上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例

上海市人民代表大会常务委员会公告（第七十号） 《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》已由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于2002年7月25日通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。 上海市人民代表大会常务委员会 2002年7月25日 上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例 （2002年7月25日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过） 第一章　总则 　第一条　为了加强对本市历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护，促进城市建设与社会文化的协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。 　第二条　本市行政区域内历史文化风貌区和优秀历史建筑的确定及其保护管理，适用本条例。　　优秀历史建筑被依法确定为文物的，其保护管理依照文物保护法律、法规的有关规定执行。 　第三条　市规划管理部门负责本市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的规划管理。区、县规划管理部门按照本条例的有关规定，负责本辖区历史文化风貌区保护的规划管理。　　市房屋土地管理部门负责本市优秀历史建筑的保护管理。区、县房屋土地管理部门按照本条例的有关规定，负责本辖区优秀历史建筑的日常保护管理。　　本市其他有关管理部门按照各自职责，协同实施本条例。 　第四条　历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护，应当遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用、利用服从保护的原则。 　第五条　市和区、县人民政府对本行政区域内的历史文化风貌区和优秀历史建筑负有保护责任，应当提供必要的政策保障和经费支持。　　优秀历史建筑的所有人和使用人，应当按照本条例的规定承担保护责任。　　任何单位和个人都有保护历史文化风貌区和优秀历史建筑的义务，对危害历史文化风貌区和优秀历史建筑的行为，可以向规划管理部门或者房屋土地管理部门举报。规划管理部门或者房屋土地管理部门对危害历史文化风貌区和优秀历史建筑的行为应当及时调查处理。 　第六条　历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护资金，应当多渠道筹集。　　市和区、县设立历史文化风貌区和优秀历史建筑保护专项资金，其来源是：　　（一）市和区、县财政预算安排的资金；　　（二）境内外单位、个人和其他组织的捐赠；　　（三）公有优秀历史建筑转让、出租的收益；　　（四）其他依法筹集的资金。　　历史文化风貌区和优秀历史建筑保护专项资金由市和区、县人民政府分别设立专门账户，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。 　第七条　本市设立历史文化风貌区和优秀历史建筑保护专家委员会。　　历史文化风貌区和优秀历史建筑保护专家委员会（以下简称专家委员会），按照本条例的规定负责历史文化风貌区和优秀历史建筑认定、调整及撤销等有关事项的评审，为市人民政府决策提供咨询意见。专家委员会由规划、房屋土地、建筑、文物、历史、文化、社会和经济等方面的人士组成，具体组成办法和工作规则由市人民政府规定。 第二章　历史文化风貌区和优秀历史建筑的确定 　第八条　历史建筑集中成片，建筑样式、空间格局和街区景观较完整地体现上海某一历史时期地域文化特点的地区，可以确定为历史文化风貌区。 　