政府采购与中国软件产业发展.docx

政府采购与中国软件产业发展一政府采购的国际比较及其启示1美国美国的政府采购在兼顾经济和社会目标方面考虑最多1保护本国产业1933年通过购买本国产品法规定联邦政府在基础设施工程中必须购买本国产品美国是参加WTO政府采购协议的国家对参加协议的成员方不适用购买本国产品法但是对低于开放门槛的价格的项目货物13万特别提款权约合17万美元仍须购买美国产品2扶持中小企业规定10万美元以下的政府采购合同要优先考虑中小企业并给予价格优惠扶持中型企业价格优惠幅度在6以下小型企业价格优惠幅度在12以下2日本日本政府对国有的电报电话公司NTT和电子计算机公司JECC实行倾斜性的政府采购规定政府部门国营铁路电信电化公社国立大学以及政府系统有关机构在选购计算机时必须优先采用国产机3澳大利亚澳大利亚法律规定政府从事采购时要调查了解本国企业的实际竞争力并通过培训提供信息等方式使本国企业有参与政府采购的竞争机会从海外购买货物的部门必须证明采购活动中本国供应商得到了平等竞争的机会在1000万澳元以上的重大采购项目中采购部门必须在招标中列明采购项目对产业发展的影响在扶持中小企业方面法律规定联邦一级采购合同的10要授予中小企业并责成联邦财政部每年检查该项规定的落实情况分析上述四国有关政府采购的政策和法规我们可以得到如下的启示1政府采购是一个国家在产业促进方面最能体现兼顾经济目标和社会目标的重要措施之一2对于加入WTO的国家来说政府采购是一个国家可以充分利用不违反WTO协议有效的非关税壁垒3政府采购初期以节约政府财政资金抑制政府腐败为出发点随着政府采购制度的成熟其逐渐演变为保护本国产业和扶持中小企业4政府采购要形成规范的立法和制度保障才能体现公平公开公正透明的操作原则二我国政府软件采购和软件的正版化政府正版软件采购的目标是为本国软件产业创造市场空间同时也是为了抵制软件盗版保护知识产权毋庸置疑盗版不管是对国家还是对一个具体的企业危害都是非常严重的1导致国家税收大量流失据有关人士估计因盗版每年给我国政府造成数十亿元的直接税收损失2阻碍国内信息产业的发展在盗版行为中受打击最大的还是中国自己的软件企业因为国内软件企业主要市场是国内用户而大量的软件盗版必将对处于起步期的中国软件产业的生存和发展造成极其严重的伤害3抑制软件研发和产品创新的动力盗版行为使软件企业无法实现必要的利润高额的软件研发费用无法补偿软件研发和产品创新的动力受到影响4影响软件投资者的信心盗版现象的存在以及对知识产权保护的疏漏直接影响到投资者对投资预期收益的期望值在资本收益最大化的原则下软件产业得不到进一步发展所需的资金5腐蚀整个民族的创新精神三政府采购对我国软件产业的影响从全国来看在我国应用软件市场结构中金融电信和政府已成为软件产品年采购量最大的三个行业2001年政府行业的软件投资额为40亿元占软件总体市场的1412001年政府行业对平台软件包括操作系统数据库和系统及网络管理软件的采购额占平台软件市场总销售额的140对中间软件包括中间件安全软件的采购额占该软件市场总销售额的223对应用软件的采购额占该市场总销售额的135政府采购将为中国软件企业的发展提供广阔的市场空间四以政府采购来保护和扶持软件产业对于中国这样的发展中国家来说对幼稚产业实行一段时间的保护和扶持是有依据的1世界贸易组织关税与贸易总协定中幼稚产业保护条款其第十八条第三款规定经济处于发展初期的缔约国应该享受额外的便利使它们甲在关税结构方面能够保持足够的弹性为某一特定产业的建立提供需要的关税保护乙在充分考虑它们的经济发展计划可能造成的持续高水平的进口需求的条件下能够为国际收支目的而实施数量限制经济处于发展初期的缔约国为了加速某一特定产业的建立以提高人民的一般生活水平有必要修改或撤消本协定有关减让表中所列的某些减让经济处于发展初期的缔约国为了提高人民的一般生活水平有必要对某一特定产业的加速建立提供政府援助同时我国还可以借鉴别国经验利用非关税壁垒和WTO协议中的某些灰色区域对本国产业实行有效的保护和扶持2我国政府没有承诺加入WTO政府采购协议政府采购成为未来一段时间内政府可以运用不违反WTO规则保护和扶持本国幼稚产业的重要手段幼稚产业是指那些当前还不成熟无法同外国同类产业或产品竞争但是具有发展前途的产业部门如果对这些部门采取适当的保护政策经过一段时间能够掌握技术促进知识积累将来有可能形成比较优势在国际市场上占有较大份额并对国民经济作出突出的贡献从定性方面来说幼稚产业的确定标准为具有较高的需求收入弹性具有较快的技术进步速度具有较强的产业关联度在国际市场上产业的竞争力比较弱市场占有处于低水平产业换汇成本率高刚刚起步或已有较大的资金投入但尚未形成经济规模国际竞争能力较低按照上述标准判断软件产业无疑属于国家要保护和扶持的幼稚产业之列运用政府采购保护幼稚产业并不是单纯的保护以至保护落后而是要通过保护使幼稚产业更快地发展成熟增强国际竞争能力我国软件产业与国外先进水平的差距既是历史造成的更是体制失效的结果而历史的差距只有通过体制的高效来弥补体制失效的一个重要方面就是缺乏公平