公务员 广东 2010 申论 真题

广东省年考试录用公务员笔试申论试题一注意事项申论考试是对应考者阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的面试作答参考时限阅读材料分钟作答分钟满分分总时限分钟仔细阅读给定资料按照后面提出的作答要求依次作答请在申论答题卡上作答在草稿纸上或其他地方作答一律无效严禁折叠答题卡二给定资料材料上世纪年代末珠三角外向型经济迅猛发展吸引了众多外来劳动力大量农民工南下务工形成了民工潮自年第一次出现民工潮以来已成为中国社会一种常态的经济现象和社会现象民工潮折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹折射出传统的农业大国向工业化迈进的历程年以后随着国有企业体制改革的深入涌现出大批的下岗工人这一阶段实施再就业工程成为各级政府的重要任务在这种背景下部分省市出于优先保证城镇职工就业的考虑出台了各种限制农村劳动力进城务工的规定和政策用现在的眼光来看这些地方性法规政策显然有失公平年月日原国家劳动保障部等部委联合颁布的关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知要求取消对农民进城就业的不合理限制年月日第九届全国人民代表大会四次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要指出要逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系形成城乡人口有序流动的机制取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制引导农民富余劳动力在城乡地区间有序流动当年月原国家计委颁布的国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划指出要打破垄断和地区保护除个别特大城市外要改革城乡分割的就业制度取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策自年下半年开始国家对于农村劳动力转移的政策方向由上一个时期的规范流动向公平流动转变农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快从此农民工这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来根据国务院关于解决农民工问题的若干意见农民工是指户籍仍在农村主要从事非农产业有的在农困季节外出务工亦工亦农流动性强有的长期在城市就业已成为产业工人的重要组成部分年东南亚爆发金融危机导致中国出口猛降经济增速大幅下滑为促进经济发展中央采取了扩张性的财政政策和宽松的货币政策当时中央财政累计发放国债亿元安排国债项目资金亿元拉动银行贷款等各方面资金万亿元南水北调西电东送西部大开发爱等跨世纪工程得以启动在拉动经济快速复苏的同时平均每年新增就业岗位万至万个同时我国年月正式加入世界贸易组织经济步入快速发展期制造业的的优势凸现出来外资进入中国的速度不断加快在一定程度上起带了增加就业的作用这时产生了经济发展与用工不足的矛盾各地部分工厂企业出现不同程度的用工短缺农民工初显不足材料年缺工这个词也开始越来越多的为福建晋江市的大小私营企业主所提及仿佛一夜之间农民工在劳动力市场上变得紧俏起来以前招工是想要多少有多少晋江市一家鞋业公司主管人事的刘某说以前厂如果缺工人只要在门口竖一块招工的牌子就会有人源源不断地上门来求职不到几天功夫就能招满今年厂里准备新上一条生产线需要再招名工人可招聘的牌子在门口放一个多月招到的工人还不到个珠三角地区在年初现用工短缺之时更多人相信这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺根据推算年底农村待转移劳动力应该还有多万北京大学光华管理学院一位教授说他一直根据已公布的统计数据推算农民工供给量的变化但不久后长三角地区也出现了用工短缺当年春节后浙江一些城市的用工短缺情况似户更加从杭州宁波温州绍兴湖州等城市的有关数据显示到浙江打工的民工数量比上年同期减少左右一些地方用工紧张的中小企业缺口更是高达三成用工紧缺的缺口不仅出现在杭州宁波等大城市富阳象山慈溪这样的中小城市企业招工难现象也较为普遍年原劳动和社会保障部发布的关于民工短缺的调差报告显示工资待遇权益保障企业扩张等多种原因造成局部地区民工短缺企业缺工主要发生在珠三角闽东南浙东南等加工制造业聚集地区需求量大严重短缺的是岁的年轻女工和有一定技能的熟练工反映缺工严重的主要是从事三来一补的劳动密集型企业主要集中在产品竞争比较激烈的制鞋玩具制造电子装配服装加工塑料制品加工等行业专家分析一些企业劳动环境恶劣加班时间长不签劳动合同不缴社会保险导致了员工的高流失率为了缓解企业用工短缺的情况浙江一些地方和企业纷纷寻找对策如在号称童装之都的湖州织里镇企业老板们为了留住日益紧缺的工人不仅为春节期间返乡的工人派专车接送甚至还有老板在大年初八专程赶到安徽江西一家家