城市生活垃圾分类回收问题研究.docx

城市生活垃圾分类回收问题研究毕业论文摘要中国城市的生活垃圾总量呈逐年增长的态势而目前城市垃圾处理采用的主要方式仍是露天堆放和卫生填埋这必然要带来垃圾污染资源浪费和垃圾处理场地紧张等问题垃圾分类回收是解决上述问题的最好出路中国的垃圾分类回收难以实施的症结主要表现在观念滞后理论研究缺乏和政府的工作力度不够日本具有很好的城市垃圾分类回收的经验即国家政府重视地方政府统计数据完备有切实可行的削减目标以及对居民进行系统而细致的教育等很值得借鉴中国是世界上人口最多的发展中国家基本国情是人均资源不足技术相对落后城市管理水平不高要处理好经济社会环境三者间的关系要实现城市的可持续发展必然要求用循环经济模式取代传统的经济发展模式循环经济体现在生产方式的改变上则要求建立工业生态系统体现在生活方式的变革方面则要求对城市生活垃圾的处理实行分类回收而不是一味地丢弃要探讨中国城市的生活垃圾分类问题首先要分析中国城市生活垃圾的处理现状及问题一中国城市生活垃圾处理的现状先来看看近年来我国城市生活垃圾总量的增加情况年全国生活垃圾清运量为万吨比上年增加年全国生活垃圾清运量为万吨比上年增加要精确地计算某一年的全国城市人均生活垃圾产生量是困难的原因是我国还缺乏精确的统计数据如有年的城市人口数据年的全国人口普查数据但却没有年的城市垃圾产生量的数据有年的全国城市垃圾清运量但却没有精确的城市人口统计数据然而计算某个城市某年的人均垃圾产生量是可以做到相对精确的比如大连市的情况年的年清运垃圾总量为万吨平均每天吨年大连市区人口为万平均每天每人产生垃圾为千克长期以来中国大陆的垃圾处理方式主要是露天堆放即未经任何处理就裸露地堆放在各城市周围的垃圾场里由于产生垃圾的量大且有逐年增加的趋势各大城市逐渐被垃圾场所包围学术界早已有垃圾围城之说近年来随着政府环境意识的增强以及环保经费投入的增加一些城市的生活垃圾处理方式也在发生变化修建垃圾填埋场对城市垃圾进行卫生填埋的比例在逐渐提高以辽宁省的沈阳和大连为例大连市早在几年前就实行了垃圾袋装化每天产生的吨垃圾的都进行卫生填埋沈阳市近两年也投资修建了两个大型的垃圾处理场其中较小的老虎冲生活垃圾卫生填埋场的日处理能力为吨日处理能力达到沈阳市生活垃圾的从全国的情况来看年城市生活垃圾的无害化处理为万吨占垃圾总量的年的无害化处理为万吨占城市垃圾总量的年国家建设部曾委托北京上海广州深圳杭州南京厦门和桂林等八个城市进行生活垃圾分类收集试点先期分类回收废纸废塑料和废电池但进展效果并不理想大连市中山区的桂林社区被媒体称为是全国垃圾分类回收做得最好的单位之一但据笔者考察与日本的城市垃圾分类回收状况相比差距还很大应该说城市生活垃圾的处理是个世界性难题从根本上解决城市生活垃圾处理这个难题的出路就在于要对垃圾进行分类回收如果不解决城市垃圾分类问题就无法实现城市的可持续发展任何一个垃圾填埋场都要占用土地而且每个修建好的垃圾填埋场都有一个使用年限的问题例如沈阳市苏家屯的老虎冲垃圾填埋场占地面积为公顷使用年限为年假如现在沈阳市的生活垃圾已经进行了分类并回收了其中的那么就可以由于堆放垃圾所占用的库容体积减少一半而使这个投入很多成本的老虎冲垃圾填埋场的使用年限延长到年如果回收了其中的而只将其中不可燃的也无法回收的送去填埋那么这个填埋场的使用期限就可以大大延长可以使用年可以设想如果不进行垃圾分类不仅垃圾中可作为资源的部分无法进行充分地回收就是作为垃圾填埋场的土地资源也会日趋紧张何谈城市乃至于社会的可持续发展笔者就城市生活垃圾的分类回收问题同几个城市的城建局环境卫生处的负责官员进行过访谈访谈对象中几乎没有对目前的城市垃圾分类现状持乐观态度者是什么原因使得城市生活垃圾的分类回收难以实行呢二城市生活垃圾分类回收中存在的问题目前国内城市生活垃圾回收难以展开的原因很多既有政府职能部门管理者的管理观念方面的问题