接西北与华中地区干道上的重要城市要改革和创新城镇建设投融资体制多渠道加大对城镇建设的投入下大力抓好县城和中心镇小城镇的规划和建设抓好一批边贸重镇产业大镇工业强镇旅游名镇的示范化建设形成以城带乡城乡一体化的发展格局要把城镇建设与工业园区建设专业市场建设有机结合起来吸引各类企业向县城和中心镇汇聚加快产业集聚人口集中增强城镇的自我发展能力和辐射带动功能四是大力发展非公经济加快推进县域经济民营化民营经济是发展县域经济最具活力的增长点要坚持经济民营为主企业民有为主投资民间为主事业民办为主放手发展民营经济培育壮大市场主体加快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局一要鼓励引导全民创业积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念深入开展全民创业行动激活各类创业资源努力形成百姓创家业能人创企业干部创事业的生动局面二要切实加大扶持力度全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施尤其要建立和完善金融扶持政策完善中小企业信贷担保体系设立财政专项扶持资金解决民营企业融资难题真正做到思想上放心放胆政策上放宽放活工作中放手放开走出一条挖掘民智吸引民资依靠民力做活民营经济的发展之路三要把发展民营经济同县域国有集体企业改革新上项目发展农村新型经济组织结合起来鼓励支持民营经济与调整优化县域经济结构结合起来着力培植一批壮大一批民营企业促进民营经济向科技化外向化规模化发展三打造四大基地壮大县域经济产业基础一是打造现代材料工业基地去年以来我们成功策划并启动建设的商丹循环工业经济园区已被省政府批准为省级工业园区包括刘湾生态工业园沙河子现代材料工业园留仙坪化工建材工业园涉及光伏产业盐化工与水泥氟材料锌及锌合金材料钼材料钒材料与新能源镁材料钢材料煤电等个循环产业链个项目并与园区外个项目之间构成循环发展链条延伸产业互动关联配套的格局到年共需投资亿元全部建成达效后年可实现销售收入亿元目前比亚迪延长陕西投资集团等大企业大集团已入驻园区发展各县区各有关部门要抓住这个机遇寻求战略合作伙伴强化矿产资源整合推进环保型开发延长产业链条推动矿产业由采掘向深加工转变努力把我市打造成为现代材料工业基地二是打造秦岭最佳生态旅游基地坚持立足于秦岭依托于秦岭按照政府指导财政引导企业主体市场为主的思路积极引进战略伙伴合作开发旅游景点突出抓好十大精品景区和三条精品旅游线路建设加快金丝峡国家级景区木王和牛背梁级景区天竺山国家地质公园建设进度着力建设金丝峡天竺山木王牛背梁生态旅游圈积极开发旅游新产品主动融入全国旅游大循环努力把商洛打造成为全国的生态旅游名城要抢抓高速公路开通后人流物流信息流剧增的机遇大力发展现代服务业加快促进物流金融保险信息中介家政物业等新兴服务业在县域城镇发展不断提高第三产业在县域经济中的比重三是打造优质绿色产业基地积极开发无公害农产品绿色食品和有机食品认真做好基地认定产品认证商标注册品牌建设产品包装市场销售等工作提高商洛农特产品的知名度和市场占有率努力把商洛打造成为面向西安辐射全国的绿色食品供应基地围绕发展丹参黄芩桔梗连翘五味子五大商药扎实抓好商洛道地中药材规模化标准化生产着力建设全国有影响力的中药材规范化种植基地坚持招引与整合相结合扶持发展农产品龙头企业推动核桃茶叶等优势产业整合打造一批商洛绿色特色产业品牌力争到年商洛绿色产业的销售收入达到亿元年达到亿元四是打造劳务输出品牌基地坚持按照培训农民转移农民减少农民富裕农民的要求把劳务输出作为一项大产业来抓积极整合劳动扶贫教育等培训资源认真实施人人技能工程大力开展农村劳动力技能转移培训搞好订单培训和定向转移做到先培训后输出持证上岗形成商洛劳务的品牌和特色加快驻外劳务输出办事机构建设切实做好农民工权益维护工作提升劳务输出的组织化规模化水平推动全市劳务输出数量