给拜年民工的月工资平均也从元涨到了元以此同时浙江省劳动保障局部门积极采取措施维护农民工权益全年共为万名劳动者追回被拖欠工资亿元督促补缴社会保险费万元材料年月重庆三峡库区的一个小山村一位普通的农家妇女熊德明向前来走访的国务院总理温家宝说出了家里的困难她爱人有多元钱的工资被拖欠一年影响了娃儿们交学费听完熊德明的讲述温家宝为她讨回了工钱总理为农民工讨工钱全面吹响了向困扰农民工多年顽疾宣战的号角紧随其后的是全国各地掀起的讨薪风暴农民工的权益开始得到有效保护也开始受到广泛关注年国务院办公厅转发教育部委部委关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知提出了两为主的原则要求即以流入地政府为主负责农民工子女的教育工作以全日制办公中小学为主接收农民工子女入学明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时对农民工子女要与当地学生一视同仁使农民工子女接教育环境得到明显改善一些地方政府也采取相应措施创造条件解决农民工子女上学学问题同年国务院下发关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知年月又下发关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知比较系统地明确了农民工的平等就业劳动保护劳动报酬休息休假社会保障子女接受教育等方面的合法权益上海杭州苏州深圳等市通过完善农民工相关政策依法严格规范企业用工行为从源头上防止和减少侵犯农民工权益现象的发生年原劳动和社会保障部颁布关于废止农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定及有关配套文件的通知进一步改善农民进城就业环境清理合取消限制农民进城就业的政策同年月原劳动保障部等九个单位联合颁布关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知要求各地高度重视解决拖欠农民工工资问题认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制年开始我国各地陆续取消农业税这一惠农政策直接带动了农民耕田种地的积极性一位在海口打工的农民叶先生说取消农业税可谓盼望已久取消农业税将给农民带来干劲给农民发展带来后劲将会为农民创造一个休养生息的良好的机遇叶先生准备结束在外打工的生涯回乡把荒废多年的田地重新翻种起来据了解像叶先生这样决定回乡种田地的农民还大有人在取消农业税后出现了大量往年开春就外出务工的农民留家种地吸引了部分在城市经常吃不饱岗位低薪的农民工返乡种田地从而出现了局部企业用工紧缺的现象材料进入新世纪以来在建立现代产业体系促进传统产业转型升级的政策背景下制造业尤其是沿海地区大量三来一补外贸型加工企业成为转型升级的先行者业升级对企业用工提出了新要求短期内对技术工人的需求急剧增加我国沿海经济较为发达地区在年至年间出现的技工短缺成为产业升级转型时期企业用工最为突出的特征之一在制造业发达地区技术工人尤其是高技能人才的短缺状况更加严重年春的一组统计数据表明有企业在无锡市劳动力市场登记需要名高级技师和技师但没有一个人应聘高级工的需求与应聘人数之比已经达到中级工和初级工的需求与应聘人数之比分别为和对深圳等城市甲企业的调查有家企业急需招聘技术工人而应聘人员中符合企业招聘条件的则相当少随着我国产业结构升级换代对技术工人和高技能人才需求量大大增加而技术工人的培养却远远不能满足企业需求尽管技术工人的短缺早已出现但技工教育培训的发展还难以适应以培养后备高技能人才为主要目标的高级技工学校和技师学院全国只有多所且由于经费不足规模有限难以在短期内迅速培养出大批高技能人才同时社会普遍认为上大学才是学生的出来如果有其它路可走谁也不愿意走当技工一辈子做工人这条路企业在培养高技能人才方面也没有发挥主体作用对员工技能培训的投入严重不足调查结果显示大多数企业名义上开展了培训但实际上用于职工培训方面的花费并不高同时一些企业存在着急功近利的短期行为对职工重使用轻培训甚至只使用不培训在技能人才评价方式上没有建立以职业能力为导向以工作业绩为重点并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系在企业外部由于没有给技能人才创造灵活的流动环境没有使技能人才在流动中实现应有价值从而逐步提高技能人才的人力资本投资回报率达到鼓励技能人才投资的目的材料年党的十六届六中全会把到年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要目标我国社会保障制度建设被摆到了经济社会发展更加重要的位置农民工养老保险办法和社会保险关系转续办法起草步伐加快大力推进农民工参加已有的城镇职工基本医疗保险工伤保险和失业保险在农村新型农村养老保险试点范围逐步扩大年月日国务院关于解决农民工问题的若干意见以下简称意见正式发布意见要求严格规范用人单位工资支付行为确保农民工工资按时足额发放给本人做