事业单位登记管理

一事业单位登记管理制度的内涵事业单位登记管理制度是关于事业单位登记管理的法规政策和登记管理主体客体体制权利义务内容方式目的等方面规定的总和事业单位登记管理最基本的法律法规依据是民法通则事业单位登记管理暂行条例以下简称条例以及事业单位登记管理暂行条例实施细则以下简称细则最重要的政策依据是中共中央中发19937号文件和中共中央办公厅国务院办公厅中办发199617号文件中的有关要求具体的操作依据是事业单位登记管理的实施办法和其他有关规定事业单位登记管理是一种行政执法行为事业单位登记管理的主体是国务院事业单位登记管理机关和县以上各级地方政府事业单位登记管理机关事业单位登记管理的客体是各类事业单位事业单位登记管理体制的基本原则是统一领导分级登记管理事业单位登记管理的权利和义务主要包括两方面的内容一是登记管理机关有关要求事业单位按照条例和其他有关规定申请登记接受有关管理并有权对事业单位违反条例的行为进行处罚同时承担依法保护经核准登记或者备案的事业单位与登记事项有关的合法权益的义务二是事业单位有权申请登记有权要求登记管理机关对与登记事项有关的合法权益予以保护并对登记管理机关及其工作人员违反条例规定的登记管理行为提出申诉同时承担按规定申请有关登记提交年度报告及其他材料配合登记管理机关对其依法实施有关监督管理的义务事业单位登记管理的主要内容是办理事业单位的设立登记或者备案变更登记注销登记审查事业单位的年度报告并作出相应处置依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益监督事业单位按照登记事项开展活动处理违反条例的事件等事业单位登记管理的主要方式是在登记管理方面以申请受理审查核准发缴证书公告为基本程序在监督管理方面以年度报告的提交和审查为基本形式同时辅以其他形式事业单位登记管理的主要目的是确立事业单位的法人地位规范事业单位的行为保护事业单位的合法权益强化对事业单位的监督管理推进事业单位社会化我国建立事业单位登记管理制度最根本的原因就是社会主义市场经济体制的建立和发展二事业单位登记管理制度的主要内容一事业单位登记的对象进行法人登记的事业单位是指国家为了社会公益目的由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教科文卫等活动的社会服务组织这类组织具有两大特征一是服务性事业单位主要分布在教科文卫等领域一般不直接从事物质生产或者商品流通的活动而是为社会化的大生产提供后勤方面的保障包括人的能力培养素质的提高身体状况的改善业余生活的多元化等等二是公益性事业单位所追求的首先是社会效益而不像企业那样只追求经济效益另外根据条例的有关规定有几类事业单位无需进行登记只要求备案即可一是法律规定具备法人条件自批准设立之日起即取得法人资格的事业单位二是法律其他行政法规规定具备法人条件经有关主管部门依法审核或者登记已经取得相应执业许可证书的事业单位三是县以上各级人民政府直属事业单位对这些事业单位实行备案制度主要是为了与现行的法律法规相衔接二事业单位登记管理体制根据条例的规定国务院机构编制管理机关和县级以上各级地方人民政府机构编制管理机关是本级人民政府的事业单位登记管理机关可见我国的事业单位登记管理是实行统一领导分级登记管理的体制1统一领导我国宪法规定全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关都服从国务院在事业单位登记管理工作中地方各级登记管理机关都要服从国务院事业单位登记管理机关的统一领导遵守其发布的有关法规规章和文件统一相关的政策尺度不得自行其是自定标准在对某些情况某些问题把握不准时需要及时与国务院事业单位登记管理机关取得联系获得指导根据条例的规定中央编制委员会办公室专门成立了国务院事业单位的登记管理机构定名为国家事业单位登记管理局为中央编办的直属事业单位其主要职能是1拟定有关事业单位登记管理的方针政策和规定2依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益3监督条例和细则的执行依法处理违反条例和细则的行为4指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作5负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作6主管全国事业单位登记管理的电子化工作7提供有关社会服务由此可见国家事业单位登记管理局一方面负责全国事业单位登记管理工作的统一领导同时还要根据分级登记的原则直接负责中央层次事业单位的登记管理国家事业单位登记管理局负责登记管理的事业单位为1中央直属事业单位2中央国家机关各部门举办的事业单位3直接或者间接使用中央财政经费的社会团体举办的事业单位4中央国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业和国有重点金融机构举办的事业单位5本条上述事业单位举办的事业单位6按照法律或者有关规定应当由国家事业单位登记管理局登记管理的其他事业单位2分级登记分级登记是指县级以上各级登记管理机关根据条例和相关的政策规定分别对本级的事业单位实施登记管理事业单位分级登记管理的具体办法由国家事业单位登记管理局负责制定各级事业单位登记管理机关的职责基本比照国家事业单位登记管理局的职责除负责对本级事业单位继续登记管理外还负责对下级的事业单位登记管理工作的指导与协调即省级的指导地市级的地市级指导区县级的登记管理工作三设立登记事业单位法人设立登记是指登记管理机关依照法定的条件和程序对申请事业单位法人登记的单位依