潜心调研建言献策——访全国人大代表、中国人民银行昆明中心支行行长杨小平.docx

1潜心调研建言献策访全国人大代表中国人民银行昆明中心支行行长杨小平全国人大代表中国人民银行昆明中心支行党委书记行长杨小平在年两会期间结合云南沿边金融实际和当前金融业发展中存在的问题向大会提交了五项提案将云南与周边国家互联互通若干重大项目列入一带一路战略规划今年年初习近平总书记在云南考察时提出希望云南主动服务和融入国家发展战略闯出一条跨越式发展的路子来努力成为民族团结进步示范区生态文明建设排头兵面向南亚东南亚辐射中心谱写好中国梦的云南篇章围绕面向南亚东南亚辐射中心这一定位云南省梳理了一批与周边国家和地区互联互通的重大基础设施项目开展了认真详细的项目前期研究和准备工作在这些项目中有若干项目具有重大的战略和历史意义能够促进云南有效融入一带一路发展战略但在下一步的推进过程中遇到国际环境资金投入等多方面的困难单凭云南省自身的力量难以有效实施杨小平代表希望有关部门能从国家战略的高度认真审视这些项目实施的重大意义在更高的层面推动项目落地有效发挥云南对南亚东南亚的辐射作用一是建议国家有关部门将缅甸密支那班哨公路孟加拉索纳迪亚深水港与老挝国家电力公司合作项目老挝萨拉康电站项目和柬2埔寨新暹粒国际机场等项目增列入一带一路战略规划项下项目二是建议采取多种途径对项目提供融资支持资本金出资难一直是制约云南省重大项目建设的瓶颈为此建议将以上项目列入丝路基金投资和亚洲基础设施投资银行中国东盟基础设施专项贷款支持范围对资本金缺口允许国家开发银行以软贷款方式予以支持帮助解决资本金出资难问题统筹安排商务部援外资金进出口银行优惠贷款国家开发银行开发贷款形成搭配得当的融资方案增强我国对境外重大战略项目的竞争力合力推进信贷资产证券化有序发展信贷资产证券化的直接监管部门是中国人民银行和银监会但是发行过程涉及到银行证券担保信托等多个金融领域属于一种金融联合产品分业监管制度增加了信贷资产证券化产品审批发行和统一交易的难度也对信贷资产证券化的顺利推进产生了障碍杨小平代表建议各主管部门之间加强监管协调配合明确信贷资产证券化运作中的监管主体及其权限共同促进中国信贷资产证券化有序发展一是进一步简化信贷资产证券化发行管理程序银监会于年下发关于信贷资产证券化备案登记工作流程的通知明确信贷资产证券化业务将由审批制改为业务备案制证监会也对资产证券化实行备案制央行也将取消银行间市场资产证券化审批制转向注册制建议监管部门联合出台信贷资产证券化管理条例统一监管规则统一产品标准简化质押权变更登记手续建立统一明确的税制明确采用信托模式统一规定信息披露的格式内容要素促3进银行间市场和交易所市场的信息共享二是拓宽基础资产范围创新信贷资产证券化产品鼓励金融机构围绕中国经济结构调整方向结合国家产业政策和信贷政策选择优质贷款作为基础池产品通过证券化盘活的信贷资源向经济发展的薄弱环节和重点领域倾斜特别是用于小微企业三农棚户区改造基础设施建设等建议简化质押权变更登记手续鼓励金融机构发行住房抵押贷款支持证券借鉴欧洲中小企业贷款证券化的经验探索发行中小企业贷款证券化产品建议从国家层面筹建专项基金为中小企业贷款证券化产品提供担保引导政策性机构和其他机构投资证券化产品在审慎评估基础上借鉴欧洲央行经验考虑将部分优质信贷资产证券化产品作为向央行融资的合格抵押品范围促进资产证券化产品市场流动性改善中小金融机构国债金融债等传统抵押品不足的问题三是进一步丰富多元化投资者群体建议各主管部门适当放宽对金融机构购买债券品种及评级的限制加强政策宣传推介提高投资者对证券化产品认知度鼓励并引导政策性机构投资基金保险公司企业年金全国社保基金等机构投资者参与信贷资产证券化投资稳步