第九条　建成三十年以上，并有下列情形之一的建筑，可以确定为优秀历史建筑：　　（一）建筑样式、施工工艺和工程技术具有建筑艺术特色和科学研究价值；　　（二）反映上海地域建筑历史文化特点；　　（三）著名建筑师的代表作品；　　（四）在我国产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库；　　（五）其他具有历史文化意义的优秀历史建筑。 　第十条　建筑的所有人和使用人，以及其他单位和个人，都可以向市规划管理部门或者市房屋土地管理部门推荐历史文化风貌区或者优秀历史建筑。　　历史文化风貌区的初步名单，由市规划管理部门研究提出，并征求市房屋土地管理部门、市文物管理部门和所在区县人民政府的意见，经专家委员会评审后报市人民政府批准确定。　　优秀历史建筑的初步名单，由市规划管理部门和市房屋土地管理部门研究提出，并征求市文物管理部门、建筑所有人和所在区县人民政府的意见，经专家委员会评审后报市人民政府批准确定。　　在市人民政府批准确定前，应当将历史文化风貌区和优秀历史建筑的初步名单公示征求社会意见。 　第十一条　经批准确定的历史文化风貌区由市人民政府公布，并由市规划管理部门设立标志。　　经批准确定的优秀历史建筑由市人民政府公布，并由市房屋土地管理部门设立标志。 　第十二条　依法确定的历史文化风貌区和优秀历史建筑不得擅自调整或者撤销。确因不可抗力或者情况发生变化需要调整或者撤销的，应当由市规划管理部门和市房屋土地管理部门提出，经专家委员会评审后报市人民政府批准。 　第十三条　城市建设中发现有保护价值而尚未确定为优秀历史建筑的建筑，经市规划管理部门和市房屋土地管理部门初步确认后，可以参照本条例的有关规定采取先予保护的措施，再按照本条例第十条规定的程序报批列为优秀历史建筑。 第三章　历史文化风貌区的保护 　第十四条　市规划管理部门应当根据城市总体规划组织编制历史文化风貌区保护规划，并征求市房屋土地管理部门、市文物管理部门、所在区县人民政府和相关管理部门的意见，经专家委员会评审后报市人民政府批准。 　第十五条　历史文化风貌区保护规划应当包括下列内容：　　（一）该地区的历史文化风貌特色及其保护准则；　　（二）该地区的核心保护范围和建设控制范围；　　（三）该地区土地使用性质的规划控制和调整，以及建筑空间环境和景观的保护要求；　　（四）该地区与历史文化风貌不协调的建筑的整改要求；　　（五）规划管理的其他要求和措施。 　第十六条　在历史文化风貌区核心保护范围内进行建设活动，应当符合历史文化风貌区保护规划和下列规定：　　（一）不得擅自改变街区空间格局和建筑原有的立面、色彩；　　（二）除确需建造的建筑附属设施外，不得进行新建、扩建活动，对现有建筑进行改建时，应当保持或者恢复其历史文化风貌；　　（三）不得擅自新建、扩建道路，对现有道路进行改建时，应当保持或者恢复其原有的道路格局和景观特征；　　（四）不得新建工业企业，现有妨碍历史文化风貌区保护的工业企业应当有计划迁移。 　第十七条　在历史文化风貌区建设控制范围内进行建设活动，应当符合历史文化风貌区保护规划和下列规定：　　（一）新建、扩建、改建建筑时，应当在高度、体量、色彩等方面与历史文化风貌相协调；　　（二）新建、扩建、改建道路时，不得破坏历史文化风貌；　　（三）不得新建对环境有污染的工业企业，现有对环境有污染的工业企业应当有计划迁移。　　在历史文化风貌区建设控制范围内新建、扩建建筑，其建筑容积率受到限制的，可以按照城市规划实行异地补偿。 　第十八条　历史文化风貌区的建设项目规划，由市规划管理部门审批。市规划管理部门审批时，应当征求市房屋土地管理部门的意见。 　第十九条　历史文化风貌区土地的规划使用性质不得擅自改变。建筑的使用性质不符合历史文化风貌区保护规划要求的，应当予以恢复或者调整。 　第二十条　经批准在历史文化风貌区内设置户外广告、招牌等设施，应当符合历史文化风貌区保护规划的要求，不得破坏建筑空间环境和景观。现有的户外广告、招牌等设施不符合历史文化风貌区保护规划要求的，应当限期拆除。 　第二十一条　历史文化风貌区内的消防设施、通道应当按照有关的技术规范予以完善、疏通。因保护历史文化风貌需要无法达到规定的消防标准的，应当由市规划管理部门和市公安消防部门协商制定相应的防火安全措施。 第四章　优秀历史建筑的保护 　第二十二条　市规划管理部门应当会同市房屋土地管理部门提出优秀历史建筑的保护范围和周边建设控制范围，经征求有关专家和所在区、县人民政府的意见后，报市人民政府批准。 　