和收益稳步提高四抓住四个重点增强县域经济发展源动力一是狠抓项目建设县域经济发展主要靠项目带动投资拉动要紧紧抓住国家政策机遇以基础设施农业产业化工业技改社会事业项目为重点搞好项目争取和项目建设特别是今年全市安排的个重点项目要强化协调推进力度加快建设进度力争早日投产形成现实生产力要按照全市启动个重大项目前期工作的要求每个县区都要谋划一批上规模带动性强的项目充实和完善县域项目库尤其要重点抓好西合西康铁路复线和西商二线榆商商柞高速公路等重大基础设施项目以及比亚迪太阳能电池延长氟化工中金黄金开发商洛发电厂柞水大西沟菱铁矿开发西部鑫兴钼业深加工五洲公司钒业深加工等重大产业项目的前期工作确保全市重大项目有序衔接投资稳定增长二是扩大招商引资坚持对外开放扩大招商引资是推动县域经济突破发展的有效途径必须在更大范围和更深程度上参与对外竞争与合作推进全方位开放借助外力促发展要紧紧抓住产业转移的历史机遇依托资源优势抢占地利先机吸纳和承接更多的转移资本产业和企业要紧紧抓住国家实施西部大开发扩大内需等重大政策机遇积极进京跑省极力争取国家投资和省上支持要继续抓好投资环境建设重点要在政策比别人活措施比别人新办法比别人多服务比别人好等软环境上下功夫努力营造促进发展的大气候大环境形成自己的区域比较优势增强县域对生产要素的吸引力和集聚力三是推动科技创新科学技术是第一生产力要加快研究制定科技带动的政策措施进一步加大科技工作投入加强科技创新和推广普及用现代科技改造传统产业把新型适用科技成果积极运用于县域经济的开发领域努力增强科技成果在工业化农业产业化和第三产业中的转化推广与应用效果积极推进科技体制创新探索建立产学研相结合的有效方式加强与省内外大型国有企业高等院校科研院所的合作支持他们来我市建立分支机构或科研基地引导市内企业搞好自主研发形成一批竞争力较强的企业品牌和产品推动重点领域技术进步和高新技术产业发展四是深化体制改革改革是生产关系和上层建筑的自我完善是县域经济发展的强大动力要抓好农村体制改革稳定和完善农村基本经营制度引导农民以多种形式流转土地承包经营权发展适度规模经营搞好农村服务体系和种子经营管理体制改革全面推进集体林权制度改革继续推进企业改革通过兼并和相互参股等多种形式加快推进企业重组鼓励市内企业与省内外大企业进行全方位合作进一步搞好财政改革整合财政事业性投入打破部门和条块分割集中力量办大事深入推进政府机构改革事业单位人事分配制度改革无论是哪项改革必须坚持立足实际积极稳妥地推进不断增强县域经济发展的生机与活力五强化四项措施完善县域经济发展保障机制一是加大政策支持力度重点要解决好四个问题首先是金融支持问题健全金融体系增加信贷额度引导民间资本向创业和发展领域流动切实解决县域经济发展融资难问题其次是财政投入问题创新财政资金投入方式逐步建立以贴息担保参股和风险投资为主的投入机制加大财政资金对县域经济发展的投入第三是人才保障问题树立不求所有但求所用的人才观念不拘形式地吸引外地优秀人才尤其是紧缺人才和高技术人才定期定向对行政人才企业经营管理人才和专业技术人才进行培训不断提高各类人才的业务素质和工作能力第四是土地供应问题坚持总量控制动态平衡的原则盘活存量土地对长期闲置土地要通过收购租赁参股等形式重新启用以缓解建设用地与土地紧张的矛盾确保重点园区重大项目的正当用地需求二是加快转变政府职能抓住新一轮机构改革的契机调整优化政府组织机构理顺职责关系强化权责一致加快推进政企政资政事分开及政府与市场中介组织分开推动制度创新和政府管理创新加强经济调节市场监管社会管理和公共服务实现由全能政府向有限政府的转变三是切实提高行政效能围绕开展工作落实年活动切实抓好政府机关效能建设以转变思想观念为先导提高素质能力为基础创新体制机制为根本改善运作方式为关键强化责任追究为保证进一步改进工作作风不断优化服务方式积极推行政务公开制服务承诺制办事限时制全面提高抓落实工作效率推动县域经济快速发展四是完善考核工作机制根据县域经