扩大投资者范围以进一步发挥信贷资产证券化风险分散的功能四是完善债券市场交易制度和机制提高二级市场流动性推进银行间债券市场证券交易所债券市场及其他交易市场的互联互通积极推动信贷资产证券化产品跨市场流通交易支持大盘优质的债券产品到交易所市场挂牌交易满足中小投资者的投资需求健全信贷4资产证券化产品托管结算和流通转让体制引入信贷资产支持证券做市商交易机制完善债券市场资产证券化产品质押回购操作规程激活信贷资产证券化二级市场制定非金融机构支付服务管理条例近年来随着中国电子商务网络经济的快速发展金融业务与信息技术支付渠道与支付工具紧密结合衍生了非金融机构支付服务业务已成为支付服务市场的重要组成部分由于大部分非金融机构通过为客户开立支付账户吸收客户备付金的方式开展支付业务相关客户备付金的安全与支付体系安全甚至与金融稳定密切相关为促进我国非金融支付服务市场健康规范发展年月中国人民银行公布了非金融机构支付服务管理办法对规范非金融机构支付服务行为防范支付风险保护当事人的合法权益发挥了重要作用但是由于非金融机构支付服务管理办法属于部门规章存在法律层级低调整范围窄规范力度有限等问题因此提升立法层级强化监督管理势在必行当前非金融支付服务市场存在的问题必须通过必要的法规制度和监管措施及时加以预防和纠正杨小平代表建议制定行政法规非金融机构支付服务管理条例提升现行已发布的非金融机构支付服务管理办法法律层级构建非金融机构支付制度规则加强对非金融机构提供支付服务的监督管理形成以人民银行牵头工商财政税务等相关政府部门参加的监管联动机制对法人支付机构在注册登记营业范围确定广告宣传发票管理税收稽查财务管理消费维权5等方面形成监管联动机制及时了解掌握法人支付机构相关情况督促法人支付机构规范运营防范非金融机构提供服务过程中可能产生的风险促进非金融支付服务市场健康规范发展维护消费者的合法权益确保非金融机构从事支付清算业务有法可依有法必依更好地促进支付服务市场规范发展切实防范各类风险保障市场主体合法权益加大对农村支付服务环境建设政策扶持力度为深入贯彻党中央国务院服务三农的指导思想近年来人民银行不断推动农村地区支付结算基础设施建设特别是惠农支付服务破解了乡镇以下农村地区金融服务缺失难题农民足不出村就能办理取款消费转账缴费查询等项业务为百姓生产生活提供了便利但是受农民收入低价格承受能力弱现金交易意识强等因素影响金融机构在农村地区提供基础支付结算服务面临投入远大于产出的局面经营的可持续性弱需要财政部门给予一定的政策扶持针对在农村地区布放金融基础设施推广非现金支付工具成本较高见效较慢的问题为推动农村支付环境建设可持续发展杨小平代表建议引入各项激励机制充分调动各参与机构积极性对农村金融基础设施布放及相关宣传培训提供政策支持第一适当加大对办理惠农支付业务金融机构的财政扶持力度增强政府财政税务等相关部门的沟通协调加强对金融机构农村金融基础设施建设的财政税收政策支持一是设立农村支付环境建设6财政专项奖补资金重点用于对支农惠农政策支付农村商圈支付公益性农村支付服务基础设施建设及宣传培训等投入进行资金补贴及奖励对相关金融机构的设备和网络系统建设投入分年逐步补贴到位对运营成本按网点数量逐年给予补贴二是适当调整财税补贴制度给予在农村地区提供金融服务的县域金融机构相应的所得税营业税优惠政策三是对金融机构给予惠农支付点通信线路租用补贴许多惠农服务点所在地区没有固定通信线路大部分都使用移动机具无线通信费用较高建议财政部门对金融机构按惠农商户数量逐月给予通讯补贴或协调通信部门提供更为优惠的包月优惠第二对承担惠农支付业务的商户适当给予补贴惠农服务点所在的商户需要一定的前期投入才能开展此项业务如偏远地区的惠农商户购买保险柜等安