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行要积极稳妥地解决农民工社会保障问题依法将农民工纳入工伤保险范围优先解决大病医疗保障问题逐步解决养老保障问题意见还要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续并按时足额缴纳工伤保险费在农民工发生工伤后要做好工伤认定劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作未参加工伤保险的农民工发生工伤由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用年月日旨在提高最低工资水平缴纳三金明确加班报酬提高劳动者收入的新劳动合同法正式实施新劳动合同法倡导和谐稳定的劳动关系加大对农民工试用期的保护力度明确用人单位的法律责任加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度此法的颁布于实施明确了农民工的劳动法律关系主体地位进一步完善了有关农民工的劳动权益等规定让农民工的合法权益得到有效保障从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步材料自年下半年以来随着经济的复苏广东各地企业工厂纷纷接到大量订单用工需求明显增加用工短缺的现象再次出现年春节之后这一现象更加明显一部分企业更是推出各种优惠条件招来新员工留着老员工广东某公司开出了元的月薪招募熟手焊工负责人黄小姐表示今年公司计划新招焊工人薪水比以前提高近元但来应聘的也只有多人来自四川孙先生岁就开始当焊工了今年岁的她已经是一名中级焊工在招聘会现场他告诉记者以前那份工月薪才元而且天天都要上班每天要工作个小时以上划不来孙先生希望赚多点钱供孩子上大学所以收入必须再高一点孙先生的要求很快得到了响应该公司开出的月薪是元为了防止孙先生溜了该公司负责人还将他请进小轿车专程送到公司面试广州开发区一家知名汽车配件公司部门经理陈先生介绍说这几年企业需要的操作工每年都增加几百人但基本不愁招人问题因为公司的管理很规范而且注意给员工一个稳定有发展空间的职业环境很多人都愿意来当地一家大型包装印刷企业有员工人左右最近因业务发展又建成包装基地一下子需要新增人左右公司负责任李某说他们没有为招人的事发愁因为通过老员工带新员工基本上很快就能招满了据了解该企业过去一直善待员工很少炒人口碑的作用比直接去劳动力市场招工还要好材料近年来随着中国经济格局的变化中西部地区的经济增长呈现加速的趋势东部沿海地区不少劳动密集型企业逐步向中西部地区转移吸纳了许多打工者向中西部地区转移与此同时沿海地区工资水平增长相对缓慢对劳动力的吸引力页越来越低这是形成市场供求失衡的主要内因企业长期实行的只劳动不培训的人力资源政策和只利用不挽留的地方户籍政策也导致今天的外来工来得快走得也快此外近年来国家对三农的投入开始增加这意味着农民工外出打工所花的机会成本越来越大而获得的收益则相对越来越少近日有人在媒体上阐述了当前企业招工难与就业难一体两面的关系文章指出招工难与就业难的两相并存确实是个很值得思考的话题表面上看招工难和就业难是对悖论存在既然有招工难就不该有就业难但剖析两者的背后成因即可发现两者之间有着内在的逻辑关联其根本症结都在于产业结构的不合理产业链条的不完善导致低端制造业需要大量的廉价劳动力而知识层次相对较高的大学毕业生既不能和农民工形成差异化的就业竞争又不具备制造业的就业成本优势于是就形成了这种奇异的一边是招工难另一边是就业难的现象年月日南方日报评论员文章指出往年内陆省份农民工通过京广线下珠三角是每年一次的人口大迁移对于他们来说珠三角就意味着淘金之地而现在内陆农民工已经无需背井离乡内陆省份的普工工资水平比珠三角仅仅低至元相比较房价都在不断上涨的珠三角农民工们当然会选择回乡就业材料我们习惯于把年以后出生的一代称为后这是完全在新时期成长起来的一代在人们还没有充分认识与理解这一代人的时候众多的企业尤其是民营企业里开始涌入大量后的员工人们称之为新生代农民工新生代农民工普遍接受了义务教育近的新生代农民工有初中到高中学历大专以上学历有以上相比上一代农民工他们的就业观念显著不同比父辈更看重工作环境物质要求也高生活标准会向城市居民看齐调查统计数据显示在广东省的新生代农民工为万人占全省农民工总量的分布在珠三角地区以从事二三产业为主新生代农民工以出来挣钱为主要目的的只占而选择刚毕业出来锻炼自己想到外面玩玩学一门技术和在家乡没意思的人共占到近日杭州一家企业招收抛光工曾向一名后开出元月薪被对方以该工作不利于健康是在拿身体换钱为由拒绝岁的小黄是个熟练工他找工作的原则是只找知名度大的公司因为大公司福利好娱乐设施齐备小黄来自广西在珠三角呆久了很想留下却感觉自己的条件不够他希望能够掌握一门技术当个技术工人而不是一辈子在流水线上当个普工材料中国农民工社会保障问题是整个社会保障体系的组成部分年国务院开始注意农民工权益的保障处于取消流动限制允许进城务工等基本劳动权的许可阶段从年起至今农民工社保工作进入新的探索和发展阶段不少地区也通过加大政府的投入