山东科技大学继续教育学院

山东科技大学继续教育学院毕业论文设计题目函授站专业班级设计人二一一年九月山东科技大学继续教育毕业设计任务书发给专业班学生摘要会计委派制是一种会计人员管理体制是国家以所有者的身份凭借其管理职能对国家所属的企业事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度此种制度使得资产所有者对直接对会计流程和会计人员进行管理可以第一时间对出现的问题和矛盾提出解决办法提高了办事效率遏制了会计流程中的违规行为是我国会计管理工作改革中的有益尝试因此要想把会计委派制作为一种制度创新还需要大力完善目前会计委派制的试行工作正在全国范围内展开较好地解决了会计信息失真的问题强化了会计监督改善了财务管理收效颇丰取得初步成效本文试就在推行会计委派制过程中取得的成效和存在的问题进行了评析并从四方面讨论了财务会计委派制的理论依据在分析当前会计委派制的利弊基础上探讨推行会计委派制的具体措施关键字会计委派方式作用措施目录会计委派制的概述会计委派制产生的背景会计委派制的基本内涵会计委派制的主要形式对行政事业单位委派对国有企业委派对乡镇集体企业和农村经济组织委派对会计委派制的评析用实践的观点认识和看待会计委派制关于会计委派制的法律依据问题会计委派制不能包医百病积极稳妥地进行试点委派会计与派驻单位的关系问题会计委派制的成效会计委派制的利弊问题完善会计委派制的有效措施参考文献致谢词会计委派制的概述会计委派制产生的背景由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变给我国社会政治经济生活的各个方面带来了巨大的变化新旧经济体制转轨需要及时建立起相应的监督与约束机制事实上由于新的体制未完全确立适应市场经济需要的法律体系尚不完备社会监督体系还不健全致使社会经济生活中出现国有资产流失预算外资金管理混乱等问题这不但造成国家财政收入的流失而且为各种贪污腐败等经济犯罪提供了便利这些问题的出现有着十分复杂的历史现实原因和社会因素反映在会计工作上就表现为造假严重导致会计信息失真而我国原有的会计人员管理体制是用人单位自己管理为主会计人员隶属于所服务的单位并对本单位的行政领导负责因此法律赋予会计人员的监督职能实践上难以履行会计人员就很难做到对实际情况进行客观真实的反映会计委派制产生的背景在国有企业改革建立现代企业制度的过程中由于种种原因国有企业产权明晰不够国家资产的所有者到底由谁来承担扮演成为难题造成了国有资产所有者主体在国有企业中的缺位从而对国有企业经营者缺乏必要的监督与约束导致国有企业经营者权力的膨胀由于企业法会计法等的规定国有企业的会计工作受国有企业领导的影响较大从而导致了会计监督的失败这些因素综合造成了企业内部人控制局面的出现导致了国有资产严重流失在行政事业单位同样由于内部控制制度和监督机制不健全会计人员的任免奖惩大权都掌握在单位领导手中会计人员无力抵御领导的违纪指令同时政府和社会对坚持原则而遭受打击的会计人员援助不够因而导致预算外资金管理混乱小金库问题突出造成国家财政收入流失并为各种贪污腐败等犯罪行为提供了掩护和便利这些都反映为会计信息失真会计秩序混乱我国现行的会计人员管理体制是用人单位自己管理为主政府有关部门对会计人员进行间接管理会计人员隶属于所服务的单位无法完成会计法赋予的监督本单位经济活动的职责因此改革现行的会计人员管理体制建立有助于强化社会监督的会计人员管理体制以有效防止会计信息失真就成为人们探索的课题在这种情况下会计委派制作为一种对现行会计人员管理体制的革新探索形式应运而生会计委派制的基本内涵会计委派制是指由资产所有者向其所属的企业事业统一委派会计人员并对其所委派会计人员的任免调动考核奖惩工资和福利待遇等进行集中统一管理的一种会计管理制度其主要特点是企业的主要会计人员由政府或企业所有者委派经营者不得干涉委派会计人员的工作会计委派制的主要形式会计委派制也称为会计人员委派制是政府部门和产权管理部门以所有者身份委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度九十年代初会计委派制的试点最早在江苏苏州的用直镇湖北襄樊市利川市等地展开在总结试点情况的基础上中纪委二次全会提出改革会计人员管理体制在国有企业国有控股企业进行