试论我县政府采购工作的实践与思.doc

试论我市政府采购工作的实践与思考 内容提要 本文根据XXXX市招投标中心成立三年来的政府采购工作情况，从“建立规范的操作制度”等六个方面总结回顾了我市政府采购工作的主要成绩与做法，同时从六个方面深刻分析了政府采购工作存在问题的原因，从而提出进一步发展我市政府采购工作的思路。 主题词：政府采购 实践 问题 思路 为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。我市于2005年10月份，正式成立XXXX市招投标统一平台，并将政府采购工作纳入市招投标中心统一操作。经过三年来的运作，我们克服种种困难和阻力，现已基本达到有透明的采购环境，充分的竞争机制，规范的采购行为和健全的采购制度，保证了政府采购的公开、公平、公正。本文就我市政府采购工作的实践与今后的发展思路与大家作共同探讨。 一、我市政府采购工作所取得的成绩与主要做法 三年来，我市共实现政府采购812宗，财政预算4866万元，中标实际采购3760万元，节约额1106万元，节约率22.73%，位于全省各市市前列。 （一）建立规范的操作制度。一是出台日常操作与管理制度。工作中《政府采购法》、《招投标法》是我们工作的依据，同时我们还做到多汇报、勤汇报、争取领导的支持。先后出台了《XXXX市政府采购暂行管理办法》、《政府采购流程》、《供应商准入管理办法》等，并且在XXXX网、XXXX党政网、XXXX招投标网、电视台等新闻媒体加强宣传力度，让政府集中采购深得民心。二是规范标书和合同文本。制定规范的采购标书文本和合同文本是为有效保证政府采购工作的“公平、公开、公正”和诚实信用。三年来，我们制定的规范文本有《公开招标文件范本》、《询价采购文件范本》、《竞争性谈判文件范本》、《XXXX市政府采购设备（材料）合同范本》等。特别是“合同范本”，我们在招标采购文件中事先进行设定，以避免各使用单位因业务水准和对《合同法》的不了解，签订的采购合同五花八门，不全面，造成供货商以次充好，以及不能切实履行售后服务等。三是规范质量保证金制度。质量保证金的作用主要是制约供应商在质量保质期内做好售后服务工作。在实际工作中我们发现，供应商若将5%的质量保证留在使用单位，将存在很多弊端。如：1、使用单位领导、经办人员变换，质保期满后供应商很难拿回质量保证金，有损于供应商的利益；2、造成各单位财务处理上麻烦，因各单位都进入会计核算中心，有的发票开全额，有的发票开95%，核算中心要将另外的5%进行临时挂账，因此核算中心反映账务处理很麻烦；3、由于在保质期有无质量问题，由使用单位口头说了算，无法鉴定。基于以上存在的问题，我们在标书中就约定：卖方设备供应齐全、安装完毕并通过买方验收且卖方对买方的培训完成后，买方向卖方支付合同款的100%；开付款通知前，将5%的质量保证金打入市招投标中心保证金专户，质量保证期满后，使用单位无书面反映问题，不计利息退还。这项质量保证金制度的建立，很受供应商的欢迎，只要在质量保证期内无质量投诉问题，期满后都能及时拿回质量保证金，反响很好。 （二）制定科学的采购流程。政府采购工作从资金审核——报名审核——组织采购（制定公告招标文件、组织专家评审、签发中标公示等）——签订采购合同——货物验收——发出付款通知书——货款结算，做到每个环节都有专人负责经办和审核。并及时在XXXX网、XXXX党政网、XXXX招标网上公布，使每个采购单位都能熟知采购流程，方便办理政府采购事项。特别是付款通知书环节，所有的经过政府采购的款项，在使用单位验收合格、合同完备的基础上，由政府采购科开具“付款通知书”，金额在5万元以上由财政政府采购专项资金集中支付；5万元以下的由市会计核算中心统一支付。切实保证供应商在货物验收合格的前提下，能及时拿到货款，维护供应商的利益。 （三）推行资格后审和建立供应商信息库。为方便和节约供应商的成本，我们报名不需直接到场，可以利用传真或网上报名的形式先参加投标报名，要审查的营业执照、资质证书等原件，可以在开标前进行审查。同时建立供应商信息库，同一家供应商，已经审查进入XXXX市供应商信息库的，在以后的投标活动中不再进行资质审查。 （四）严格审查采购项目要求。为防止围标、串标、厂商报备制等有违“三公”原则的行为影响政府采购的声誉，对上报采购项目的技术指标、规格型号、配置等进行认真审查，一律不允许有以下特别要求的存在：“制造商出具的授权函”、“原厂商授权书”、“原厂商质保函”、“要求供应商注册资金特别大”、“特配机型、规格”等。 （五）货物实行分类采购。根据《政府采购法》结合本市的实际情况，将采购内容大体分为四种类型：一是计算机、打印机、复印机、服务器等电子产品类；二是公务用车类；三是办公空调类；四是特定用途类。根据这四种类型采购物品的用途和特性，我们采取不同的采购方式和办法。 1、对于计算机、打印机、服务器等电子产品类，我们实行询价采购，一个月采购一次。除服务器外，都允许定品牌型号，由于电子产品市场成熟，不易垄断，采用最低价中标办法，从近两年采购的情况分析，我们的采购价比省采购网公布的协议价低10%——20%左右，比市场价低20%——30%左右，给政府采购树立比较好的口碑。 2、公务用车类，我们实行最高限额制。根据省、市公布的协议定点车型价格。由使用单位自己联系有资质的车行，在价格低于或同于政府协议采购价的基础上，由使用单位自行选择车行购买。我们只负责在预算内开具付款通知书工作。 3、办公空调类采购。我们根据市里的协议价和定点单位协议采购。因为空调的协议价，比市场价低很多，给使用单位的反映很好，在市场上根本买不到比政府采购价更便宜的空调，有些个人还想通过领导关系搭我们买几台，说明空调政府采购效果好。 4、特定用途类。如卫生医疗设备、路灯、检测设备，影视摄像设备、变压器、电梯、体育器材、监控设备、自来水管定点采购等，我们采取公开招标办法，不定期举行,这些都有效提高了政府采购资金的使用效益。如： 2008年11月份完成的“2008年度至2009年度全市108个村千万农民饮用水工程项目的PE管材、管件进行定点采购”工作，经综合评定，最终政府采购价同厂商指导价相比最低折扣率为3.1折；政府采购价同市场相比价格低30%，如按年采购额1000万元计算，可节约采购资金300万元；安装费平均每米最低只有1.23元，比市场价低70%。 （六）建立有效的监督机制。按照“管采分离、职能分设、政事分开”的原则，自统一平台成立以来，市政府采购项目纳入统一平台进行公开交易，政府采购“管”、“采”正式分离，建立起由财政部门、纪委监察部门和招管办三位一体进行监督机构，市招投标中心负责政府采购的具体采购活动，确立了以采购人为核心、招投标中心为平台、三位一体有效监督管理的政府采购运行机制，进一步规范了政府采购管理体制，真正实现了“阳光买卖”,从而大幅度地节约了采购成本。如：2006年的市交警大队的汽车安全检测设备原定自行采购价为30万元，后改由公开招标采购，中标价为22.1万元，节约率为26.3%；2007年市人事劳动社会保障局的农村合作医疗系统设备原定自行采购价为35万元，后改由公开招标采购，中标价为25.5万元，节约率为27.1%。 二、我市政府采购工作存在的问题与原因 我市的政府采购工作虽然得到了一定的发展，但受诸多因素影响，许多困难和问题还制约着政府采购工作的顺利推进。工作实践告诉我们，如果不解决好这些问题，很难进一步提高市级政府采购工作成效。 （一）使用单位对政府采购工作不理解，思想转变难。未成立招投标中心前，大部分单位采购物资、设备等，都是领导说了算，想买什么就买什么；想什么时候买就什么时候买；想花多少钱就花多少钱；想从哪里买就从哪里买。然而，突然转变为集中采购，思想一万个不通，一些单位误认为是我们招投标中心剥夺了他们的采购权，招投标中心采购的物资设备，即使价廉质优，使用单位也不认可。有的部门反而到处制造舆论：“市招投标中心采购的东西，不但价格高，且质量差，原来是分散腐败，现在变成他们一家腐败。”由于对集中采购工作的不理解，就连很多到中心办理采购具体事务的单位办事员，都能“用脚扫地、走路带风”，把规格型号、配置、技术指标不全的采购清单往我们桌上一扔了事。若多说一句，给你果子尝：“你们不是采购专业部门吗？怎么采购东西都不懂！”我们的工作难度可想而知。 (二)供应商投诉多。在中心成立初期，经常受到供