也有学术界关于垃圾分类回收的理论与方法缺乏研究以及研究的深度不够等问题此外国家及各地方政府究竟对城市生活垃圾分类回收重视到何种程度也值得反思观念方面的问题对城市生活垃圾的分类回收的重要性和必要性的认识无论是政府部门的管理者还是普通的城市居民都还处于模糊状态至少表现在以下两个方面其一满足于对目前城市生活垃圾处理状况与水平的认可世纪年代之前国内很少有城市投资修建垃圾填埋场无论是垃圾场还是遍布于城市大街小巷的垃圾箱给人的感觉是恶臭令人恶心因为居民拒绝在自家门前摆放垃圾箱而同城市或者街道社区管理者发生冲突的事件时有发生但经过短短的十几年很多城市实行了垃圾袋装化撤消垃圾箱而采取了垃圾不落地的回收方式恶臭气味大大减少对于垃圾处理方式的改进不论是政府官员还是市民都有明显的感觉同一些官员谈起此事都认为能达到这个程度已实属不易国外一些发达国家的垃圾回收方式不过如此不要急于实行分类回收其二观念方面的问题还表现在对于垃圾分类回收难度的认识上同城市环境卫生管理人员以及垃圾处理场的管理人员访谈时发现真正能经常接触市容环境卫生管理的负责人士几乎都指出了垃圾分类过程的困难垃圾分类在经济上究竟是否合算现有垃圾中的有价值成分比如纸张金属以及塑料等已经被拾荒者捡走剩下的主要成分大多是厨余有多少价值还很难说如果将厨余等有机物用于堆肥限于肥料质量及成本等因素又很难保证农民愿意购买更何况由谁来进行分类由谁来投资居民是否认可等都不好说所以结论就是城市生活垃圾的分类好是好但现在恐怕还没有到那个地步理论研究方面的缺乏应该说学术界对于城市生活垃圾分类的研究是远远不够的这也正是造成对垃圾分类的观念模糊不清的原因之一下面这些问题是亟须研究的城市的生活垃圾分类与可持续发展及循环经济的关系学术界从理论上深刻理解和阐明这二者之间的关系有助于政府决策者在城市发展战略方面给予垃圾分类以应有的重视从事环境管理研究的人员要对垃圾成分结构进行细致的研究由于不同国家不同城市不同季节垃圾的产生量和垃圾的成分都会有显著的区别而垃圾成分的区别确实又影响到下一步的决策比如是否要配备垃圾焚烧设施以及使用何种功能的设施才合适等等就必须考虑到垃圾中有机物的量及各组分的比例这方面学术界要做的事情还很多就目前而言还很少见到具体的不同城市的垃圾组分分析的研究报告而没有翔实而准确的实证研究报告政府管理者便缺乏作出决策的科学依据还要对居民有关垃圾分类回收的认可程度加以研究由于中国的特殊国情生活垃圾的分类涉及到社区里每个家庭的很多方面比如对居民的教育问题是向居民收取垃圾分类的费用还是向居民支付收取废品的费用或者说现在的旧报纸空罐头瓶废包装纸箱等都是由拾荒者收废品的收走虽然便宜但居民还是能够卖一些钱的分类回收是否要支付居民的卖破烂后得到的这部分钱从一定意义上说市民的支持程度在垃圾分类方面将起到决定作用还要对城市生活垃圾分类回收系统的构建加以研究现在我国的城市生活垃圾处理的系统还有很多问题首先必须考虑的问题是如果可以实行生活垃圾的分类回收究竟该由哪个部门来具体负责更合理在我国的很多城市垃圾填埋场是由环境保护部门来建设的但具体的城市垃圾的处理却由城建局的环卫部门来管理该如何协调和理顺两个与环境管理有关的职能部门间的关系其次如果要进行垃圾的分类回收每个城市里的成千上万的拾荒者将面临失业的危险是否会产生相应的社会问题该如何组建垃圾分类回收的人员是从下岗的失业工人中重新招收还是从目前的大多来自农村的拾荒者队伍中选择是二者兼而有之还是利用原有环卫工人即可这里不仅有如何合理构建系统的经济学管理学问题还有着保证社会稳定的政治学和社会学问题需要政府做出相应的努力政府需要做出的努力包括与循环经济相关的法律法规的完善与健全以及与生活垃圾处理相关的政策的确立虽然说中国早就将计划生育和环境保护作为两项基本的国策但是显然环境保护这项基本国策的施行力度要小于计划生育的基本国策一个领导干部可能因为超生一个孩子