济特色和发展水平设置科学的指标体系和年度目标任务进一步完善县域经济发展的评价体系考核办法和激励机制正确运用县域经济考核结果使考核真正成为县域经济发展的助推器县域经济发展方式调研报告范文二一县域经济发展模式类型一以服务中心城市为主的城郊服务型县域经济发展模式指在城市经济的带动下根据城市经济发展需要形成的以服务中心城市为主要功能的县域经济发展类型由于中心城市经济发展的辐射和带动加之长期的城乡交往造就了此区域劳动力总体素质高技术力量强资金积累快融资条件好城镇密集且呈放射状分布水陆交通条件便利等特点这类县域经济发展很快经济发展水平较高受城市经济发展影响大对城市经济有明显的依附性如以我国的上海南京等城市为中心的长三角地区以北京天津唐山等城市为中心的京津唐地区以广州深圳等城市为中心的珠三角地区的各县域已形成了我国典型的高层次城郊型县域经济发展区域二以农业产业化为主的专业化基地型县城经济发展模式这类县域经济发展模式是指利用县域内较好的农业自然资源基础发展生产力水平较高的传统农业产业并形成规模化产业化尤其是改革开放以来随着农业产业化的快速发展农业延伸产业农产品加工业及其他服务业的出现逐步形成了以原有的产业为基础以若干适应市场需要的骨干农产品加工企业为龙头以相关部门密切配合的外联市场内联市场为特征的生产加工销售一体化的专业化基地型县域经济发展模式这种模式根据产业规模的不同分为农业规模化专业基地型模式和工业规模化专业基地型模式两种农业规模化专业基地型模式是以发展商品性农业为基础兴办专业化农产品生产加工企业然后拓展农产品加工链包括纵向产业链农产品由粗加工发展到深加工精加工和横向产业链为农产品加工配套的包装工业销售业运输业和其他服务业其发展的优势在于以县为单位农工商产供销和城乡经济协调发展而工业规模化专业基地型模式主要出现在我国东部沿海地区以及中部和西部那些交通通讯条件好靠近中心城市的县域这些地区工业化程度高总产出规模大经济结构合理经济机制自我调节能力强城市化水平高居民文化水平和技术素质高就业结构合理就业率高人均收入水平较高具有吸收消化现代科学技术的能力和发展现代工业的基础并有拳头产品享誉国内外这些县域经济发展实际上走上了农村工业化农村城市化道路如广东佛山南海中山等市河南巩义偃师济源等都属于此种模式三以招商引资为主的外向商贸型县城经济发展模式这类县域经济发展模式是指利用县域内便利的经济发展优势及地处沿海沿江沿边沿重要交通干线的对外交通运输条件发展以流通组织系统为主导的商贸产业有的县域华裔侨民较多与境外联系密切工业上充分利用境外力量尤其是侨资侨力通过建立三资企业和发展三来一补等形式的对外贸易促进当地工业的发展农业上则利用本地优势农业资源通过发展名优珍奇特等农副产品促进出口创汇外向型农业的发展如珠江三角洲地区及浙江沿海地区的经济发达县域多属此种类型有的县域虽不在沿海地区无沿海开放优势但却具有重要的区位优势它们或邻近重要交通干线或地处两省甚至三省交界地区或地处重要边境口岸具有发展商贸经济的优越条件通过商贸产业的发展带动生产加工物流餐饮等多种相关产业的发展进而促进县域经济的全面发展四以自然资源开发为主的资源型县城经济发展模式这类县域经济发展模式是指利用县域内的资源禀赋通过发展农业和矿产资源的开发以农业矿业产品的输出来带动县域经济的全面发展这种县域经济发展模式对本县域自然资源和区域外市场的依赖性很大一旦自然资源枯竭或域外市场萎缩县域经济发展就会受到严重影响我国中西部一些地区在经济发展的初期阶段由于缺少发展的机会许多县域都把对某种优势资源的开发作为启动县域经济发展的突破口来促进县域经济的发展在经济发展水平处于较低级阶段时选择这种模式具有客观必然性但当县域经济发展到一定阶段以后受资源的约束县域经济要想继续获得发展就必须寻找新的发展模式二制约县域经济发展模式选择的主要因素一政策性因素近年来我国出台的一些宏观经济政策对县域经济的发展产生了一些约束效应如国家出台压缩过剩生产能力