对美国对华贸易政策进行全面审议的解读 论文.docx

1对美国对华贸易政策进行全面审议的解读1论文2006年2月14日美国贸易代表谈判办公室USTR发布了名为美中贸易关系进入更大责任和执法新阶段的报告这是美国自2001年中国加入世界贸易组织WTO以来美对华贸易政策进行的首次全面toptobottom审议俗话说知己知彼百战不殆美国目前是我国第一大出口市场和第二大贸易伙伴中美双边贸易关系也是中国最重要的双边贸易关系之一因此对美对华贸易政策进行全面的解读及时了解美国对华贸易政策的内容掌握其对华政策的新动向有助于我国制定相应的贸易政策和应对措施从而能够在双边贸易关系中避免处于被动应对的局面一美国对华贸易政策进行全面审议的背景1中国在国际贸易体系中的地位发生了变化30多年前中国主要参与国际商务活动而今天中国已经成为世界第三大贸易国中国作为国际社会主要参与者这种情形的出现不仅对全球贸易体系产生了影响而且对中国美国东亚和世界的经济和政治产生了深远的影响2中美贸易关系对两国经济变得日益重要但同时双边贸易关系也面临着诸多挑战1中国从美国获得的好处近20年来中国经济保持着大概10左右的增长速度并且这种增长与其对世界主要经济体实行开放的贸2易和投资体制紧密相关出口占了中国GDP的40而且中国依靠出口部门的增长来促进其实现经济现代化和为提高人民的生活水平提供支持据世界银行估计在过去20年20世纪80年代和90年代共有4亿中国人摆脱了贫困根据中国的数据在过去20年中国对美国的出口增长占中国总出口增长的比重为222美国从中国获得的好处美国从中国获得了许多低成本的消费品和工业品从而使美国在获得经济增长的同时得以保持较低的通胀水平美国的制造业者服务提供者和农场主继续认为中国中产阶级人数的快速增加新的商业机会能为美国商品提供潜在的商机实际上自2001年以来美国对中国的出口增长是美国对世界其他地区出口增长的5倍中国已经从美国的第9大出口市场跃升到第4大出口市场美国对中国的出口在2011年增长22的基础上2005年比2011年又增长了20这使得中国成为美国主要贸易伙伴中增长最快的出口市场3中美贸易关系面临的挑战虽然中美双方都从双边贸易中获得了不少好处但是中美贸易关系也面临着诸多挑战美方认为由于中国对出口增长和发展国内工业的关注与对履行市场开放承诺知识产权保护和国际公认的劳工权利的关注不相匹配所以美国对中美贸易关系缺乏平等持久和平衡的机会表示关切更具体的讲美国关注的领域有中国对一些美国出口产品设置的障碍保护知识产权的不力保护劳工权利和执行劳动法和标准的失败未被报道的大量的政府补贴和对中国本国企业的优3先权特惠环境问题对遵守某些国际贸易规则缺乏连续性以及中美贸易逆差七个领域3中国的崛起同样也使亚太地区面临着机遇与挑战在亚洲中国已经成为这个地区发展中国家最大的货物出口市场和最大的进口货物的供应者并且中国经济的快速增长有助于该地区实现显著的经济增长与此同时中国的崛起也使亚洲邻国面临着挑战中国与这些亚洲邻国不仅在对美国的出口方面产生竞争而且在吸引外国直接投资方面也产生竞争由于中国作为国际贸易体系主要参与者情形的出现使其必须对保持多边和全球贸易体系承担相应的义务基于以上背景USTR认为这是美国重新调整对华贸易政策的时候因此USTR利用从美国国会听证会政府责任办公室的报告与行业协会的讨论联邦公报上公布的有关中国履行WTO义务的信息等来源对美国对华贸易政策进行了全面toptobottom审议二美国对华贸易政策审议的结论报告指出美中贸易关系进入新的重要阶段过去20年来美对华贸易政策主要是鼓励中国进行市场体制改