2.江西财经大学自学考试毕业论文指导登记表(一)

姓名丁丹专业金融编号论文撰写成绩百分制论文题目我国社会农村养老保险的现状及对策开题报告选题研究的意义及主要内容随着全面建设小康社会的不断前行构建和谐社会建设新农村的不断推进农村社会养老保险问题越来越受到政府理论届和学术界的广泛关注长期处于社会保障制度边缘的农村社会养老保险制度日益凸现出其有待进步完善的一面目前我国农村社会养老保险严重滞后于社会经济发展的客观要求在由家庭养老转向社会养老体制的过程中存在着交纳保险金不平衡管理水平低基金分散存在流失损耗现象等问题在分析我国农村居民养老保险制度问题存在的原因基础上提出对策以及今后我国农村居民养老保险制度的发展方向如何建立和健全一个科学合理的符合农村实际情况的农村社会养老保险制度已经成为我国政府需要面临的一个问题本文在深入调研的基础上分析了目前我国农村社会养老保险的现状及问题形成的原因同时提出了建立与完善我国农村社会养老保险制度的具体措施为建立健全适合我国农村社会现状的养老保险制度提供合理化建议关键词农村居民养老保险制度养老保险基金附件江西财经大学自学考试毕业论文指导登记表一一我国农村社会养老保险制度现状我国农村居民养老保险制度是采取个人单位和国家等多方出资筹集养老基金并为老年人提供经济帮助和服务保障其基本生活的一项制度并没有建立完善统一的农村社会养老保险体系随着市场经济的发展新兴工业化道路的推进和我国独生子女人口政策的贯彻执行按照国际通行标准我国将很快进入老龄化社会而广大农村的养老问题尤为突出一老龄化加快使农村社会养老保险问题更加凸显发展严重不平衡现目前我国已有百岁以上的老人万人岁以上的高龄老人成为增长最快的一个群体从年到年我国岁以上的高龄人口从万巨加到万年平均增长速度达到远远高于我国老年人口和总人口的年平均增长率预计到年我国岁及以上的高龄老人将增加到万老年人口比重将由上升到的高龄老人患有不同程度的疾病生活不能自理在洗澡穿衣上厕所吃饭等方面的人或多或少需要他人的帮助完全依赖他人而且我国是农业大国农村人口占总人口的以上随着城市化的加快和农村社会劳动力的输出越来越多的农村青壮年人口进入城市年龄结构出现中间小两头大的局面这使得农村养老问题日趋严重而筹集的农保资金主要是集中在少数发达省市从基金规模上看排在前五位的是江苏山东上海浙江和北京这五个省市的基金共计亿元占全国农保基金总额的而多数地区将难以为继二社会经济结构和家庭结构的重大变化使得传统以家庭养老方式发生微妙变化现在单亲家庭越来越多家庭的养老功能逐渐需要社会来承担养儿防老虽说是我国农村传统的养老方式但是那是在自给自足的小农经济社会生产中经济关系相对比较稳定情况下随着社会分工为特色工业化社会的到来这一自然稳定的关系被打破家庭结构发生重大的变化农村逐渐成为的家庭结构代与代之间的独立性增强养儿防老的思想传统也在逐渐变化另外农村剩余劳动力随着城市化而向城市转移和农村家庭离异现象增多农村的养老观念也在日益改变三我国管理体制不顺基金分散存在流失损耗现象年机构改革至今全国虽然多数省级单位已将农保管理职能划入劳动保障部门但多数地县级单位和乡镇还未划转形成劳动保障部门没有接民政部门不好管的状况造成不少地方管理工作断档尤其是在中西部大多数省份农保管理体制至今仍没有理顺运作也困难重重处于进退两难的境地而目前全国亿元农保基金分散在个县市据劳动和社会保障部统计年全国个省份中涉及个县万个乡镇农保系统大约有干部近万多人由于管理体制不顺全国清理整顿农保后农保机构和人员的办公经费工资多数没有纳入财政预算挪用农保基金发工资的事情相当普遍四现有农村社会养老保险体系的覆盖范围狭窄覆盖对象不全面我国老年人口中在农村从社会保险看能领到社会保险金的人数只占投保的左右投社会养老保险的人群主要是中青年老年人受益面很小投保的岁的人数占应投保人数的比重不足未来一定时期能得到社会保险的人数少而农村其他的社会养老保险措施如社会福利和服务照顾更少大多数老人没被纳