的产业政策对国家宏观经济的调控和结构的优化是有积极作用的但同时对以中小企业为主的县域经济的发展产生了消极的影响在具体的土地户籍金融等政策中有些内容已不适应市场经济发展的需要成为县域中小企业民营企业发展的瓶颈二体制性制约因素近年来国家对县域经济的发展没有一个系统的政策体系尽管对解决三农问题强调很多但往往是头痛医头脚痛医脚无论是采取的扶贫政策还是制定的支农政策都不能从根本上解决问题如在财税体制改革中部门权力强化财力向上级集中县级政权受条块分割体制制约缺乏集中有效的经济调控手段再如在国家宏观调控导向和市场配置资源导向的双重作用下资金人才技术信息等生产要素越来越向大中城市大中企业集中缺乏资金技术人才信息经济发展后劲不足几乎是县域经济发展中普遍存在的问题同时县域干部任期短换届快导致县域经济发展的政策规划缺乏稳定性和连续性短期行为时有发生也在一定程度上制约着县域经济的可持续发展三环境性制约因素县域经济发展环境的好坏是制约其发展的一个重要因素但受发展条件和思想观念的限制全国县域经济发展的软硬环境都存在着一些问题在发展硬环境的建设上一些县域由于意识不强财力不足工作不力经济发展的基础设施落后部分老边穷村至今尚未通公路出入不便信息闭塞在发展软环境上一些地方和部门官僚主义本位主义严重公仆意识服务意识淡薄门难进脸难看话难听事难办收费项目多审批程序复杂四乱行为屡禁不止企业负担严重同时个别县域信用环境发展环境服务环境政策环境市场环境也存在诸多问题如不少县域知名度美誉度不高在经济交往中合同履约率低影响到县域经济的发展三县域经济发展模式选择的对策措施一解放思想更新观念以科学发展观指导县城经济发展在新的历史条件下加快县域经济发展必须坚持以科学发展观为指导其核心内容有两条一是强调以经济建设为中心的发展发展是硬道理没有发展就谈不上科学的发展二是强调全面发展实现经济增长的速度与结构质量效益相统一保持经济发展与人口资源环境相协调的可持续发展在经济起步阶段经济增长必须放在优先位置考虑进入比较发达阶段后则更注重全面协调可持续发展县域经济在发展模式选择上应贯彻科学发展观的三大战略原则一是资源经济的比较优势原则根据古典经济学家李嘉图的比较成本理论即使不论生产什么都居劣势的国家也能通过专门生产经营自己占有相对优势的产品而获得比较利益落后地区也一样总有自己的相对优势从而在市场竞争中获得比较利益由于县域经济最大的比较优势是自然资源因而理应在经济起步阶段扬长避短以发展资源工业为突破口以便迅速取得突破性发展不过在对资源的理解上不能狭隘和简单化从思想上要跳出县域经济等于资源经济的怪圈避免陷入为追求眼前效益而牺牲长远利益的资源开发陷阱从经济学来看一切有利于经济发展的因素都是资源不仅本地资源还包括域外资源不仅包括自然资源更重要的是人文社会资源因此在发挥资源比较优势时应注意对各种资源的综合利用以取得最佳的经济效益和社会效益二是落后经济的后发优势原则县域经济在工业化历史进程中落后但辩证地看落后也有优势首先由于落后劳动力和土地价格低生产要素物美价廉具有低成本的竞争优势有利于承接发达地区转移出来的劳动密集型出口加工业其次后发者有先行者的经验可资借鉴免去了自己摸索的过程可以节省大量人力物力也可少走许多弯路再次由于社会经济的进步后发者处于较高的发展起点可以获得更有利的发展条件最后后发者较少受到传统的束缚和旧技术结构的制约既有竞争的压力又有追赶目标有更强烈的上进心和积极进取精神正因为后发者也有种种优势才有后来者居上之说三是知识经济的以人为本原则知识经济时代最重要的战略资源是人力资源知识产业已控制了全球经济资源的流向和配置因此新世纪的经济发展战略已不再以的增长为中心而是以人为中心通过大力开发人力资源取得技术优势和市场竞争优势改善人的生活条件和提高人的生活质量实现经济和社会的可持续发展县域经济目前虽然还没有发展到这个阶段但大势所趋观念必须超前要树立以人为本的发展观在推进工业化的过程中努力降低经济发展的资源成本生态环境成