2012年期中考试(2012年11月6号含答案)

公共管理学期中考试试卷年月公共管理学期中考试试卷一单选题共题每题分共分公共部门区别于私人部门的本质特征为计划性单一性效率性公共性政治与行政二分最早的提出者是凯恩斯布坎南韦伯威尔逊被称为组织理论之父的是威尔逊韦伯杰弗逊怀特新公共管理中的标准是指节约公平和效率节约公平和效益公平效率和效益节约效率和效益与私人产品相比较公共产品的基本特征为竞争性和排他性竞争性和非排他性排他性和非竞争性非竞争性和非排他性揭示了政府机构不断膨胀的两大动力一是官员想要增加的是下属而不是对手二是官员们相互之间制造工作这一理论的是皮得原理公共选择理论墨菲定律帕金森定律根据行政组织中最高决策权所属人数可以将行政组织体制划分为首长制与委员会制层级制与职能制集权制与分权制完整制与分离制下列关于公共组织和私人组织的区别的说法中错误的是公共组织的目标在于公共利益私人组织的目标在于私人利益公共组织为社会提供公共产品私人组织向社会提供私人产品公共组织受政治环境的影响小私人组织受政治环境的影响大公共组织的公开程度高私人组织的公开程度低领导机关中平行地设置若干部门如国务院设各部委办省政府设各厅局等这种领导体制属于层级制职能制分权制首长制有效的政府组织应该认识到公共性的起点是公民政府企业政党公共行政范式产生于世纪末世纪初世纪末世纪初世纪末世纪初世纪末世纪初新公共管理范式产生于世纪年代末年代初世纪年代末年代初世纪年代末年代初世纪年代末年代初新公共管理运动肇始于英国美国德国新西兰年英国出版的提高政府管理下一步报告的核心思想是政府职能私有化政府职能效率化政府职能扩充化政府职能代理化新公共管理阶段的理念基础为大而弱的政府是好的政府大而强的政府是好的政府小而弱的政府是好的政府小而强的政府是好的政府随着信息技术的迅猛发展和组织知识化水平的提高无论是私人组织还是公共管理学期中考试试卷年月公共组织的结构设计越倾向于锥形结构扁平结构塔形结构柱形结构新公共管理运动的矛头直接指向公共经济范式下的公共管理实践公共行政范式下的公共管理实践公共服务范式下的公共管理实践公共责任范式下的公共管理实践提出公民的需要就像顾客的需要的公共管理理论是传统的行政管理理论新公共管理理论公共治理理论新公共服务理论公共选择理论实际上提出的是一种政府万能理论政府失败理论市场万能理论市场失败理论在新公共管理运动中关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的政治职能经济社会职能法律职能行政职能二多选共题每题分共分公共行政范式的理论基础为威尔逊的政治与行政二分杰弗逊的独立宣言韦伯的科层制布坎南的公共选择理论新公共管理运动的主要观点包括注重管理绩效评估和效率公共服务代理化强调产出控制而非过程控制在公共部门特别是政府部门引入竞争机制并削减成本新公共管理范式的理论基础为公共选择理论自由主义理论委托代理理论交易费用理论广义的政府是指国家的行政机关立法机关司法机关外交机关组织结构设计应遵循的原则有命令统一原则职权与职责对应原则等级制原则因事设职与因人设职相结合原则三判断题共题每题分共分公共管理活动的有效性度量相对容易公共组织指的就是国家机关组织科层制方法的主要内容有组织标准化公私分明化工作秩序化管理规范化下列物品都是准公共物品能源通信国防教育网络治理多重困境包括可治理合法性有效性责任性问题一个组织使用的规章条例越多其组织结构就越分权化四简单题共题每题分共分公共管理与私人管理的区别简答参考答案一答联系都包含了合作团体的活动都必须履行一般的管理职能差别公共管理与私人管理的使命不同公共管理是为公众服务追求公共利益私人管理以营利为目的与私人管理相比公共管理的效率意识不强与私人管理相比公共部门尤其是政府管理更强调责任公共管理学期中考试试卷年月就人事管理方面而言公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多公共管理有明显的政治性和公共性答公共部门管理与私部门管理有许多相似之处所有组织的管理都包含了合作团体的活动而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能如计划组织人事预算等但是公共部门管理在许多