入社会养老体系中依据国家统计局统计进城务工者从改革开放时不到万人增到年的亿人有必要考虑这个群体的社会养老问题而现有的方案中没有对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待进城农民没有被纳入到农村社会养老保险体系中处于法律保护的空白地带二产生农村养老保险问题的系列原因一最基本的原因是农村经济落后而导致农村社会养老保险出现目前现状由于农业本身是第一产业创造社会财富的效果没有其他产业那么明显但在计划经济时代农业为国民经济的发展做出了重要的贡献正是依靠农业的哺育中国从一穷二白的起点上建立起比较完善的工业体系国家有关研究表明从年到年中国农业通过税后方式剪刀差方式等为工业化提供资金积累总量达到亿元其中通过税收方式提供亿元通过剪刀差方式提供亿元通过储蓄方式提供亿元年到年中国工业建设从农业中净调动了约一万亿元的资金平均每年高达亿元可见我国农业对国家工业化积累的有形付出是多么的巨大但农业在付出的同时得到的却很少我国财政投入长期以来偏重于工业和城市农村基础设施建设和文化教育卫生事等社会事业发展严重滞后一方面是高付出一方面是低投入这中间的隐形贡献更为巨大尤其是在市场经济条件下由于农村的自然条件基础设施文化素质等一些因素严重制约了农村经济的快速发展进而限制了农村在其他各方面的发展与各领域工作的推进这其中当然包括了农村社会养老保险制度的发展与运行二农村社会保障法尤其是农村社会养老保险法的缺失立法滞后国家关于农村社会养老保险的方针政策变化无常不利于工作的开展全国各地这方面也没有规范统一的业务财务及档案管理的规章制度导致了农村社会养老保险制度的不稳定性而通过立法是达到稳定政策的最好途径目前关于农村社会养老保险的推行也只有年月日中华人民共和国民政部公布施行的县级农村社会养老保险基本方案试行国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律作出调整使得不良后果出现很大程度上影响农村社会养老保险事业的发展农村社会养老保险制度的不完善已经越来越不适应新形势的需要基本制度建设不到位制度设计安排存在缺陷早期的保险制度缺乏真正的社会性和作为基本制度的标志性特征覆盖面低参保人数规模不大保障水平有待提高距离帮助解决养老需求的目标还有相当大的距离集中体现为政府缺少投入和资金扶助农民不仅自己养自己还出钱养活了庞大的农保机构和人员除了基金管理造成的损耗增值渠道单一而造成的未来支付风险也使得农保试验不可持续此外主管部门操之过急推进太快技术支撑和管理都没有跟上加上管理队伍和监督机制不健全政策制定者和经办者没有分开留下了很多后遗症资金的筹集和保值增值问题稳定低成本的长效筹资机制是社会养老持续发展的前提条件但目前在政府筹资和农民筹资两方面均存在着问题对于政府筹资在政府资金增长以及资金拨付等方面尚未建立起相关的制度保证机制在农民筹资方面工作难度大农民即使参加了养老保险但在目前较低补偿水平的情况下难以利用养老所覆盖的服务必须动员和组合其他社会保障力量此外现行的参保资金还缺乏可靠的投资渠道资金难以保值增值一些地方对农保基金的监管不力直接投资甚至挪用基金的现象时有发生也影响了农保事业的发展管理资源短缺管理能力亟待加强有关工作管理体制至今没有理顺造成不少地方管理工作断档同时信息网络化管理系统建设滞后管理技术力量薄弱多数基层养老保险管理人员只能承担最简单的重复性的日常管理工作在方案设计对提供行为的及时监督信息分析等方面的能力较差这不仅增加了管理成本也影响到养老保险的正常运行一些养老保险经办机构存在着不规范的服务行为影响到服务资金的使用效果和效率由于有效监督机制缺位地方监督力度不够政策执行存在着不规范监督缺位和违规成本过低在部分地区实际操作中存在着一些违反政策和管理规定的行为政策改革的配套问题在市场经济的条件下建立农村养老保险制度不能单纯依靠政府的力量和农村自身的力量还需要新的市场化要素的配合