第二十三条　在优秀历史建筑的保护范围内不得新建建筑；确需建造优秀历史建筑附属设施的，应当报市规划管理部门审批。市规划管理部门审批时，应当征求市房屋土地管理部门的意见 　第二十四条　在优秀历史建筑的周边建设控制范围内新建、扩建、改建建筑的，应当在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与优秀历史建筑相协调，不得改变建筑周围原有的空间景观特征，不得影响优秀历史建筑的正常使用。　　在优秀历史建筑的周边建设控制范围内新建、扩建、改建建筑的，应当报市规划管理部门审批。市规划管理部门审批时，应当征求市房屋土地管理部门和所在区、县人民政府的意见。 　第二十五条　优秀历史建筑的保护要求，根据建筑的历史、科学和艺术价值以及完好程度，分为以下四类：　　（一）建筑的立面、结构体系、平面布局和内部装饰不得改变；　　（二）建筑的立面、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰不得改变，其他部分允许改变；　　（三）建筑的立面和结构体系不得改变，建筑内部允许改变。　　（四）建筑的主要立面不得改变，其他部分允许改变。　　市房屋土地管理部门应当会同市规划管理部门提出每处优秀历史建筑的具体保护要求，经专家委员会评审后报市人民政府批准。 　第二十六条　市和区、县房屋土地管理部门应当做好优秀历史建筑保护的指导和服务工作。区、县房屋土地管理部门应当将优秀历史建筑的具体保护要求书面告知建筑的所有人和有关的物业管理单位，明确其应当承担的保护义务。　　优秀历史建筑转让、出租的，转让人、出租人应当将有关的保护要求书面告知受让人、承租人。受让人、承租人应当承担相应的保护义务。 　第二十七条　市房屋土地管理部门应当组织区、县房屋土地管理部门定期对优秀历史建筑的使用和保护状况进行普查，并建立专门档案。普查结果应当书面告知建筑的所有人、使用人和有关的物业管理单位。　　优秀历史建筑的所有人和使用人应当配合对建筑的普查。 　第二十八条　严格控制在优秀历史建筑上设置户外广告、招牌等设施。经批准在优秀历史建筑上设置户外广告、招牌、空调、霓虹灯、泛光照明等外部设施，或者改建卫生、排水、电梯等内部设施的，应当符合该建筑的具体保护要求；设置的外部设施还应当与建筑立面相协调。 　第二十九条　优秀历史建筑的所有人和使用人不得在建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品，不得从事损坏建筑主体承重结构或者其他危害建筑安全的活动。 　第三十条　优秀历史建筑的使用性质、内部设计使用功能不得擅自改变。　　优秀历史建筑的所有人根据建筑的具体保护要求，确需改变建筑的使用性质和内部设计使用功能的，应当将方案报市房屋土地管理部门审核批准。市房屋土地管理部门在批准前应当听取专家委员会的意见；涉及改变建设工程规划许可证核准的使用性质的，应当征得市规划管理部门的同意。 　第三十一条　优秀历史建筑的使用现状与建筑的使用性质、内部设计使用功能不一致，对建筑的保护产生不利影响的，建筑的所有人可以按照建筑的具体保护要求提出恢复或者调整建筑的使用性质、内部设计使用功能的方案，报市房屋土地管理部门审核批准。市房屋土地管理部门在批准前应当听取专家委员会的意见；涉及规划管理的，应当征得市规划管理部门的同意。　　优秀历史建筑的使用现状与建筑的使用性质、内部设计使用功能不一致，对建筑的保护产生严重影响的，市房屋土地管理部门应当在听取专家委员会的意见后，作出恢复或者调整建筑的使用性质、内部设计使用功能的决定。 　第三十二条　执行政府规定租金标准的公有优秀历史建筑，因保护需要恢复、调整或者改变建筑的使用性质、内部设计使用功能，确需承租人搬迁并解除租赁关系的，出租人应当补偿安置承租人；补偿安置应当高于本市房屋拆迁补偿安置的标准。市人民政府可以根据优秀历史建筑的类型、地段和用途等因素制定补偿安置的指导性标准。具体补偿安置的数额，由出租人和承租人根据指导性标准和合理、适当的原则协商确定。协商不成的，经当事人申请，由所在区、县人民政府裁决。当事人对裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。　　执行市场租金标准的优秀历史建筑，因保