而被撤消职务但却很少有因为环境保护不力而被撤职的干部衡量考核干部的政绩首先要看当地的经济增长指标和社会稳定程度而非其他因此在城市发展的战略决策时在财政预算的资金投向方面城市的生活垃圾分类这一问题不受到重视反倒成了普遍的正常的现象在城市垃圾分类回收方面日本政府的具体做法很值得我国各级政府借鉴三值得借鉴的日本城市垃圾回收经验日本从年开始实行垃圾分类回收年来在废弃物处理的相关法律法规的制定对居民投放生活垃圾的具体管理乃至于对居民进行关于循环经济知识的教育等各方面都积累了丰富的经验很值得我们参考国家政府必须重视相关法律的确立日本政府历来重视资源问题年由内阁会议通过并由环境厅在年出版的环境白皮书中明确指出世纪是环境的世纪日本要面向世纪来建构最适量生产最适量消费最小量废弃的经济发展模式在此基础上日本确立了环境立国的发展战略在这种战略思想指导下各种垃圾回收利用的技术开发都得到政府的大力支持同时法律保障体系的确立也不断地得到突破和完善日本在年就制定了废弃物处理法到现在已经过多次大规模的修改年日本制纸联合会为防止二恶英类物质的污染制定了纸浆制造业自主限制方针年国家制定了再生资源使用促进法即再循环法年制定了关于促进容器包装分类收集及再商品化法律即容器包装再循环法年实施年制定了特定家庭用电器再商品化法即家用电器再循环法从年月开始实施年制定了推动建设资源再循环型社会基本法建筑工程材料再循环法食品循环资源再生利用促进法等均从年起开始实施我国应该学习日本在建立完善的法律体系方面的做法制定更加具体配套的可操作性强的相关法律值得借鉴的还有日本政府建立的一套合理的垃圾分类回收系统以千叶县的佐仓市为例市政府下设一个环境课专门负责对各社区的居民垃圾的回收居民在家里就按照环境课下发的垃圾回收日历的具体要求将家中的生活垃圾分类完毕这个管理机构约定每个月的某个星期的某一天专门回收可燃物不可燃物以及其他的类别居民对此一目了然这种系统化制度化的回收系统从设计时的考虑到具体的实施步骤都十分细致对于每个环节的管理均行之有效政府应该有确定的规划和清晰准确的削减目标各地方政府应该有切实可行的规划和清晰的废弃物削减目标这一点日本政府的做法是很可取的无论是长期的垃圾削减目标还是每年具体的削减数量在日本每年公布的环境白皮书中都有准确可靠的数据比如一般废弃物排出量的推移一般废弃物的最终处理场地的剩余容量和剩余年数的推移一般废弃物的循环率的推移不法投弃件数及数量的推移容器包装占一般废弃物总量的比率一般废弃物的构成等信息从年到年每年都有具体的数据环境保护部门的努力工作及对这些信息的公布不仅可以使研究者能及时准确地获取可靠的资料同时也便于民众能了解到这方面的信息有助于提高民众的环境意识对居民要进行系统而细致的循环经济知识的教育应该清楚居民是垃圾分类回收的主体他们的认知程度决定了垃圾分类回收的成败有观点认为日本国民的基本素质尤其是表现在环境意识方面要远比不发达国家的民众好对此我们也持相同看法但我们认为要改变民众的环境意识并非难事要相信大多数的居民对于垃圾的分类回收是持支持态度的关键在于管理者的具体做法是否易于被民众接受如前文所说的佐仓市的环保部门有很好的居民环境教育措施不仅在专门用于回收各类垃圾的不同颜色的垃圾袋上印有明显的各类图案同时还将大型垃圾的收费标准一同发给每个家庭政府的环境管理部门还定期给居民授课内容就是与循环经济相关的各类知识日本还将环境教育与环境法律相结合配套实施规定每年的月为再循环推进月为得到国民的理解与合作每个推进月都进行广泛的普及教育活动期间举办各种形式的报告会对推进循环利用有功劳的人士加以表彰而经费则由地球环境基金出资支持当然对日本垃圾分类的作法也要作具体的分析未必要全盘照搬比如日本的垃圾收费制度中对粗大垃圾的收费标准较高投弃一个旧电视要支付日元我国城市家庭垃圾回收是否收费以及如何收费是要针对具体国情及具体城市的经济水平来确定的