革并将中国纳入国际贸易体系中现在随着中国作为WTO新成员过渡阶段的结束美应调整贸易资源和优先目标以迎接新的挑战报告确定了美对华贸易政策的核心原则和主要目标指出在加强监督中国履行WTO承诺和国际准则的同时应更加注重确保1美中贸易关系应提供更加平衡的机会且这种关系应是公正和可持久的2美制定贸易政策时应事先更多地了解中国经济发展和趋势并更好地加强美行政部门内以及4行政部门与国会间的协调3中国应更全面地参与全球贸易体系4美在亚太地区应保持积极而有影响力的经贸大国地位三对美国贸易原则和贸易目标的审议1总的贸易政策美国对华贸易政策应该放在美国总体贸易目标的背景下考虑自二战后美国在贸易政策领域始终坚持以下两个核心原则1促进形成一个日益开放以规则为基础运行的国际贸易体系2在更加开放的全球市场为美国人民赢得经济利益2对中国的贸易政策虽然美国对华贸易政策要与美国总体的贸易政策相一致但它有其独特的特征自1986年以来美国对华贸易政策可以分为以下三个阶段第一阶段19862001年在这个阶段美国对华政策的目标主要集中在与中国进行基本的贸易协议的谈判以使中国加入到世界贸易体系之中在该阶段中美货物贸易额快速增长双边贸易额从80亿增加到1210亿美元中国从美国的第18大贸易伙伴跃升为第4大贸易伙伴在这个阶段结束时伴随着中国在2001年底加入WTO美国实现了该阶段的贸易目标第二阶段20012005年在该阶段美国对华贸易政策的目标主要集中在对中国融入全球贸易体系的情况进行监控并且确保中国遵守其入世承诺美国对中国执行情况的评估主要建立在中国执行其WTO义务的情况服务行业的市场准入情况知识产权保护情况透明度的提高情况以及取消非关税壁垒情况的基础之上在该阶段双边贸易额继续迅速增长从1210亿5美元增加到2850亿美元并且中国已成为美国第三大贸易伙伴在这个阶段美国对华贸易政策在促进中国经济改革和确保这些改革对美国产生有利的影响等方面取得了显著进展但是尽管在中国对美国货物和服务开放市场方面取得了成功但是仍然面临着许多挑战例如在许多情况下只是在美国运用或者威胁运用可利用的WTO或者美国贸易法律下的贸易救济措施时才能够进入中国市场第三阶段2006随着过渡期的结束最容易执行的承诺大都执行了最艰难的承诺的执行则困难重重成功解决这些问题需要两国政府的重视和深思熟虑的行动中国的贸易规模越来越大增长速度也是前所未有的对美国和全球的贸易平衡都有影响中国从全球开放的贸易体系和世界经济快速增长中获益但为了保持这种增长中国必须在解决全球不平衡问题上有所行动因此在二战后美国贸易政策的两个核心原则促进形成一个日益开放以规则为基础运行的国际贸易体系和在更加开放的全球市场为美国人民赢得经济利益以外关于美国对华贸易政策应该增加第三个核心原则即寻求更加公平更具持久性的贸易关系创造更平衡的贸易机会促使美国的出口也产生相应的增长并增加出口行业的就业增长四美国对华贸易政策的六个主要目标以及在这六个目标下在中短期内要优先实现的目标1参与促使中国作为一个负责任的利益相关者融入到全球有规则的国际贸易体系之中并且确保中国支持进一步开放世界市场的努力1目前情况中国除自2001年加入WTO外还是亚太经合组织6APEC世界知识产权组织WIPO国际食品规范委员会Codex国际植物保护公约IPPC的成员国2突出的问题虽然在这些机构内中国日益成为积极的参与者但相对与它的经济和政治影响来说它仍扮演着一个谦逊的角色目前中国还未加入诸如WTO的政府采购协议GPAWIPO的互联网条约以及世界动物健康组织OIE等一些关键的贸易协议3优先目标A确保中国更积极和富有建设性