补充资料：2005年国务院发布“非公经济36条”.doc

年国务院发布非公经济条年月日新华社发布国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件因文件内容共条这份文件通常被简称为非公条以下为意见全文国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见国发号年月日公有制为主体多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度毫不动摇地巩固和发展公有制经济毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展使两者在社会主义现代化进程中相互促进共同发展是必须长期坚持的基本方针是完善社会主义市场经济体制建设中国特色社会主义的必然要求改革开放以来我国个体私营等非公有制经济不断发展壮大已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量积极发展个体私营等非公有制经济有利于繁荣城乡经济增加财政收入有利于扩大社会就业改善人民生活有利于优化经济结构促进经济发展对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义鼓励支持和引导非公有制经济发展要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导全面落实科学发展观认真贯彻中央确定的方针政策进一步解放思想深化改革消除影响非公有制经济发展的体制性障碍确立平等的市场主体地位实现公平竞争进一步完善国家法律法规和政策依法保护非公有制企业和职工的合法权益进一步加强和改进政府监督管理和服务为非公有制经济发展创造良好环境进一步引导非公有制企业依法经营诚实守信健全管理不断提高自身素质促进非公有制经济持续健康发展为此现提出以下意见一放宽非公有制经济市场准入一贯彻平等准入公平待遇原则允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域允许外资进入的行业和领域也允许国内非公有资本进入并放宽股权比例限制等方面的条件在投资核准融资服务财税政策土地使用对外贸易和经济技术合作等方面对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁实行同等待遇对需要审批核准和备案的事项政府部门必须公开相应的制度条件和程序国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规规章和政策性规定工作外商投资企业依照有关法律法规的规定执行二允许非公有资本进入垄断行业和领域加快垄断行业改革在电力电信铁路民航石油等行业和领域进一步引入市场竞争机制对其中的自然垄断业务积极推进投资主体多元化非公有资本可以参股等方式进入对其他业务非公有资本可以独资合资合作项目融资等方式进入在国家统一规划的前提下除国家法律法规等另有规定的外允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权采矿权鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发三允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域加快完善政府特许经营制度规范招投标行为支持非公有资本积极参与城镇供水供气供热公共交通污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资建设与运营在规范转让行为的前提下具备条件的公用事业和基础设施项目可向非公有制企业转让产权或经营权鼓励非公有制企业参与市政公用企业事业单位的产权制度和经营方式改革四允许非公有资本进入社会事业领域支持引导和规范非公有资本投资教育科研卫生文化体育等社会事业的非营利性和营利性领域在放开市场准入的同时加强政府和社会监管维护公众利益支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制通过税收等相关政策鼓励非公有制经济捐资捐赠社会事业五允许非公有资本进入金融服务业在加强立法规范准入严格监管有效防范金融风险的前提下允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构允许符合条件的非公有制企业参与银行证券保险等金融机构的改组改制六允许非公有资本进入国防科技工业建设领域坚持军民结合寓军于民的方针发挥市场机制的作用允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化七鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组大力发展国有资本集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济鼓励非公有制企业通过并购和控股参股等多种形式参与国有企业和集体企业的改组改制改造非公有制企业并购国有企业参与其分离办社会职能和辅业改制在资产处置债务处理职工安置和社会保障等方面参照执行国有企业改革的相应政策鼓励非公有制企业并购集体企业有关部门要抓紧研究制定相应政策八鼓励支持非公有制经济参与西部大开发东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起西部地区东北地区等老工业基地和中部地区要采取切实有效的政策措施大力发展非公有制经济积极吸引非公有制企业投资建设和参与国有企业重组东部沿海地区也要继续鼓励支持非公有制经济发展壮大二加大对非公有制经济的财税金融支持九加大财税支持力度逐步扩大国家有关促进中小企业发展专项资金规模省级人民政府及有条件的市县应