法继续审查对符合条件的予以核准登记确定其法人资格颁布事业单位法人证书1设立登记的条件条例规定申请事业单位设立登记应当具备以下条件1经审批机关批准设立所谓审批机关是指县级以上各级人民政府及其有关的主管部门2有规范的名称名称的规范性主要表现为是否为独有是否符合名称管理的有关规定是否体现自身的特色等内容3有规范的组织机构包括产生法人意志的机关执行法人意志的机关民主管理和监督机构4有稳定的场所场所是事业单位法人进行民事活动的固定地点和处所它可以是一处也可以是多处5有明确的宗旨和业务范围这是事业单位法人必须具备的重要条件6有与其业务范围相适应的从业人员事业单位的从业人员分为管理人员业务技术人员后勤服务人员三类7有与其业务范围相适应的开办资金和经费来源开办资金是举办单位授予事业单位法人自主使用管理处置的财产或者事业单位法人自有的财产的数额体现事业单位的经费来源主要有财政拨款行政事业性收费经营性收费社会组织出资捐赠等8能够独立承担民事责任这是法人的最基本条件对事业单位而言主要是指其拥有可独立支配的资产2设立登记的程序事业单位的设立登记分为6个环节1申请申请人向登记管理机关提出有关登记请求申请人应当如实填写有关申请材料并对提交的申请材料的真实性负责2受理登记管理机关对申请人提交的登记申请材料进行初步审查作出受理或者不予受理的决定登记申请不属于登记管理机关管辖范围的应当即时作出不予受理的决定并告知申请人向有关机关申请登记申请不符合法定条件的应当在5个工作日内作出不予受理的决定并说明理由3审查登记管理机关审查申请人是否符合规定的登记条件根据法定条件和程序需要对申请材料的实质内容进行核实的登记管理机关应当指派两名以上工作人员进行核查登记管理机关审查时发现登记申请直接关系他人重大利益的应当告知该利害关系人申请人利害关系人有权进行陈述和申辩登记管理机关应当听取申请人利害关系人的意见4核准登记管理机关对申请人作出准予登记或者不予登记的决定登记管理机关依法作出不予登记决定的应当说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利5发缴证章登记管理机关向核准登记的事业单位发缴证章6公告登记管理机关以核准登记的有关事项予以公告四变更登记变更登记是指登记管理机关依法对事业单位申请改变业已核准登记事项进行审查作出是否准予变更的决定并对准予变更的更换证书有的还要进行公告事业单位的变更登记体现了事业单位动态管理的原则有利于事业单位的健康发展保护社会有关方面的合法权益维护社会秩序和经济秩序1变更需要登记的事项对以下几类事项的变更必须进行变更登记1名称的变更如将某学校更名为某研究所2住所的变更如事业单位办事机构所在地的迁移3宗旨和业务范围的变更如某医院的原业务范围是骨科现在要增加牙科服务等4法定代表人的变更如原法定代表人调离或者退休产生了新的负责人就需要进行法定代表人事项的变更登记5经费来源的变更如某事业单位由全额拨款改为自收自支6开办资金的变更如由以前的100万增加到500万7因合并分立的变更上述几类事项的变更必须进行登记未经变更登记的属于违法行为变更无效2变更登记的程序与设立登记的程序相类似变更登记也由6个环节组成申请受理审查核准换证公告登记管理机关对事业单位变更登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结变更登记五注销登记注销登记包括注销备案是指登记管理机关对被解散撤销的事业单位收缴其事业单位法人证书的正副本事业单位法定代表人证及印章将注销情况通报有关部门和开户银行并发布注销登记公告宣布该事业单位法人终止注销登记或者备案主要是为了保护事业单位自身和社会有关方面的合法利益免受损害保护国有资产和债权人的利益1需要注销登记的情形在实践中需要进行注销登记的情形主要有1举办单位决定撤销或者解散该事业单位2因合并分立解散3依照法律法规或者本单位章程事业单位自行决定解散4行政机关依法责令解散5事业单位法人登记依法被撤销或者事业单位法人证书依法被吊销6法律法规规定的应当注销登记的其他情形2注销登记的程序注销登记的程度分为申请受理审查核准收缴证书和印章公告6个环节需指出的是事业单位在办理注销登记或者备案前应当完成清算工作清算是事业单位注销登记或者备案的主要条件清算的内容包括对其所属整体资产进行评估确定资产的实际状况清理其债权债务及完税情况审计其财务收支情况六监督管理事业单位登记管理中的监督管理具有两个显著特点一是双向性即登记管理机关对事业单位的监督管理事业单位对各级登记管理机关及其工作人员的登记管理行为进行的监督二是多重性对事业单位的监督管理包括登记管理机关财税审计等多个部门对事业单位有关行为的监督管理对事业单位登记管理机关的监督管理包括上级登记管理机关对下级登记管理机关事业单位和社会公众对各级登记管理机关及其工作人员的登记管理行为进行的监督具体而言事业单位登记管理的监督制度包括年检公告处罚等内容七证书使用与管理事业单位法人证书分为正本和副本正本和副本具有同等法律效力事业单位进行下列活动时应当向有关部门出示事业单位法人证书1刻制印章办理机动车船牌照2申办有关社会保险事宜3开立银行账户贷款4申办税务登记减免税收及其他优惠5从事经营活动或者兴办企业申办有关执照6国有资产登记管理和统计登记7土地房产登记管理事宜8申办收费项目及标准收费许可证购领收据发票9法律诉讼公证事宜10人事调动和工资基金管理事宜11申办海关事宜12有关部门要求事业单位出示事业单位法人证书的其他事宜事业单位法人证书是限期有效证书超过有效期的事业单位法人证书自动废止对废止的事业单位法人证书登记管理机关应当予以公告但废止而未经注销登记的其法人的责任和义务存续