的参加WTO多哈回合的谈判B促使中国加入WTO的政府采购协议GPAWIPO的互联网条约以及世界动物健康组织OIEC确保中国更积极和富有建设性的参加诸如国际植物保护公约IPPC国际食品规范委员会Codex国际标准化组织ISO国际电信同盟ITU国际电工技术委员会IEC电气和电子工程师协会IEEE等组织2执行和遵守监控中国遵守国际和双边贸易义务的情况并且确保它完全执行和遵守这些义务1目前情况尽管中国对美国有重要的双边承诺这些承诺主要是在美中商贸联委会上做出的承诺但中国大多数全面的贸易承诺包含在其入世协议之中目前USTR在利用与行业协会的讨论联邦公报上公布的有关中国履行WTO义务的信息的基础上对中国执行和遵守WTO的情况进行了全面的年度评估这个评估结果就包含在该报告之中2突出的问题中国的知识产权保护不力是最突出的问题此外市场准入补贴标准与一致化反倾销法和法律的透明度和一致性运用等方面也是美方关注的主要领域37优先目标A大力加强知识产权保护B消除服务业尤其是电信分销和建筑行业市场准入上的障碍C确保标准技术规章和一致化评估程序的颁布和实施遵守WTO的要求D废除动植物检验检疫方面的障碍以及对可能不符合WTO要求的农业出口补贴E确保中国的行政管理法和反倾销法符合WTO的要求F确保在法律法规透明度以及法律运用的一致性方面遵守WTO的要求3美国贸易法的实施确保美国贸易救济和其他进口法律能够充分得到实施并且具有透明度从而使自中国进口的产品得以公平交易并且美国产品和中国产品能够在美国市场上公平竞争1目前情况2011年美国商务部进口管理局在中国非市场经济体处新增了78个职位专门用来对非市场经济体案件的调查进行监控和加强美国贸易法的实施从而抵制有害的非公平定价的货物的进口目前美国商务部针对中国商品进行的反倾销案件大约有70起大大高于针对其他国家商品的反倾销调查的数量另外商务部最近采用了一项新政策这项政策通过阻止中国供应商变化出口商的名字来规避反倾销税的行为从而增加了反倾销命令的有效性此外美国还致力于没收和扣压在美国边境的假冒伪劣商品和盗版商品以及由强迫劳动尤其是监狱犯人的劳动生产的产品2突出问题在美国边境抓到的来自中国的假冒伪劣商品的数量继续呈上涨趋势3优先目标A确保美国贸易救济法律和协议反倾销法1974年贸易法案的201条款和421条款1930年关税法案的337条款以及美中关于纺织品的谅解备忘8录得到完全和透明的实施B通过完成对中国动植物产品市场准入要求的全面彻底的风险评估加强对中国食品安全体系的监督增强对自中国进口的农产品的口岸检验这三种途径确保中国遵守美国食品安全防止美国进口有害物种通过农产品进口木质产品包装等的准则C在美国边境没收和扣压假冒商品以及那些由强迫劳动生产的产品4进一步的市场准入和市场改革在中国目前的承诺之外确保美国能够进一步的进入中国市场促使中国实行更大程度的经济改革从而使美国公司和美国工人能够更加公平的参与竞争1目前情况自1979年中国实行改革开放政策以来在许多领域中国已经很大程度上开放了其国内市场但是为了寻求增加进入中国市场的机会美国的贸易政策鼓励中国的经济改革进展并且在双边贸易关系中寻求更加平衡的机会此外由于中国在国际贸易体系中的地位日益上升美国催促中国履行超出它现行义务范围之外的义务并且要求中国应在国际贸易体系中扮演与其本身经济地位和它从那个贸易体系获得利益水平相对应的角色但是在诸如电信业金融业等许多领域中国实施的一些政策有效地阻止了美国公司进入中国市场2突出问题在许多领域中国对进一步的市场开放采取仅在多哈回合多边贸易谈判的框架下开放国内市场的立场并且在多