注意创新制度模式将城镇社保进一步向农民工扩面近年的中央政府工作报告充分体现出党中央国务院对改善农民进城就业的工作条件维护农民工合法权益工作的高度重视当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题国务院决定用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题摘自年政府工作报告抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制继续做好清欠工作摘自年政府工作报告要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题让每个孩子都有平等接受义务教育的机会摘自年政府工作报告加快建立适合农民工特点的社会保障制度重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作摘自年政府工作报告要积极改善农民工居住条件抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法摘自年政府工作报告帮助进城农民工解决住房困难问题深化城镇住房制度改革满足居民多层次住房需求努力实现住有所居的目标摘自年政府工作报告继续加强职业技能培训重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力健全劳动力输出输入地区协调协作机制引导劳动力特别是农民工有序流动维护劳动者合法权益构建和谐的劳动关系积极推进农民工参加社会保险摘自年政府工作报告材料年广东省委省政府提出双转移政策双转移即产业转移和劳动力转移两大战略的统称具体指珠三角劳动密集型产业向东西两翼粤北山区转移而东西两翼粤北山区的劳动力一方面向当地二三产业转移另一方面其中的一些较高素质劳动力向发达的珠三角地区转移自实施双转移战略部署以来广东省各级人力资源和社会保障部门不断加大农村劳动力技能培训力度多渠道促进农村劳动力转移就业取得阶段性成果年全省免费培训农村劳动力万人转移就业万人全省技能人才总量占从业人员的比重由年底的上升到年底的提高了个百分点调查显示培训后农民工工资水平比未培训的高出从全国范围看廉价劳动力往内地转移是大势所趋因为内陆省份有着更好的资源优势和劳动力优势从国家经济发展大局来看必然有一部分省市来承担产业转移和劳动力转移劳动密集型企业和资源密集型企业迁往内地省市而已经有一定资本积累和人才积累的沿海省市将往更高产业链发展这该是一种乐观的情况某种程度上讲招工难是检验全国各省份经济发展状况的试金石可喜的是广东已经提前预见了这样的结果并且制定了应对的策略这正是我们的优势招工难既是昭示劳动力短缺的一次危机但同时也是一次产业升级的机遇材料年中央一号文件要求努力促进农民就业创业建立覆盖城乡的公共就业服务体系积极开展农业生产技术和农民务工技能培训整合培训资源规范培训工作增强农民科学种田和就业创业能力提高农村社会保障水平逐步提高新型农村合作医疗筹资水平政府补助标准和保障水平做好新型农村合作医疗农村医疗救城镇居民基本医疗保险城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接从年月日起施行城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法包括农民工在内的参加城镇企业基本养老保险的所有人员其在基本养老保险关系可跨省就业时随同转移为避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔波暂行办法统一办理流程参保人员离开就业地由社保经办机构发给参保缴费凭证在新就业地参保只需提出转续关系的书面申请转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核确认和跨地区转续手续此外国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统发行全国通用的社会保障卡中共中央政治局委员广东省委书记汪洋接受采访时表示近些年来随着财政能力的增强广东扩大了基本公共服务的覆盖范围将两千多万外来务工人员都纳入广东财政的支出范围我们在解决包括农民工在内的所有人的基本公共服务的问题上都花了本钱善外来务工人员或者农民工在城市打工待遇的情况正在加速进行而且这个工作现在还在进一步改善之中我们党委和政府改善农民工待遇的政策指向不会改变而且力度会进一步加大三作答要求一自年以来我国部分地区陆续出现企业用工短缺的现象大致可以分为四个阶段请根据材料用不超过字的篇幅概括各阶段用工的特征极其原因本题分要求概括准确条例清楚语言流畅二近年来我国政府致力于维护农民工的合法权益推进农民工社会保障工作请根据所给材料用不超过字的篇幅分析提炼出近年来我国政府不断加强农民工工作的特点本题分要求分析全面思路清晰条例清楚语言流畅三针对材料中所反应的问题仅限所给材料以进一步加强农民工工作为题写一篇字左右的策论文章本题分要求措施全面结构完整条理清晰行文流畅针对性强具有可操作性