公文的形成

2 日记、自传、契约、家说等- 公务文书简称公文, 公文是国家机关、社会团体、企事业单位和其他社会组织在公务活动中， 为行使法定职权所制作的文件。 公文又有广、获之分。 广义公文包括行政公文、专用公文《如外交公文、司法公文、经济公 文等) 和公务常用文， 狭义公文仅指行政公文和专用公文教材所论述的主要是行政公文。 所谓行政公文,是指行政机关在行政管理过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的公 务文书- 2公文的特点 由公文定义的内涵，同学们看出公文具有哪些特点呢? 【明确| (1) 法定性 它的侧作者必须是依法成立并能以自己的名义行使权利和夭担义务的国家机构或其他社会 组织,而不是任何个人、家庭或宗族。 这就要求实际撰稍人必须电于法定作者制作公文的塌 图. 它的形成和发布必须符合法定的职权范围和法定程序, 任何组织只能在自己的职权范围 内制作公文。 《2) 公务性 公文是合法组织公务活动的产物, 是为特定组织的公务活动服务的, 其公务性具体表现在功 利性和现实效用性两方面， 《3) 规范性 公文在名称、种类、适用范围、标印格式等方面具有一定的标准和规范，必须严格执行。公 文的具体标准应当由国家权威机关统一制定，并在全国范围内统一实行。 二、公文形成的具体过程及要求 公文的形成又叫 “公文的制发"，属于公文处理中的办文阶段，秘书的助手作用，很大程度 上体现在公文的办理中。教材将公文形成的七个阶段设计成“公文形成过程示意图"非常 形象地展示了公文形成的各个阶段及每个阶段的重点，同学们必须部练地掌握。 公文形成过程的七个阶段分别是:〔展示图板) 交拟一议拟一克执一审核一签发一印制一用印 下面就这七个阶段分别作解析。 1，交拟 交报又电交办, 是公文形成的第一个程序,是机关领导将扎氢的任务交给有关撰稿人员,机 美的发文既有主动制发的， 也有为答复来文而被动制发的， 但对具体承担报稿任务的秘书人 员来讲，都是被动的，是奉命而作，是对机关领导人交扳的响应。交拆是领导者的职责，接 受交报是秘书人员的职责，双方沟通得如何，直接关系到公文撰写的质量与效率。 交报前，领导要周密考虑，然后向秘书人员交任务、交意图、交思想、交政策依据、交具体 要求，重点在交代写作意图，即行文目的、对象和指导思想等，而不能只简单地交代任务或 时限要求- 秘书人员在交报阶段应该做到哪些呢? [明确] (1) 专心地听或读〔读领导的批示)，及时明白领导的意图; 《2) 认真地记，努力记下领导所交代的全部内容，以便不折不扣地掌握领导塌图 《3) 敏捷地想，以便迅速而全面地领会领导意图，及时发现疑点并加以解决; 《4) 恰当地问，问明不清楚的地方，包括领导放弃或修正原来有误的意图，以求认识的一 致  2.议拟 这是公文形成的准备阶段。 内容简单的，秘世人员可以直接撰写，内容复杂的，或比较重要 的公文，秘书人员必须与领导一起进行公文写作的酝酿与准备。这个阶段可分为三个步最 《1) 认真领会领导意图。这时的领会比交拟阶段更加全面、更加深刻，要将领导意图同党 和国家的方针政策、法律法规，以及本单位的实际情况结合起来，加以分析、比较，栈会员 通，使公文准确地表达出领导的意图。