重要的方面是与私部门管理存在着差别的按照西方学者的概括公共部门管理与私部门管理的差别主要表现在如下几个方面公共部门管理与私部门管理的使命不同公共部门管理是为公众服务追求公共利益的而私部门管理以营利为目的公共部门管理的服务导向来自于这样一种需要即行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对政府服务所提出的愿望与要求私部门管理以利润为导向是因为私人部门或组织最终要依靠获利而生存这是人们经常强调的两种管理的区别与私部门管理相比公共部门管理的效率意识不强政府部门的资金大部分来自于财政拨款政府官员不必为利润担忧他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因而商业组织以有效的运作为动机因为它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会政府提供的是公共物品而商业组织提供的是私人物品正因为公共物品的特征使得政府活动难以高效率与私部门管理相比公共部门尤其是政府管理更强调责任在私人组织中权威和责任的划分是比较清楚的而在政府中诸如运作的规模和复杂性对官僚机构加以政治控制的要求对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程就人事管理方面而言公共组织比私人组织中要复杂和严格得多公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多一般而言政府工作人员的雇用和解雇要困难得多在公共部门雇用和提拔雇员的功绩系统包含了几种标准这往往超出了技术效率的观点与私部门的管理不同公共部门管理具有明显的政治性或公共性的特征公共部门管理包括了广泛而复杂的政府活动而且公共管理的运作是在政治环境中进行的因而它具有明显的政治性或公共性的特征说明在信息社会背景下科层制的缺陷首先科层制对法律制度的过度推崇已难以应付政治经济社会个性化的发展要求科层制对理性和效率极端推崇的结果是通过细致完备的制度扼杀个性其次强烈的专业技术崇拜和固定的专业化分工使政府功能日益衰退有人把彼此相互分割的专业部门形象地比喻为鸽笼它们隔笼相望分工而不合作缺乏必然的有机统一如果这种鸽笼无休止地扩展下去最终的结局就是使政府成为项目政府陷入部门林立重叠交叉臃肿庞大官僚主义严重的境地再次责任保障机制日渐丧失由于科层制部门分割各自为政和互不通融这种体制最终造就出来的各级各类官员大多是不求有功但求无过者显而易见没有生命缺乏生机的半封闭官僚系统已无力面对日新月异具有鲜明个性和旺盛生命力的信息社会的压力与挑战补充科层制理论相关一科层制理论的基本贡献公共管理学期中考试试卷年月首先把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中提出了职能化专业化管理的原理为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础其次总结概括出管理的基本原理提出建立理性组织结构的依据力图构建高效的等级制组织第三倡导理性化法律化的组织形态强调组织的运作应以法律为规范总之传统科层制组织的研究者们所追求的理想组织是一个目标明确专业分工指挥统一层级节制幅度适中权责相称协调一致法规完备高效合理的组织体系二科层制理论的不足第一他们只研究了公共组织的静态结构而忽视了对组织的动态面的研究他们关注的重点是组织的结构以及如何分工如何建立层级节制的体系如何订立法令规章及工作标准等未看到如果法规制度失之繁琐可能对组织目标的实现产生不利影响第二他们在强调组织的非人格化理性化时忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究把人简单视为生产工具与经济动物忽视人的尊严与价值第三他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究而没有探讨组织与其外在环境之间的相互关系相互影响三科层制组织的内在缺陷科层制管理造就了一种刚性的官僚系统就象一部机器没有灵活性和主动精神只有齿轮之间的被动运转采用标准化的管理和服务忽视人的差异性和多