哈谈判中它主张像中国这样最近刚加入WTO的成员应该承担有限的义务而不应承担额外的义务在中国经济的一些重要领域非市场经济力量仍然起着重要的作用政府部门并不9是依靠市场原则来做出决定3优先目标A促进中国依靠市场力量而不是依靠行政手段来分配资源例如在钢铁和汽车行业B通过运用诸如合理的反垄断法依靠行业标准废除由省级和地方政府创造的障碍废除政府对商业利益的控制等法律和政策在中国为国内外利益相关者培育一个以规则为基础的公平竞争的环境C扩大那些诸如视听和出版等集中体现知识产权的部门的市场准入D着手解决对电信部门以及其他服务业部门的市场准入限制和规章障碍问题E实现金融服务业更大程度的市场准入和扩大金融服务的经营范围F确保某些行业尤其是邮政部门和电信部门规章制订者的独立性G降低那些对美国公司来说具有竞争力的工农业产品的关税和非关税障碍H在透明度原则和客观性原则以及可靠的科学原则的基础上促进医疗保健体系的改革以提高病人选择的机会并鼓励创新和确保平等5出口促进寻求有效的出口促进方法对美国出口增长的潜在领域予以特殊关注1目前情况美国政府投入了重要的资源来促进美国对中国的出口从而在过去五年中使美国对中国出口的出口增加了156倍美国商务部和农业部都在中国设有其提供外国服务的最大的海外部门这些部门都会启动一些专门针对中国的行动以促进美国产品对中国的出口例如2005年美国商务部宣布启动了旨在帮助美国出口者的两项行动中国商务信息中心CBIC和美国贸易中心前者为美国商人在中国进行商务活动时寻求商业机会和面对的挑战提供一站式10服务后者扩大了它的出口促进能力在另外14个主要的中国国内市场为美国商人提供商业服务2突出问题在许多情形下由于种种原因人口密集的沿海主要城市的市场准入仍然是有限的由于中国继续改善其基础设施因此出口促进努力能够充分地增加美国商品对内陆大城市的出口3优先目标A增加对内陆大城市的出口B促进美国出口商尤其是中小企业者熟悉中国市场并了解出口机会C在确保国家安全问题的情况下最大限度的扩大对中国高新技术出口的力度D将出口促进努力集中在那些美国商品具有竞争力和中国存在实际需求和潜在需求的货物和服务部门E确保中国遵守WTO和双边协定的义务同时使中国进一步的市场准入和市场改革能够增加美国商品和货物对中国的出口6预先确定两国间存在的贸易问题和解决这些问题的方法确定两国贸易关系可能遇到的中期和长期挑战并且事先寻求解决这些挑战的方法1目前情况美国和中国在双边贸易关系的三个阶段始终通过中美商贸联委会中美经济联委会中美联络联合小组中美经济发展和改革对话机制农业合作联委会等多种途径来就经济和贸易问题进行对话此外美国国务院在中国建立的中国大使馆商务处也致力于解决中美间的贸易问题2突出问题由于中美贸易问题牵涉到众多美国政府部门和机构因此当中美双边贸易关系迅速发展和变得日益复杂的情况下美国政府需要加强与中美贸易有关的信息收集和信息分析的能力并且强化行政部门内部的合作和协调在某些贸易问题变成两国间主要问题之前就及时确定两国贸易关11系面临的挑战3优先目标A协调美国各行政部门将注意力集中在那些优先要实现贸易目标上B对中国要遵守的特定的义务情况进行有效的监控和评估C增强获得中国贸易体制和政策综合信息的能力D使从利益相关者处获得的信息更加正式化从而有助于确定和解决预期问题E为关注的问题提供解决这些问题的多种方法五为实现上述目标美国政府将采取的十项行动1加强USTR执法能力确保中国遵守义务包括组建一个USTR下属的中国特别执法工作组这是USTR首次专门针对一个国家设立执法工作组2过以下两个途径增强USTR获得中国贸易体