会计委派制度试点有条件的地方和部门也可以试行会计委派制度此后试点工作在全国各地迅速展开据不完全统计截止年底全国共有个地级区市个县市进行了试点直接或间接委派会计人员达人对行政事业单位委派行政事业单位会计委派制的试点可概括为直接管理和财会集中制两种形式直接管理形式即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员在这种形式下委派对象大多是单位的财会负责人主管会计有的还包括出纳委派部门为地方政府有些地方由财政部门代表试点的范围主要是行政机关和事业单位主要是有财政拨款的单位管理方式大多采用直接管理即对会计人员的人事档案职务晋升工作调动专业职称工资奖励福利等实行集中统一管理并实行在单位之间定期轮岗制度这一形式在全国大多数省份主要是地县和乡镇都有试点财会集中制形式即在基层区县乡镇成立行政事业单位财务会计核算中心在保持各单位资金使用权和财务自主权不变的前提下各单位不再设置会计机构不配合会计人员取消各单位银行帐户由财政部门统管会计人员资金结算和会计核算工作实行集中管理分户核算融会计服务和监督管理为一体湖北沙市宜昌等地实行的会计委托代理制和零户统管等即属这一形式目前这一形式已在湖北山西河南安徽吉林等省份推广试点对国有企业委派各地对国有企业的会计委派形式主要可分为三种对国有大型企业委派财务总监财务总监一般由产权管理部门选派通过一定程序进入公司董事会承担监督国有资产营运重大投资决策以及审查会计报表等职责对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度财务总监的工资奖金与所在单位分离以保证其实行会计监督的独立性委派部门对被委派的财务总监定期考核和轮岗这一形式最早产生于广东省深圳市其后在许多地方均有试点年初上海市政府决定在市属大中型国有企业推行这一做法对国有中小型企业委派会计负责人这一形式的委派对象主要是财会负责人或会计主管人员委派部门大多为财政部门也有财政部门和企业主管部门联合委派管理体制是按照统一管理统一委派分职任免的办法对委派会计人员的人事档案职务晋升工作调动专业职称工资奖励福利等实行统一管理但工资福利等的负担形式各地有所不同大多是按照谁用人谁负担的原则由委派单位向用人单位收取服务费目前向中小型国有企业委派会计人员主要是在中小城市进行试点企业集团内部委派制即由集团总公司母公司向下属企业或子公司委派会计人员对被委派的会计人员一般由集团进行直接管理包括行政关系个人档案工资福利等这一模式在全国许多大型企业集团或大型的事业单位都有试点如武汉钢铁集团公司山东潍坊亚星集团公司北京华都集团等对乡镇集体企业和农村经济组织委派乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派试点主要有两种形式由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员其主要做法与中小型国有企业会计人员委派制的做法基本相同实行帐目集中核算管理如湖北仙桃市实行的会计楼形式等基本做法是企业会计从内部分离出来统一在会计楼办公会计人员的工资报酬由会计楼负责统一管理发放类似于代理记帐的做法此外一些地方还对农村经济组织的帐目实行了村帐站管的试点即在村级集体财产所有权不变资金独立核算权不变现金管理权不变债权债务归属不变等前提下由乡镇经营站分村分组设帐集中统一核算对会计委派制的评析正确地认识和看待会计委派制会计委派制在全国各地试点后社会各界给予了关注会计理论和实务界也就此展开了广泛的讨论因此正确地认识和看待这一新生事物对于指导实际工作十分重要一用实践的观点认识和看待会计委派制实践是检验真理的唯一标准会计委派制是在我国由计划经济向社会主义市场经济的转轨阶段由基层在实践中提出的这一改革是否符合市场经济发展的目标和方向应当加以肯定还是加以否定也应由实践对其进行检验应当按照邓小平同志提出的是否符合三个有利于的标准进行检验如果经过实践检验这一制度确实能够有效地解决当前经济生活中存在的一些问题符合三个有利于的标准那么我们就应当坚持下去二关于会计委派制的法律依据问题有人提出实行会计委派制与全民所有制工业企业法以下简称企业法公司法的有关规定不很协调本人认为对此要结合委派制的不同形式进行分析不能一概而论首先就委派财务总监的