样性排除了竞争的必要与可能组织成员照章办事默守陈规以至造成得过且过不负责任依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题导致机构不断膨胀职能交叉重叠总之科层制曾经意味着组织方式的理性和效率它给公共组织带来的逻辑规范与装配流水线给工厂带来的逻辑规范一样十分稳定公平和精确但是公共组织的科层制形成了一种典型的官僚体制它专注于各种规章制度和等级节制的指挥系统导致中央集权层次繁多行动迟缓的弊端如果环境稳定任务简单明确社会需求单一雷同那么传统的官僚体制还是可以胜任的然而在新兴的信息社会人的个性与要求更加多样化和复杂化事物的变化幅度与速度也大大增加了科层制管理模式已经不能有效地运转必须采用新的管理方法公共管理研究的途径与途径它们在公共管理中的地位如何两种途径政策途径途径商业途径途径途径来自于公共政策学院以政策研究方向重视定量分析方法尤其是经济学分析手段把政策执行研究的焦点集中在政府的项目公共组织和私人所有不重要的方面是相同的途径强调将工商管理和经济学的概念理论和方法应用于公共部门管理的研究中并仍关注组织结构与过程共同点以组织外部定向关心行政机构以外的东西强调政治因素在管理中的作用重视规范研究并关心改善管理绩效主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法各有所长重新认识政策分析对于公共管理的重要性学习实践者的经验重视吸取经验教训并加以传播促进政治执行官与资深管理者的对话强调的研究和理论取向应用和融合不同学科的理论方法和技术分成一种以公管与私管相比较为基础的综合框架重视战略管理关心过程强调公私的相似性很少区别公共管理学期中考试试卷年月途径得到了更加完善的发展答公共管理作为一个相对独立之研究领域兴起于世纪年代在其发展过程中因学者研究取向上的差异而显现不同的风貌与内涵依公共管理学家波兹曼的观点尽管研究途径及理念有差异但就概念的演进而言大致可分为两种研究途径即公共政策的途径简称途径以及企业管理简称途径途径下的公共管理途径下的公共理论研究认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关途径下的公共管理导源于世纪年代在年代由于对传统公共行政学发展不满有许多公共政策学院或课程产生公共政策学院特别是政策分析课程强调计量分析与经济学的应用然而公共部门对此取向与分析的需求却不高而对管理问题较有兴趣因此这些学院在考虑到市场需求又不愿落入传统公共行政的窠臼便提出公共管理特点途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位而非日常行政事务的管理者同时他们特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略自然相当重视公共管理的政治面向以研究取向而言途径十分重视非理论性的非量化的以实务为基础的规范取向在研究方法上大多是采用个案研究法途径代表公共事务管理的柔性面政策分析则代表公共事务管理的硬性面内容公共政策取向的公共管理有三个基本共识视公共管理为政策分析互补之物成为这些学院教学课程的两大方向在教学研究上十分重视个案研究以从事实务工作者的经验为素材以高层管理者特别是政治性任命官员为教学研究对象致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话途径的公共管理在世纪年代企业行政管理学院受管理思潮的影响开始重视工商政策与管理战略不再着重于内部行政管理的机制与过程于是纷纷改名为管理学院受此影响一些公共管理学者发展起途径的公共管理途径的公共管理与途径的公共管理相比有如下不同之处前者之课程设计依循商业学院的传统后者则依循公共政策学院的传统前者并不强调公共与私人组织的差异性后者则特别凸显公共组织的特殊性前者企图与公共行政合流后者则企图摆脱公共行政而形成一个独立的管理领域前者重视策略与组织间的管理是过程取向的因而非常强调组织设计人事与预算等问题但后者则强调政策与政治问题前者主张采用量化分析如集群资料分析实验设计后者则采个案研究法五案例题共分案例改革试点为什么是深圳选择深圳作为新一轮政府机构改革的试点是有原因