不断推进政策改革为农村养老保险的发展建立在市场经济运行成果的基础上创造空间和条件使制度运行能在市场发展中不断筹集和运用资金这些要素包括发育长期债券和土地融资市场发展农村土地现代产权制度盘活农村土地要素资源建立一个全国统一长期稳定与城镇保障形式接轨的复合型养老保险基本制度框架在组织体系筹资机制上具有较强的适用性和发展性在资金管理和监督管理上严格有序在养老保险奖励模式实施方案和管理制度方面因地制宜提高农民对新农保的信心和对养老资金服务的利用率等三解决我国农村新型养老保险制度问题的对策一加快建立社会统筹的基本保障制度框架努力做好农村社会养老保险的保值和增值工作建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度统一制定城乡社会保险关系转移衔接办法以规范农村居民社会养老保险基本制度框架保障农民的养老金能在不同的地区之间进行有效流转能在不同的保障方式之间进行有效接转能随着时间的推移实现资源保值增值的目的制度模式由原来的完全个人账户模式改革为个人账户与社会统筹调剂金账户相结合的模式改变过去完全靠个人账户积累没有待遇调整待遇一经领取终生不变难以长期保障参保人员基本生活等问题公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设降低农民参保门槛提高保障水平公共财政要加大对工作体系的投入农村社会养老保险管理机构不再提取管理服务费人员和工作经费应列入同级财政预算尽快解决原制度从保险费中提取管理费用于人员和工作经费的问题同时要以多种方式建立农民参保补贴制度在面向农民的筹资上要降低门槛坚持政府组织引导和农民自愿相结合以政府投资为主低水平起步建立农民的最基本养老保障制度坚持政府统一管理个人缴费集体补助政府补贴的农村养老保险筹资模式建立动态缴费增长机制缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整实行动态缴费参保人员预期领取的最低养老金水平可与农村低保水平衔接加强基金监管拓宽投资渠道确保基金安全增值制定基金管理运营办法完善养老金计发办法等认真研究养老保险基金的保值增值的办法与措施逐步使基金运营走向市场实现基金的合理组合和最大增值搞好与银行的合作提高储蓄与购买国债的收益率外借鉴国际上的成功经验考虑在安全原则下的多渠道投资按照市场化原则运营基金即按照基金的属性以适当的比例投向不同的创利渠道在整体上获得较好的利润另外国家应制定有关政策为养老保险基金的保增值提供条件为保险基金指定专项建设项目等还有管理费标准应尽量低养老保险支出应实行定额包干制超出定额部分应从民政部门的事业费用中支出二推进保障形式和补偿保障模式的创新确定农村社会养老保险资金交纳方式和缴费标准要提高农民个人积累参保率覆盖率扩大社会保障面要适合各地的社会经济条件使个人筹资方案得到农民的认可调动大家的积极性降低服务的成本提高服务的效果各地区根据本地的社会经济特点探索适宜的补偿和奖励模式不断完善实施方案在筹集资金上允许一次性交纳的模式也可采取分期定额缴纳的模式采取以农村资产权力抵押融资的模式或者采取个人不缴纳年老后进行倒扣个人应出资部分的模式等目前要以多种方式建立困难农民参保补贴制度要积极改进保险资金享受的办法支持低成本的社会化养老保险服务事业发展强化对养老服务的规范和管理促进农民对社会养老服务的综合利用盘活养老金资源降低农民养老经济负担特别是要发展集中公共养老服务推进服务规模化专业化发展提高养老资源利用效率降低服务成本和价格提高服务质量建立参与式发展的机制更加方便农民减少农民享受的成本让越来越多的农民认识到新型农村养老保险的好处让制度受到农民的欢迎在资金的使用和养老服务的具体提供上如允许具有一定的灵活性和地区差异性可以采取定期发放现金的方式也可采取发放购物券的方式还可采取发放实物的方式以及提供住宿发放资金到中介养老机构等现阶段农村社会养老保险资