做法而言从试点的情况看财务总监一般是由产权管理部门企业所有者选派经过一定程序进入公司董事会对企业或公司法定代表人行使监督的职责不参与企业日常的经营管理也不作为企业财会负责人这种形式并不违背全民所有制工业企业法和公司法的规定从企业集团内部试行会计委派制来看总公司以投资者的身份向下属企业被投资企业委派财务监管人员主要负责对子公司法定代表人的监督也不违背有关法律规定其次对行政事业单位来讲由政府派出财会负责人加强对财政预算资金使用情况进行管理和监督不属企业法公司法约束的范围第三对中小型国有企业委派会计人员的做法值得探讨对企业委派的会计人员既要求其对企业领导负责又要求其对政府所有者负责必然使之处于两难境地因此笔者认为考虑到与有关法规的协调以及国家对国有企业改革的进一步深入企业经营机制的转换有关问题还需进一步研究探讨对中小型国有企业委派会计人员的试点工作应慎重进行各地在试点中要十分注意正确处理各方面的关系听取各方面的反映和意见当然对私营企业等更不宜由政府部门委派会计三关于会计委派制是否符合国际惯例问题会计委派制是否符合国际惯例持反对意见者认为从国际惯例看市场经济国家对会计人员的管理大都是由企业自己管理因此实行会计委派制与此不相符合笔者认为对此问题既要分析国际惯例及其背景更要分析我国的实际国情一般来讲所谓的国际惯例主要是指西方市场经济国家的一些通常作法就会计人员的管理来讲由于受私有制经济基础的决定西方一些国家大多是企业自己管理但是这些国家的做法也并非完全一致尤其是对公有单位的会计人员有些国家的管理甚至比我们还严格比如法国的会计分为两大系统即公共会计和企业会计所有政府部门和国有企业实行公共会计制度全国有多名公共会计人员直接由经济财政工业部的公共会计总司管理也就是说全国所有负有行政职能的行政事业单位和国有企业的会计工作都要有国家财政部派出的公共会计来完成法国的公共会计均为财政部的公务员为财政部工作为财政部负责财政部对全国的公共会计实行条条管理对国家各级政府各部门各种机构各国有企业的会计工作实行直接监督此外其他一些国家如阿根廷等也有对公共单位委派会计的做法我国是以公有制为主体的社会主义国家加强对国有资产和公有财产的管理是各级政府义不容辞的责任无论从所有者代表的角度还是从社会管理者的角度加强对公共单位会计人员的管理都是必要的因此笔者认为向国家行政机关和财政拨款的事业单位委派会计人员向国有企业委派财务监督人员的做法不宜得出不符合国际惯例的结论四会计委派制不能包医百病正确地认识和看待会计委派制一个重要的方面就是要实事求是地认识和评价其成果不能说这一制度对解决某些问题有实际的作用就认为是包医百病的灵丹妙药我国在经济转型时期出现了一些问题比如国有资产的流失问题财政管理和监督弱化问题社会腐败现象严重会计信息失真等等客观地讲这些问题的出现有着十分复杂的历史现实原因和社会因素既然问题本身是复杂的产生问题的原因也是复杂的那么解决问题的方法就不可能是唯一的换言之也就不存在包医百病的灵丹妙药尽管上面谈到会计委派制对于解决上述问题有一定的效果在有些地方和单位甚至效果十分明显但是也应该看到其作用的局限性比如会计作假的问题就是一个十分复杂的社会问题它的产生有着深刻的社会历史背景等等所有这些单靠会计委派制来加以解决是不现实的只能说实行会计委派制是解决这一问题的有效措施之一同时试点工作中提出的一些问题也说明会计委派制作为一种制度需要在试点实践中不断地加以完善五积极稳妥地进行试点对行政事业单位委派会计人员尤其是山东章丘市湖北沙市宜昌等地对行政事业单位采用的会计委托代理或零户统管等模式经过实践的检验和理论的论证是符合市场经济发展方向和政府机构改革要求的新型的会计管理体制各地可以借鉴对国有企业委派财务总监的做法也具有推广的价值企业集团内部对所属单位或子公司委派会计可以在各地扩大试点对于国有企业由政府委派会计主管人员可根据试点的结果和各方面的反映再作出定论对集体企业和农村经济组织的会计委派制各地也应因地制宜地选择最合适的形式试点中要实事求是注重实效不搞一刀切不搞大哄大嗡不断地对试点工作进行规范总之会计委派制不仅是会计管理的实践问题也是目前会计理论研究的一个热点问题我们应以马克思主义辩证唯物论的认识论对其作出正确科学客观的认识和评价以此来正确地指导会计委派制的试点工作并十分注意及时地发现和解决试点中的问题使试点工作顺利进行