的马敬仁在接受本刊记者采访时说首先因为深圳的市场经济框架是国内首先建立的城市其次是因为深圳市政府自年获得地方立法权后其行政改革在很多领域内都是先行先试的比如审批制度改革电子政务与一站式服务市区责任关系调整公共服务社会化国土部门的阳光政府计划等等他是深圳市政府行政三分制改革设计方案的关键人物其另外的头衔分别是教育部公共管理教学指导委员会委员和深圳大学行政管理系主任深圳一直保持看经济的高速发展年除上缴国家税收亿元外完成地方预算财政收入亿元比上年增长是年的倍长期跟踪调研行政公共管理学期中考试试卷年月三分制改革的深圳行政学院行政管理学院研究所所长傅小随告诉记者在这个过程中有部分外来投资者逐渐对深圳的软环境有意见其中主要就是指政府部门的办事效率比起年代末之前来慢多了市政府也意识到软环境是深圳的生命线于是试行行政三分制以提高政府效能就成为当务之急为此我们参照了新加坡英国和我国香港地区的经验决策局执行局与监督局目前深圳政府机构共有个部门有五大板块分别是社会管理部门和政务部门市政府办公厅公安局监察局民政局下一司法局大事局劳动局建设局教育局卫生局法制局审计局口岸办公室侨务办公室计划生育办公室文化局外事办公室规划与国土资源局统计局城市管理办公室执法监管部门工商行政茗局质量技术监督局药品检疫局环境保护局综合与经济管埋部门经济贸易局农林渔业局发展计划局财政局地税局科学技术局旅游局水务局信息化办公室国百资产管理办公室经济体制改革办公室交通局赋予行政职能的事业单位档案局公路局气象局社会保险管理局机关事务管理局体育局民防办公室住宅局开发区管理机构保税区管理局高新技术产业园领导小组办公室龙岗大工业区管委会在行政区划上下辖个区包括经济特区内酌罗湖区福田区南山区盐田区以及经济特区的宝安区和龙岗区下辖个镇个街道办事处个居民委员会村民委员会深圳的镇就相当于县级或副县级从年月起深圳首先在国土局与交通局试点把这两个部门的市局作为决策局区局作为执行部门把服务的权力交给区一级区分局与市局之间制定一个协议类似于绩效合同采取契约化管理这种协议一开始可以是一个月半年或者一年除了行政性质的协议还有项目性质的比如在土地批给规划权方面原来龙岗宝安两区也有规划权内部不为协调现在都由市局统一规划在规划中有些原则是统一的比如一个镇只能建一个五星级的酒店不管这镇的财政收入足几亿还是几十亿以往机构调整往往把其中少数几个局凑在一起机构总量变了但是业务量不变政府仍然被繁杂的事务层层包裹住实行三分制后决策机构只有少数几个并设置一些服务于它们的咨询机构作为监督机构比如农业委员会足决策局它含有农林渔牧几个执行部各执行部又设置若干个审议会为林业又有次生林规划审议会它就是监督局由林业专家非林业专家有行政经验的林业离退休人士构成马敬仁透露将会依据深圳的产业与发展特点在未来的机构设置上反映高新技术物流产业与金融服务三大支柱主业的需要国外城市管理一般分为小区制与大区制日本英国和英联邦国家与美国的部分州政府刚来取小区制我认为小区制较为适应市场需要区不再是一级政府整个政府也不再是分市区镇三级设置而是把现有区的数目增加两三倍区辖区更细致下面直接是社区每个区公所里有几个工作人员直接接触市民使得管理占服务更到位深圳行政三分制之后有一部分政府财政预算将进入民营机构原来的服务部门将由企业介入这通称政府外巴比如下水处理污水处理害治理等马敬仁说再比如要对居住了万居民的区域进行污水处理以政府出而可能一年要花万元以后由企业招标可能只要万元政府所有资源的使用必须通过社会化的途径增加政策的公共性特别专家的介入尤其重要比如我也参与的海上田园黄点策划有十几个院士多位教授参与其中公务员难题整个香港特区政府只有两部中巴是真正意义上的公车他们要去企业审查则由企业派车而他们的公务员日常多使用私家车廉洁风气始于制度设置马敬仁告诉记者当政府尾革触及工作人员本身利益的时候往往让他们对改革本身有更多顾虑传统的机构公共管理学期中考试试卷年月调整往往保存了现行的部门设置把人员精简左右把他们转移到部门下设的事业单位然后聘用很多合同制的公务员马敬仁说我们认为合同制公务员应该大幅度减少他们的进入往往培养了在编公务员的贵族化倾向他们不干活了增长了优越性和惰性所以我并不看好政府雇员制深圳市政府的机构与人员编制比起国内市一级的城市已经是相当精干了傅小随说他