制和政策综合信息的能力1USTR将增加其中国办公室的人员配备这些人员将用来增强从美国其他政府部门和其他来源收集整理有关目前存在的和潜存的中国贸易纠纷的信息并增强这些信息综合利用的能力2USTR将在贸易政策和贸易谈判咨询委员会ACTPN下创建一个中国工作组该工作组将仔细考虑与中美贸易关系相关的战略问题并对与美对华贸易政策相关的问题提出具有高瞻远瞩的战略建议3加强与中方就主要贸易问题进行谈判并取得效果的能力USTR将和国务院一起任命一个在北京美国使馆工作的高级贸易官员该官员将与使馆工作人员和在中国的美国商业团体密切合作致力于为中美间就最重要问题特别是知识产权保护问题进行谈判并取得效果的能力124增加与日本欧盟等贸易伙伴在诸如知识产权保护中国履行WTO义务等对华贸易问题上的协调5加强和深化美国与其它亚洲贸易体的贸易关系积极参与亚太经合组织论坛保持和提高美国在该地区的商业关系和商业利益例如在2006年2月2日美国宣布与韩国启动自由贸易协定谈判即是美国在这方面所作努力的一个例证6加强对中国国内改革的关注美国行政部门将加大力度促进中国国内的改革主要通过以下四种方法来促使中国取消补贴和停止使用那些扭曲资源分配和贸易流动的行政措施和政策1加强和深化美国国务院和中国经济政策的设计者就中国的结构改革问题的对话2扩大和加强对中国使用补贴的评估继续对中国政府施加压力以使其遵守WTO下与补贴有关的义务包括向WTO通报其实行补贴的全部情况3扩大美国农业部启动的行动计划以提高中国在动植物检验检疫方面的透明度和遵守其在WTO下应承担的义务4加强对中国标准和反垄断法方面进展的关注7提高与中方高层会谈的效率USTR和美国商务部将继续在中美首脑会议前举行每年一次的中美商贸联委会会议并在可能的情况下对中美商贸联委会要实现的目标和进展情况定期进行审查8加强和扩大中美在以下众多对全球贸易体系和中美双边贸易关系具有重要性的具体问题上的对话1在就中国参与诸如多哈回合谈判WTO政府采购协议WIPO互联网条约等国际机构方面开展对话2在电信金融服务卫生保健分销等领域与中国开展有关13市场准入和标准议题的对话3就补贴和结构议题尤其是钢铁行业的非市场力量和过剩的生产能力问题展开对话4就标准问题与中国开展对话5就劳工问题与中国开展对话6就环境保护问题与中国开展对话7与中国行政部门就中国反倾销法问题展开对话8就法律透明度以及法律运用的一致性问题与中国开展对话9加强美行政部门内部在对华贸易政策上的协调通过贸易政策审议小组和贸易政策工作人员委员会定期对美对华贸易政策的全面审议要实现的目标方面的进展情况进行审议等方式加强美行政部门内部在对华贸易政策上的协调10加强行政部门与国会间在对华贸易政策上的协调USTR将启动一个向国会议员和工作人员定期汇报情况的项目以定期向国会议员通报美中贸易目标的实施情况和最新进展并保证国会能优先获悉美国政府对华所采取的贸易政策六对美国对华贸易政策的解读1该报告虽然有不少新提法和新措施但很多提法只是过去几年来美国对华贸易做法的延续没有太多新意该报告虽然提出了要建立一个USTR下属的中国特别执法工作组以及增强与其他国家在对华政策上的协调等新提法但很多提法仍是过去几年来美国对华贸易做法的延续没有太多新意因此我国不必多虑如报告表示美国将搜集中国体制改革补贴技术标准农业检测透明度方面的情况这种行为一直都存在美方所言的中美贸易新阶段也没有新意只是14对过去的延续而已此外波特曼认为美中关系是成熟的现在有些出轨不过是为了确保中国遵守世贸组织的准则他还认为如果中国进一步实现现代化那么它在全球贸易体系中就会表现得