全防护设施等同时惠农商户在业务开展前期业务量并不是很高手续费收入有限然而惠农支付业务是一项需要长期开展的惠农惠民业务选择和培养一个合适的惠农服务商户持续服务有相当的难度为提高惠农商户办理业务的积极性建议财政部门进一步加强对惠农商户的扶持补偿让这项业务的主要参与者惠农商户能够相对稳定地参与这项业务的建设确保业务安全稳定运行第三积极推动有关涉农补贴通过银行卡等非现金结算方式发放近年来国家各项涉农补贴越来越多应采取有效措施增加农村持有银行卡的数量将分散的国家惠农资金准确及时发到农民手中增强农民使用非现金支付工具的积极性从而确保惠农服务点有充足的业务量作为支撑建议财政部门人力资源社会保障部门整合有关7惠农资金发放渠道积极归并惠农资金代理发放银行统筹安排各类涉农补贴资金直接发放到银行卡上并将该卡作为各种涉农补贴发放小额提现的专用卡实现各种涉农补贴发放购物消费一卡通减少农民因接收补贴资金而增加的银行卡申办量为农民归集资金和使用提供方便让农民群众能够切实体会到支付结算的方便快捷规范和促进民间金融健康发展当前我国民间金融迅速发展在一定程度上支持了民营经济补充了三农和小微企业金融服务不足为正规金融体系注入了竞争因素但同时由于民间金融通过民间资本自发形成未纳入国家正式金融监管体系其经营行为隐蔽性较强实际运行中也暴露出许多问题可能对宏观经济运行带来潜在风险为规范和促进我国民间金融健康发展不断优化金融体系结构根据当前民间金融的发展现状杨小平代表提出如下建议一是建议明确法律监管对象规范民间金融组织对非法集资高利贷地下钱庄等非法民间金融活动要按照现行法律法规坚决予以打击和取缔减少其风险扩散面对农村合作基金会小额信贷机构融资性担保公司区域性股权市场和典当行等民间金融组织要在法律监管上予以重点扶持使其成为支撑地方经济促进民营企业发展的重要力量对合法的互助性民间私人借贷要合理引导鼓励其采用正式的契约形式防止发生纠纷二是建议构建民间金融法律规范体系促进民间金融活动法制化要出台相应法律法规从法律上明确合法民间金融组织的地位赋予8其合法身份消除所有制歧视逐步扩大民间金融合法化范围使民间金融活动阳光化要建立完善法律监管制度严格按照法律规定成立民间金融组织加强法律监管对其市场准入资格信用级别业务经营范围和风险评估预警等方面实施严格的监管制度切实保护民间金融活动中各方的合法权益要提供切实可行的执法标准确保监管机构履职时能够有理有据有法可依避免滥用职权和不当干预三是建议进一步厘清监管职责增强对民间金融的监管效能中央已经就中央和地方的金融监管及风险处置责任印发了文件要按照有关要求科学合理界定金融监管职责划分细化中央和地方金融监管职责完善中央和地方金融监管工作协调机制明确地方金融监管协调牵头部门加强对小额贷款公司融资性担保公司区域性股权市场典当行融资租赁公司商业保理公司融资登记服务机构地方资产管理公司等机构的监管进一步压缩监管真空增强民间金融监管效能遏制不同渠道金融风险的交叉传递要鼓励组建多种形式的民间金融自律组织充分发挥行业自律的优势加强行业内自我监管督促民间金融组织合规经营四是建议加快金融改革进程为民间金融发展营造更为规范的空间要继续深化金融改革加快利率市场化建设增强利率反映资金供求关系的准确性为民间金融提供客观科学的价格指导参数加快推进汇率市场化进一步放宽外汇管制减少地下资金汇兑需求使地下跨境金融活动浮出水面在阳光下运行要加快社会信用体系建设拓宽信用信息采集面和共享运用范围减少民间金融的信息不对9称要构建民间投融资体制搭建民间资本供求的桥梁和通道解决民间资本供给与民营经济需求结构错位的矛盾要逐步健全和完善民间金融市场体系建立必要的民间融资制度限制民间违规融资规范引导民间信贷和民间投资发展