们一般一个人要干几个人的活一个硕士毕业的科员月薪拿到五六千元属于正常一般的局级单位只有几十个人稍大一些的多人只有公安局国土局与交通局多一些作为先行一步试点的国土局与交通局都有来个公务员而深圳这次政府机构调整最大的悬念就是未来为政府特别是执行局工作的人还是不是公务员身份因为三分制的先行者英国政府当年的最大措施就是打破公务员制度采取行政执行市场化而英国恰恰是现代文官制度的创始国度马敬仁则补充说年前深圳公务员的收入是内地公务员的三倍现在只有一到二倍并没有保持住它的优势权力心脏的下移政府的心脏应在处一级马敬仁认为行政三分制的关键在于局一级单位的重组因为现有的权力心脏中央在司局级省市在厅局级而真正在基层办事的是处一级现在对处的编制通常是一个处长一两个副处长三四个科员根本不够用而司局长厅局长天天忙看事务比如签字审批和规划并不知道基层的具体状况这些权力中的相当部分应该交给处长因为他们做实际的工作其对具体事务的判断力超过他们的上级而年代以来腐败集中在司厅局这些权力机构的中层也是因为他们的权力过大今后政府改革的远景目标是弱化省政府强化市政府的自主权并与农村地区形成互动进入城市的人会回到农村去执业比如开办农场不一定是农民的农业地区了这种自由空间与新体制的形成需要把管理权限下放省区之间按片建立协调机构以往各县镇一级甚至都到首都设办事处这些办事处一方面是摸摸上情另一方面主要是搞接待会造成极大的浪费与腐败源头机构调整之后应该是中央政府主动把办事机构设置到各个地方比如派驻监察人员到深圳但不归深圳市政府管理马敬仁强调这些都是三分制的边际效应问题与思考结合案例及所学知识展开论述可发挥行政三分制改革意味着深圳市的政府组织将发生什么样的变化政府按大行业大系统原则以经济城市社会发展为基础设立若干局就每个决策部门的关联业务设置相应的执行局决策权在决策局负责制定政府的法规政策办法执行局设置按专务专责专管的模式进行行使单一的执行职能无决策权执行部门与决策部门是绩效合同的关系按决策部门的法规政策办法运作实现决策部门规定的责任目标和任务决策局设立两类咨询机构一类专门提供决策咨询服务的内设机构一类是制约决策局权力的咨询机构可劝告修改甚至否定决策局决定由非政府官员组成组织形式可以是委员会中心审议会等本专业专家非本专业专家资深离退人士执行机构重组中把一些可以由社区中介组织和其他承担的职能下放同样执行决策部门的政策法规前期政府给予一定扶持条件成熟后实行政府监管下的自主自律性公共管理和服务监督部门相对独立由市长直接管辖主要包括行政监察监察局和会计检查机构审计局进行法纪监督政策评价会计检查和绩效监督建立政府各部门共享的公共行政平台一是综合法制系统形成统一法规口径二是公共财政系统实行收支两条线三是公共部门人力资源系统人力社保四是公公共管理学期中考试试卷年月共信息资源系统电子政务如何评价深圳的行政三分制改革优决策执行监督权力分开权力相互制约相互协调提高决策的科学性前瞻性明确界定执行部门的职责分工以政府行政效能监察为核心对政府部门行政权力的行使进行全程的监督并且建立三五个公共行政管理系统平台作为所有政府部门共享的内务管理和服务系统有利于提高行政效率深圳市行政三分制从管理结构功能运行机制等方面进行重新设计具有系统性彻底性的改革劣理论上属于相对比较完善系统的改革思路实际操作起来有一定的难度完全的分离必定带来一系列的问题责任明确较难不利于行政的灵活性分开增大了组织规模扩张的可能性我国未来改革的趋势答以政府职能改革为中心进一步进行系统全面的改革大方向明确职能定位规范中央与地方权限合理设置机构深化人力资源管理改革转变政府职能是关键政府机构改革是突破口加强政府自身建设是保障基本趋势政府职能方面倡导有限政府在政府行为方面倡导法治政府在政府信息方面倡导开放政府在政府责任方面倡导责任政府在权力配置方面强调多中心政府机构改革仅仅是中国政府未来改革所面临的主题之一还需要根据法治政府责任政府效率政府透明政府开放政府分权政府和多中心政府等理念来推进政府职能转型强化对政府行为的约束促进市场经济的完善与发展加强公共服务体系建设促进社会自治的发育为每一个人的生存和发展提供良好的制度环境和制度空间简答及案例答案仅供参考可用所学知识及案例具体内容结合在认真思考的基础上自由发挥给出自己的答案要保证思路清晰有条理