竞争环境和优胜劣汰机制借鉴国外经验我国软件产业应该在国家有限度的保护下使之经常能受到国外同类产品的竞争压力迫使企业在竞争中求生存和发展形成在保护中竞争在竞争中保护缩小保护范围促进规模经营抑制低水平扩张的良性机制五澄清几个认识误区1误区之一以盗版软件为标准评价软件的性能价格比过去人们在评价软件的性能价格比时往往以盗版软件为参考标准盗版软件能实现正版软件的基本功能而且价格极低可以说是高性能低价格性能价格比最优这种误区将直接导致公开忽视和侵犯软件知识产权的现象并且在现实生活中排斥国产软件认为国产软件根本无竞争优势可言我们在前面已经说过在遵守和保护软件知识产权的前提下综合考虑用户需求和产品性能价格比才能真正客观地评价软件对于用户的价值2误区之二政府采购有违公平公正的市场竞争秩序其实政府采购制度的核心是确保政府采购活动的公正公平公正和透明首先政府采购本身是一个规范的程序采购过程受招标投标法的约束每一项采购从标书的制作信息的发布评标的构成到评标的结果等一系列环节严格按国家有关法律法规办事其次建立了相互制约的内部机制最后有较为健全的监督机制3误区之三政府采购实际上是保护落后我国政府并没有承诺加入WTO政府采购协议政府采购成为发展中国家保护和扶植本国幼稚产业的一个重要手段我们承认国产软件在某些性能上不如国外软件但是从政府办公对软件的需求出发国产软件基本可以满足政府办公和电子政务的要求而且国产软件的价格比国外软件的价格低很多从性能价格比最佳匹配的角度来看政府采购优先选择国产软件并不是保护落后4误区之四政府采购的出发点是节约财政资金把完成多少政府采购预算节约多少资金作为衡量政府采购工作质量的唯一标准是有偏颇的其实节约资金只是实施政府采购带来的经济效益而不是政府采购的根本目的而规范政府采购行为贯彻产业政策才是政府采购的出发点和落脚点六政府软件采购的未来走向贯彻软件产业政策政府采购制度发展到现在其设定的目标和作用发生了几次演变附图要使政府采购真正发挥产业政策导向作用需要政府部门做好以下几个方面的工作1将政府采购作为国家宏观调控国民经济和产业发展的杠杆实行政府采购制度将政府作为一个单一的用户对待政府可以利用巨额采购资金的规模优势发挥导向作用引导产业结构调整和升级落实政府的政策意图政府采购作为一种宏观调控手段方式十分灵活比如通过软件采购规模和购买结构的调整可以调节软件市场供求关系以及软件产业结构通过强制实行公开竞争采购方式可以引导软件产业公平竞争环境的形成通过对软件供应商资格条件的限制可以扶持和鼓励具有竞争优胜的国内软件企业的发展等等2以政府采购合法版权的软件为带动强化中国知识产权保护力度各级政府财政预算拨款的事业单位要带头使用正版软件率先实现正版化借鉴印度经验设立全国反软件盗版热线举报者只要拨通这条24小时的免费热线电话就可以直接举报涉嫌软件盗版的公司和个人国家对举报人给予奖励同时要进一步加强执法力度对使用盗版软件的政府部门和财政预算拨款的事业单位进行行政处罚追究有关领导人的责任对于制造运输和销售盗版软件的单位和个人处以高额罚款使其丧失再次从事软件盗版活动的经济能力3营造公平公正公开透明的市场竞争环境将保护幼稚产业与保护落后区别开来政府软件采购应适应市场经济公平竞争的要求以市场方式进行采购避免行政力量对市场机制的影响给企业以平等竞争的机会促进企业之间的公平竞争这就要求在制度设计上允许众多供应商参与竞争采用同等的资格审查和评标标准广泛及时公布采购信息并赋予供应商同等享有采购信息的权利在采购过程中政府不应凌驾于企业和市场之上政府采购的制度规定采购活动及采购过程应保持较强的公开性和较高的透明度这样既适应了市场经济的客观要求又有利于发挥市场机制在支出管理中的积极作用实现政府与市场在软件采购领域的最佳结合4遵循非歧视原则对所有的企业敞开大门建立软件市场多品牌竞争的格局国内软件企业从一开始就是在与国际跨国公司的竞争与合作的大环境中成长起来的跨国公司也发挥了促进我国软件产业发展的作用通过政府采购扶持国内软件企业发展的政策导向就涉及到在政府采购中如何对待跨国公司的问题如果不遵守市场竞争原则在政府采购中不加条件地一味地排斥跨国公司既违反WTO协议中的国民待遇原则也严重阻碍跨国公司在我国的进一步发展我们必须明确政府采购对国内外软件企业和产品应奉行一视同仁的原则在政府采购中贯彻软件产业政策并不意味着将跨国企业排除在外也并不意味着一味地保护土生土长的本国企业软件产业政策的作用目标是国内企业并不是土生土长的本国企业因而国家应鼓励跨国IT企业在北京设立软件研发机构和合资独资公司建立独立的产品开发生产基地成为经国家认证通过的国内企业才能在政府采购市场中成为优先采购对象获取应有的利益参考文献2涂晓芳论WTO政府采购协议与我国政府采购制度的完善DBOLhttpwwwsinacomcn200204193外经贸部国际贸易司中国加入WTO法律议定书Z内部资料2002034卢仁法入世与深化税制改革N人民日报200201135才杂政府采购要兼顾经济和社会目标N中国财经报200202266许能斌谭浩俊走出概念误区N中国财经报20020312