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满腔深情 上传于:2025-01-21
日本铁道在北京交通大学经济系主任欧国立看来在诸多国家的改革经验中日本的国有铁路改革经验值得中国借鉴日本铁路已有近150年的历史铁道如蜘蛛网一样蔓延到日本的各个角落此种情形让列车成为这个国家的一个文化符号甚至催生了一系列以列车为偶像的电车迷但日本在二战后铁路曾一度实行国有并且政府对铁路各项活动直接管理和控制政企不分导致企业主体缺位铁路部门无法灵活应对市场生产经营效率降低成本上升政企不分也导致政府对铁路的财政补贴逐年加大使得政府背上沉重的财政负担1964年日本国铁第一次出现运营亏损这种状况在随后的时间内逐年俱增到1987年累计债务已达375万亿日元企业无力筹措足够的资金来处理这些债务对铁路进行改革迫在眉睫从1964年日本铁路亏损后日本政府就开始酝酿对铁路进行改革到1987年大规模改组之前共进行了4次微调由于这些改革未涉及企业深层次问题所以改革无法从根本上解决问题1987年日本出台了铁路改革方案日本国铁被拆分重组为1家全国性的货运公司和6家区域性的客运公司6家客运公司分别是JR东日本JR西日本JR东海JR九州JR四国JR北海道改组后的日本铁路债务分配如下总计375万亿日元的债务由本州三家JR公司承担145万亿日元约占债务总额的13其余的23万亿日元由政府设立的特殊法人机构国铁清算事业团来承担JR九州JR四国JR北海道由于所处地理位置比较偏预计客运量少获得13万亿日元的经营安定基金以其利息弥补经营亏损这些新公司最初是国家全额出资的特殊公司但被要求必须尽早出售股份向纯粹的民营公司转化新的铁路公司具备经营自主性具有明确的经营责任国家不再限定公司的业务经营范围运费和票价只需经运输大臣认可即可决定日本铁路民营化改革的效果十分明显在维持运费不涨的情况下各公司都发挥各自特点适应不同的需求取得了稳定的经营收益旅客周转量在改革前5年年平均增长06改革后7年年平均增长341997年达到2477亿人公里是1986年的125倍职工人数从277万减到201万劳动生产率大幅度提高以每人完成的周转量计算1996年是1986年的183倍7家公司在民营化后年平均创造经常利润2000亿日元每年平均向国家上缴1000亿日元税金民营化后JR集团各公司普遍加强了安全意识和责任加大了保障安全方面的资金投入而国家则通过简化手续制定技术标准和强化事后检查等措施实施了有效的监督和控制1997年日本铁路发生各类事故964件比1987年的1479件减少348多元化运营21世纪经济报道作者苏安撰文表示日本的经验的确有不少值得参考和借鉴的地方但是日本多元化的铁路经营体系的构建需要的资本规模巨大时间也很长久简单复制日本的经验存在很多知易行难的环节要实现一个高度安全便利且经营完善的铁路运营体系改革本身就山高路远绝不会一蹴而就日本国有铁路在经历了一系列的困境之后被迫走上民营化改革之路形象和服务大为改善其中就在于日本铁路改革引入了竞争机制各公司在服务质量经营效益等方面存在一定程度的比较竞争由于在干线运输方面基本不存在平行线路因此铁路竞争的对手主要是公路和民航而且JR各公司在市郊运输方面要与平行的私铁和地铁竞争这与中国的现实国情雷同日本目前大约有两百来家铁路公司从巨大的JR集团到大型私营铁路公司地方自治体的公交铁路到地方上运距不足一公里的短距铁道公司它们每年运送人口超过220亿人次整体年收入超过10万亿日元其中大约有40来自不动产等非主营业务近年不少铁路公司还开始进入儿童保育农业等跟铁路经营毫不相关的产业可以说整体而言多元化经营是日本铁路公司的一大特点苏安指出由于运费占到整体收入的60JR的7家公司和私营铁路16家大型公司赚钱的前提是一样的尽量抛弃那些先天不足的赤字线路实际上需要公益性的线路都保留政府补贴即便这样拥有最赚钱的东海道新干线的JR东海依然需要填补其他在来线路的亏损这个现实也将是中国铁路改革今后需要长期面对的如何保证公益性的同时提高收益性特别是需要大量且长期资本的干线基础设施毫无疑问需要政府来承担风险如果我们借鉴日本模式将这部分债务从运营实体公司剥离出来那如何让运营公司获得稳定的收益来偿债将是改革的重中之重从政企分开引入竞争到多元化运营调整管制政策都是日本铁路改革的参考路径然而不管是美国模式还是欧洲模式都要解决接入政策问题其他垄断行业的改革经验表明这也是垄断行业改革需要考虑和解决的最关键问题中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员张昕竹认为性质部分私有运营日本客运公司JR总里程27268千米年客运量220亿人次2006年日本铁路已有近150年的历史铁道如蜘蛛网一样蔓延到日本的各个角落此种情形让列车成为这个国家的一个文化符号甚至催生了一系列以列车为偶像的电车迷日本国有铁路在经历了一系列的困境之后被迫走上民营化改革之路形象和服务大为改善但改革之后也出现了一些安全问题例如2005年4月25日的列车脱轨事故造成600余人伤亡痛定思痛JR西日本的网站主页上仍然挂着与事故有关的悔过书看点1之历史裁员票价上涨国铁尴尬民营铁路是日本铁路发展史的起点经历了19世纪末的大规模私营铁路建设时代后日本铁路形成一定规模20世纪40年代左右日本铁路完成国有化耗时半个世纪国有化后不到20年日本铁路出现了一系列问题据日本国土交通省的资料显示上世纪60年代汽车和飞机业开始冲击运输业第二次世界大战后数十万铁路工人从海外返回日本被安置在国有铁路系统以下简称国铁中他们的退休养老问题让国铁形成了巨大的财政黑洞拥有40万职工的庞大的一元组织无法进行细致的工作分类关系混乱工作意识淡薄自1964年始到1986年国铁连年赤字特别是进入上世纪80年代每年赤字都超过1兆亿日元随之而来的裁员和票价上涨更是让国铁陷入恶性循环1969年至1985年日本政府曾四次推出国铁财政再建计划但最后都流于形式未能付诸实践为了不让日本铁路系统破产于是就有了1987年的日本国铁民营化改革看点2之改革国铁拆分为7家公司日本国铁实施民营化改革以国铁改革法等一系列法案为基础自1987年4月1日起庞大的日本国铁按其所在地区分割为7家公司与此同时日本设立国铁清算事业团代表政府负责清理国铁财产与债务安置职工日本国铁被分割为6家客运公司JR北海道JR东日本JR东海JR西日本JR四国JR九州和1家货运公司JR货物JR是JapanRailways日本铁路的缩写虽然这些公司都有JR的标记但是它们除了相互延伸线路拥有共通的票务制度等关系外实际上是独立的法人并拥有独立的公司个性各公司的标志是使用不同颜色的JR字样更为关键的是7家公司的命运并不相同JR北海道宣传部的工作人员三浦刚向新京报记者介绍说铁路建设运输设施整备支援机构以下简称铁路运输机构持有JR北海道100的股份铁路运输机构是国家的独立行政机关理事长是前海上保安厅长官铁路运输机构继承了原国铁清算事业团的所有业务它在2004年和2006年先后抛出了JR西日本和JR东海的所有股份使其独立不过铁路运输机构仍是此外4家JR公司的股东到2006年JR东日本JR东海JR西日本已成为完全的私营铁路公
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