本和社会成本走出一条经济与资源人口社会环境及生态相互协调的发展道路二在制度和政策上为县域经济发展提供条件是县域经济发展模式选择的有力保证国家扶助县域经济发展根本性的措施是为县域经济发展创造保障性的制度环境和一个宽松的政策环境以缓解和减轻城市经济对县域资源的吮吸和榨取提升县城经济自身的造血机能首先需要从制度上打破城乡二元结构解除城乡分割的歧视性制度包括户籍制度劳动就业制度社会保障制度县镇行政管理及公务员薪酬制度等方面县域应该与城市接轨逐步实现无差别的国民待遇其次需要深化农村土地制度改革和完善土地流转制度在保障农民土地承包经营权益和不改变农村土地集体所有制的前提下探索农村土地资本化赋予农民土地经营产权实现农村土地产权明晰化优化土地资源配置再次需要在深化农村税费改革的基础上在财税政策产业政策金融和信贷政策等一系列政策上对县域经济倾斜建立合理的激励机制刺激县域经济发展增强县级财政的自给能力和发展能力最后国家在交通电信水利等基础设施和市政公共设施的建设投资上也需要加大对县域经济的支持三培育支柱产业是县域经济发展模式选择的核心内容能否培育出具有带动全局作用的支柱产业对县域经济的发展具有决定性作用由于各县域情况不同条件各异所以在推进县域工业化的过程中各县域要发展具有优势和自己特色的工业部门走特色经济之路切不可照搬照抄一是要充分发挥县域农副产品丰富和劳动力廉价的优势把大力发展农产品的加工储藏保鲜运输提高农产品的加工深度实现农产品的深加工精加工拉长农业生产链条提高农产品附加值作为县域工业发展的重点二是要培植龙头企业完善产业链使公司十基地农产的生产经营方式成为农副产品深加工的主线要以生产高质量的绿色食品为中心积极采用生物技术和工程化食品技术开发新资源新产品向方便营养安全卫生天然保健的方向发展三是要按照国家的产业政策市场需求和当地实际加快县域原有产业和产品结构的调整对那些浪费资源污染严重质量低劣生产成本高生产效益低的小企业通过生产要素的整合和重组及时进行改造和转产促进县域工业企业上规模上档次上质量提高县域工业竞争力同时要积极研制和开发科技含量高经济效益好投入少见效快市场前景好的产品努力培植一批小而专小而精小而特小而新的科技型企业走专业化生产社会化协作的路子四是要逐步提高产业聚集水平实现集约化发展县域工业发展一定要进园区决不能再走村村点火户户冒烟资源浪费环境污染的老路发展园区经济要以资源引项目以项目引资金以存量引增量采取园区招商规划招商重点项目招商产业招商等方式把工业企业聚集到园区保护环境节约资源延长产业链推动形成集群经济和块状经济五是要抓住非公有制经济准入放宽的机遇引导中小企业和民营企业向交通能源供水供气道路环保等行业和教育文化医疗信息中介服务等新兴行业推进开拓新的发展空间六是要注意发展配套经济随着生产社会化专业化的发展优势企业纷纷将非核心产业向外扩散给广大中小企业带来了大量配套空间县域工业发展要适应这一趋势采取多种形式积极引导中小企业加入大企业集团优势企业的产业分工协作体系主动配合工业化程度高的大城市进行产业产品配套发展配套产品和下游产品带动相关产业发展四壮大民营经济激发县域经济活力是县域经济发展模式选择的重点发展县域经济必须坚持民营经济为主体的发展思路取消对民营经济的一切不合理的限制要降低门槛取消注册资本金限制推行注册登记备案制要放开市场准入废除一切歧视民营经济发展的规定除国家明确限制的领域外都要对民营资本开放为民营经济提供广阔的发展空间尽力降低民营经济投资创业的成本要引导民营企业树立诚信敬业守法经营的观念政府应出台明确的保护政策加大对民营经济的保护力度使其能够放心经营大胆发展如在浙江省的工业产值中个体私营等非公有制经济占到以上浙江省民营企业对全省经济发展的贡献达到了所以县域经济发展模式的选择应按照以民营经济为主体的思路进行吸引民营企业向工业园区聚集鼓励企业参与基础设施建设城镇建设实现中小企业体制和机制创新促进以民营化为主体的中小企业强劲发展带活县域经济