在本级财政预算中设立相应的专项资金加快设立国家中小企业发展基金研究完善有关税收扶持政策十加大信贷支持力度有效发挥贷款利率浮动政策的作用引导和鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发开展金融产品创新完善金融服务切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用改进信贷考核和奖惩管理方式提高对非公有制企业的贷款比重城市商业银行和城市信用社要积极吸引非公有资本入股农村信用社要积极吸引农民个体工商户和中小企业入股增强资本实力政策性银行要研究改进服务方式扩大为非公有制企业服务的范围提供有效的金融产品和服务鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款担保贷款等业务十一拓宽直接融资渠道非公有制企业在资本市场发行上市与国有企业一视同仁在加快完善中小企业板块和推进制度创新的基础上分步推进创业板市场健全证券公司代办股份转让系统的功能为非公有制企业利用资本市场创造条件鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市规范和发展产权交易市场推动各类资本的流动和重组鼓励非公有制经济以股权融资项目融资等方式筹集资金建立健全创业投资机制支持中小投资公司的发展允许符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券十二鼓励金融服务创新改进对非公有制企业的资信评估制度对符合条件的企业发放信用贷款对符合有关规定的企业经批准可开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点鼓励金融机构开办融资租赁公司理财和账户托管等业务改进保险机构服务方式和手段开展面向非公有制企业的产品和服务创新支持非公有制企业依照有关规定吸引国际金融组织投资十三建立健全信用担保体系支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构建立和完善信用担保的行业准入风险控制和补偿机制加强对信用担保机构的监管建立健全担保业自律性组织三完善对非公有制经济的社会服务十四大力发展社会中介服务各级政府要加大对中介服务机构的支持力度坚持社会化专业化市场化原则不断完善社会服务体系支持发展创业辅导筹资融资市场开拓技术支持认证认可信息服务管理咨询人才培训等各类社会中介服务机构按照市场化原则规范和发展各类行业协会商会等自律性组织整顿中介服务市场秩序规范中介服务行为为非公有制经济营造良好的服务环境十五积极开展创业服务进一步落实国家就业和再就业政策加大对自主创业的政策扶持鼓励下岗失业人员退役士兵大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业开发新岗位以创业促就业各级政府要支持建立创业服务机构鼓励为初创小企业提供各类创业服务和政策支持对初创小企业可按照行业特点降低公司注册资本限额允许注册资金分期到位减免登记注册费用十六支持开展企业经营者和员工培训根据非公有制经济的不同需求开展多种形式的培训整合社会资源创新培训方式形成政府引导社会支持和企业自主相结合的培训机制依托大专院校各类培训机构和企业重点开展法律法规产业政策经营管理职业技能和技术应用等方面的培训各级政府应给予适当补贴和资助企业应定期对职工进行专业技能培训和安全知识培训十七加强科技创新服务要加大对非公有制企业科技创新活动的支持加快建立适合非公有制中小企业特点的信息和共性技术服务平台推进非公有制企业的信息化建设大力培育技术市场促进科技成果转化和技术转让科技中介服务机构要积极为非公有制企业提供科技咨询技术推广等专业化服务引导和支持科研院所高等院校与非公有制企业开展多种形式的产学研联合鼓励国有科研机构向非公有制企业开放试验室充分利用现有科技资源支持非公有资本创办科技型中小企业和科研开发机构鼓励有专长的离退休人员为非公有制企业提供技术服务切实保护单位和个人知识产权十八支持企业开拓国内外市场改进政府采购办法在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇推动信息网络建设积极为非公有制企业提供国内外市场信息鼓励和支持非公有制企业扩大出口和走出去到境外投资兴业在对外投资进出口信贷出口信用保险等方面与其他企业享受同等待遇鼓励非公有制企业在境外申报知识产权发挥行业协会商会等中介组织作用利用好国家中小企业国际市场开拓资金支持非公有制企业开拓国际市场十九推进企业信用制度建设加快建立适合非公有制中小企业特点的信用征集体系评级发布制度以及失信惩戒机制推进建立企业信用档案试点工作建立和完善非公有制企业信用档案数据库对资信等级较高的企业有关登记审核机构应简化年检备案等手续要强化企业信用意识健全企业信用制度建立企业信用自律机制四维护非公有制企业和职工的合法权益二十完善私有财产保护制度要严格执行保护合法私有财产的法律法规和行政规章任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产不得非法改变非公有制企业财产的权属关系按照宪法修正案规定加快清理修订和完善与保护合法私有财产有关的法律法规和行政规章二十一维护企业合法权益非公有制企业依法进行的生产经营活动任何单位和个人不得干预依法保护企业主的名誉人身和财产等各项合法权益非公有制企业合法权益受到侵害时提出的行政复议等政府部门必须及时受理公平对待限时答复二十二保障职工合法权益非公有制企业要尊重和维护职工的各项合法权益要依照中华人民共和国劳动法等法律法规在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同并健全集体合同制度保证双方权利与义务对等必须依法按时足额支付职工工资工资标准不得低于或变相低于当