金应实行个人缴费集体补助与社会筹措和政府补贴相结合的模式即以个人交纳为主集体补助为辅国家给予财政和政策支持缴费的比例应以城镇职工养老保险的最低标准执行并与城镇养老保险相衔接集体补助缴纳社会统筹部分没有集体补助的使用社会募集社会募集不足的由政府兜底还要充分考虑到农民收入的不平衡性进行灵活掌握养老保险费的缴纳应实行高中低多档次三加快解决重点人群的养老保障问题从实际出发建立多层次的农村社会养老保险制度解决农村独生子女政策实施问题扩大实施农村独生子女家庭奖励扶助政策范围解决农民工养老保险问题通过制度建立基本保障加快建立逐步积累制度解决乡镇企业职工养老保险问题建立灵活的保险方式解决被征地农民的养老保险问题在征地环节一次性建立基本保障融入城市社会保障体系鼓励其参加所在城市的城镇养老保险最好能够参加所在城市的养老保险鼓励参加本地的农村养老保险政府通过制定政策立法和宣传等形式提高农民的自我保障意识以建立农村社会养老保障体制在建立养老保险制度时必须从各地区的经济发展水平和农民生活的实际需要出发各项农村社会养老保险项目范围和具体标准的确定必须与各地区的集体经济水平和农民个人的经济承受能力以及农民的心理承受能力和社会保障需求相适应总之应建立起与我国农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度四推进农村新型社会养老保险制度试点多渠道筹措农村社会养老保险资金指导方针上应采用基本制度统一不同地区分类指导的原则支持各地因地制宜的发展创新和探索要加强引导和服务帮助基层解决农村养老保障制度建设中遇到的各种矛盾推进管理和技术的创新与突破加强信息化建设研制可覆盖城乡的社会保险账户管理信息系统为统筹城乡社会保障制度建设提供技术支撑将金保工程延伸到县乡和有条件的村为农民社会保险关系的异地转移衔接提供技术支持改进农保工作做法树立政府服务而不是替代包办的观念让农民更多地关心参与制度的建设更多地欢迎和满意制度的建设提高政府服务能力和效果改进和建立公开公平和公正的方法抓住重点加强宣传典型示范营造发展氛围促进农民关心服务采取政府投入和大力发展集体经济来强化农村集体对社会养老保险资金的投入政府积极引导和农民自愿结合的原则在一定范围内推行强制性养老保险由于商业保险是纯商业性的以盈利为目的难以发挥社会养老保险的功能易造成保险市场的混乱因此在允许商业保险公司在农村开展养老保险业务的同时要夺其行为进行规范在实际操作中要注意协调好社会养老保险与商业养老保险的关系避免产生矛盾五加强组织领导完善扶持发展政策加快农村社会养老保险制度的法制建设社会保险作为整个农村社会保障制度的主体和核心是以强制性为基本特征的而社会保险的这一强制性必须通过国家立法才能得到保证从我国社会保险立法的历史与现状看加快农村社会养老保险法制建设主要是要做好立法调研工作和尽快立法即农村社会养老保险法的尽快出台抓好地方性法规的建设鼓励与提倡各地政府根据本地实际制订具体的养老保险办法在农村养老保险工作中明确政府的是政府的管理责任即政府负责建立和经办机构并承担管理经费将新型农村养老保险管理纳入到地方政府的公共事务管理职责之中还有政府的筹资责任即规定各级政府的筹资标准和扶持奖励的发展政策六考虑好农村社会养老保险特殊性时还要考虑好城镇与农村社会养老保险的接轨我国农村与城镇的社会养老保险是分别进行的且这种状况还会存在很长时间但是最终要实现二者的合轨这是个漫长的分层次分类别推进的过程虽然这个目标的实现很难但我们应该看到消除城乡差别是必然的发展趋势城乡统一的社会保险制度是我国社会养老保险制度未来发展的必然参考文献刘岚发展我国农村社会养老保险制度的几点思考农村发现宋晓梧中国社会保障体制改革与发展报告北京中国人民大学出版社阳义南农村社会养老保险基金筹资机制改革的若干对策农业经济问题梁春贤苏永琴构建适合我国国情的农村社会养老保险制度经济问题伊志宏养老金改革模式选择及其金融影响北京中国财政经济出版社