更加负责他的这些观点与其前任现任副国务卿的罗伯特佐利克如出一辙2美国对华贸易政策将实行双轨战略美国目前面临中期选举中美贸易逆差持续扩大引起了美国产业界和国会山一些人事的不满有议员指责布什政府的对华贸易政策是完全失败的目前国会议案箱里的反华议案有20多个因此国会共和党议员很害怕在11月的中期选举中丧失席位然而由于中美双边经贸关系对双方经济的发展都具有重要的意义因此布什政府不得不采取一面对华采取强硬的措辞另一面又实行接触的战略这在这次美国对华政策的全面审议中即可窥见一斑在波特曼提交给国会的信中他显得毫不留情他强调说美国将利用一切可能的手段来解决问题然而在那份正式的报告中措辞却显得非常微妙它详细罗列了这种关系给美国带来的好处并淡化了贸易赤字的问题他还明确表示不要把这份报告与贸易赤字直接联系起来贸易赤字是宏观经济的问题不只是贸易政策的问题这样一来对他们而言可以避免国会给他们的执行部门强加实际上无法完成的任务对中国而言则是减轻了压力3该报告中的一些具体建议值得我国学习借鉴这份报告提出了美国对华贸易政策的六个主要目标及在这些目标框15架下中短期内要优先实现的目标此外还提出了为实现上述目标美国政府将采取的十项行动这些目标和行动非常具体也有很强的操作性这些可以对我国在制定相应的政策中起到借鉴的作用4该报告的一些新提法应引起我们的重视1该报告称要加强USTR执法能力确保中国遵守义务包括组建一个USTR下属的中国特别执法工作组准备和办理与中国的潜在世贸组织规则纠纷这是USTR首次专门针对一个国家设立执法工作组这应该引起我国的足够重视因为即使在上世纪80年代美日贸易争端尖锐时期美国也不曾设立类似的针对特定国家的工作组2报告中提出美国将与别国协调向中国施加压力这一点也应给予足够的重视美国对中国的知识产权保护状况给予极大的关注2005年10月美国提出了有关收集知识产权数据的要求今年3月初美国贸易代表办公室三人小组在法律总顾问JamesMendenhall先生的率领下前往中国其目的在于在两个主要问题上向中国施压知识产权保护以及汽车的当地成分要求美方正在考虑是否就中国的知识产权保护状况向WTO提出申诉其他国家例如瑞士日本和欧盟也对提出这样的申诉感兴趣欧盟向WTO诉称如果中国汽车没有达到国产化的一定水平则进口的完整零部件被征收额外费用目前美国也在考虑就中国对进口汽车零部件涉嫌问题加入欧盟对中国的申诉这些美国与其他国家联合向我国施加压力的新情况应该引起我国足够的重视3这份报告中还提出美国对华贸易政策应该加入第三个核心原16则即寻求更加公平更具持久性的贸易关系创造更平衡的贸易机会这一点也应该是我国未来开展对美经贸关系中需要考虑的一个重要方面虽说贸易不平衡现象并没有太大的经济学意义但任何一个政府面对经济问题时都有其政治底线所以我国也应当在美国人特别关切的一些领域采取一定的行动中国与美国的关系涉及两个方面的经济因素制约一是两国日益增长的贸易和贸易中所得的绝对收益二是损害双边关系所要付出的成本和代价在推进中美经贸合作中双方都应着眼长期利益4在这份报告中波特曼再次提出了负责任的利益相关者这一概念美国认为中国已经明显上升到与美欧日这样的贸易大国的地位因此中国必须承担责任不但要实现WTO承诺还要超越这些承诺确保全球贸易体系的持续健康这是与我国的立场完全相反的我国一向坚持在多哈发展进程的背景下讨论进一步的市场开放但我国也要对此引起足够的重视毕竟这已经是美国的高级官员第二次谈论负责任的利益相关者未来美国政府很可能会以我国的经济总量和贸易规模为由对我国在开放市场等方面施加压力这需要我国未雨绸缪有一个预先的考量