地政府规定的最低工资标准逐步建立职工工资正常增长机制必须尊重和保障职工依照国家规定享有的休息休假权利不得强制或变相强制职工超时工作加班或延长工时必须依法支付加班工资或给予补休必须加强劳动保护和职业病防治按照中华人民共和国安全生产法等法律法规要求切实做好安全生产与作业场所职业危害防治工作改善劳动条件加强劳动保护要保障女职工合法权益和特殊利益禁止使用童工二十三推进社会保障制度建设非公有制企业及其职工要按照国家有关规定参加养老失业医疗工伤生育等社会保险缴纳社会保险费按照国家规定建立住房公积金制度有关部门要根据非公有制企业量大面广用工灵活员工流动性大等特点积极探索建立健全职工社会保障制度二十四建立健全企业工会组织非公有制企业要保障职工依法参加和组建工会的权利企业工会组织实行民主管理依法代表和维护职工合法权益企业必须为工会正常开展工作创造必要条件依法拨付工会经费不得干预工会事务五引导非公有制企业提高自身素质二十五贯彻执行国家法律法规和政策规定非公有制企业要贯彻执行国家法律法规依法经营照章纳税服从国家的宏观调控严格执行有关技术法规自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定主动调整和优化产业产品结构加快技术进步提高产品质量降低资源消耗减少环境污染国家支持非公有制经济投资高新技术产业现代服务业和现代农业鼓励发展就业容量大的加工贸易社区服务农产品加工等劳动密集型产业二十六规范企业经营管理行为非公有制企业从事生产经营活动必须依法获得安全生产环保卫生质量土地使用资源开采等方面的相应资格和许可企业要强化生产营销质量等管理完善各项规章制度建立安全环保卫生劳动保护等责任制度并保证必要的投入建立健全会计核算制度如实编制财务报表企业必须依法报送统计信息加快研究改进和完善个体工商户小企业的会计税收统计等管理制度二十七完善企业组织制度企业要按照法律法规的规定建立规范的个人独资企业合伙企业和公司制企业公司制企业要按照中华人民共和国公司法要求完善法人治理结构探索建立有利于个体工商户小企业发展的组织制度二十八提高企业经营管理者素质非公有制企业出资人和经营管理人员要自觉学习国家法律法规和方针政策学习现代科学技术和经营管理知识增强法制观念诚信意识和社会公德努力提高自身素质引导非公有制企业积极开展扶贫开发社会救济和光彩事业等社会公益性活动增强社会责任感各级政府要重视非公有制经济的人才队伍建设在人事管理教育培训职称评定和政府奖励等方面与公有制企业实行同等政策建立职业经理人测评与推荐制度加快企业经营管理人才职业化市场化进程二十九鼓励有条件的企业做强做大国家支持有条件的非公有制企业通过兼并收购联合等方式进一步壮大实力发展成为主业突出市场竞争力强的大公司大集团有条件的可向跨国公司发展鼓励非公有制企业实施品牌发展战略争创名牌产品支持发展非公有制高新技术企业鼓励其加大科技创新和新产品开发力度努力提高自主创新能力形成自主知识产权国家关于企业技术改造科技进步对外贸易以及其他方面的扶持政策对非公有制企业同样适用三十推进专业化协作和产业集群发展引导和支持企业从事专业化生产和特色经营向专精特新方向发展鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作建立稳定的供应生产销售技术开发等协作关系通过提高专业化协作水平培育骨干企业和知名品牌发展专业化市场创新市场组织形式推进公共资源共享促进以中小企业集聚为特征的产业集群健康发展六改进政府对非公有制企业的监管三十一改进监管方式各级人民政府要根据非公有制企业生产经营特点完善相关制度依法履行监督和管理职能各有关监管部门要改进监管办法公开监管制度规范监管行为提高监管水平加强监管队伍建设提高监管人员素质及时向社会公布有关监管信息发挥社会监督作用三十二加强劳动监察和劳动关系协调各级劳动保障等部门要高度重视非公有制企业劳动关系问题加强对非公有制企业执行劳动合同工资报酬劳动保护和社会保险等法规政策的监督检查建立和完善非公有制企业劳动关系协调机制健全劳动争议处理制度及时化解劳动争议促进劳动关系和谐维护社会稳定三十三规范国家行政机关和事业单位收费行为进一步清理现有行政机关和事业单位收费除国家法律法规和国务院财政价格主管部门规定的收费项目外任何部门和单位无权向非公有制企业强制收取任何费用无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务要严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定企业有权拒绝和举报无证收费和不合法收费行为各级人民政府要加强对各类收费的监督检查严肃查处乱收费乱罚款及各种摊派行为七加强对发展非公有制经济的指导和政策协调三十四加强对非公有制经济发展的指导各级人民政府要根据非公有制经济发展的需要强化服务意识改进服务方式创新服务手段要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划加强对非公有制经济发展动态的监测和分析及时向社会公布有关产业政策发展规划投资重点和市场需求等方面的信息建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度加强部门之间配合形成促进非公有制经济健康发展的合力要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用统计部门要改进和完善现行统计制度及时准确反映非公有制经济发展状况三十五营造良好的舆论氛围大力宣传党和国家鼓励支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境三十六认真做好贯彻落实工作各地区各部门要加强调查研究抓紧制订和完善促进非公有制经济发展的具体措施及配套办法认真解决非公有制经济发展中遇到的新问题确保党和国家的方针政策落到实处促进非公有制经济健康发展