解读2009年中央1号文件.doc

年中央号文件中共中央国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见山东莘县实验高中张记存谷明燕月日新华社公布了中共中央国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见作为年以来第个指导农业和农村工作的中央一号文件这份名为中共中央国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见的文件是改革开放以来第个以三农为主题的中央一号文件也是首次连续年发布关于三农工作的一号文件农民种粮支持力度再度加大去年秋天开始由于国际金融危机的冲击国内经济增长受到了一些负面影响也波及到农业和农村经济农产品价格涨幅明显比以往下降有些农副产品的价格甚至是绝对水平的下降在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中如何保持我国农产品价格的合理水平针对这一广泛关注的问题表示农产品价格下行压力加大是今年农村经济增长面临的一个巨大困难党中央国务院对这个问题高度重视已经反复研究陆续提出了一些有针对性的政策和措施概括起来有五方面一是加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入降低农民的经营成本二是进一步加大对农业的各项直接补贴种粮补贴良种补贴农机购置补贴和农资综合补贴这四项补贴今年预计将增加到亿元左右三是提高政府对粮食最低收购价格的水平四是增加政府的储备五是合理调控进出口对粮食收购价格作了进一步解释不久前公布的今年稻谷的最低收购价格平均每一百斤提高了元钱提价幅度在到目前初步考虑今年各类粮食最低收购价格每斤提高元左右按去年全国亿斤粮食产量计算如果每斤提高元农民在粮食上的收益就可以增加亿元这也是增加农民收入的一个重要措施总体来看只要粮价能够保持在合理水平上应该说其他大多数农产品也就都能够有一个合理的价格水平表示加大力度解决农民工就业问题不久前农业部的一次抽样调查结果显示到春节前返乡农民工约占总数的其中的农民工是正常的春节回家探亲其余的人是属于失去了工作或者还没有找到工作就返乡了根据这个数字测算在目前万外出就业的农民工中有即万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作对此今年的中央一号文件提出城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设大规模开展针对性实用性强的农民工技能培训近几年农民的工资性收入在其纯收入中约占所以农民工就业数量的减少带来了农民收入增长的困难去年月日国务院办公厅已专门发出了关于做好当前农民工工作的通知主要政策包括鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工采取一系列支持和补贴的办法帮助农民工回乡以后自己创业要求各地切实保障外出农民工的土地保障权益等等农村民生建设重点投向个领域在民生事业的建设方面今年的中央号文件强调了五个重点领域一是农村电网建设大的电网建设覆盖农村人口已经达到了左右还有左右要通过其他措施加快覆盖或是供电保障其中最重要的一条是要实现城乡之间用电的同网同价二是关于乡村道路建设目前为止全国有左右的行政村都已经通公共客车今后通达率要进一步提高三是加快农村饮水安全工程建设过去几年每年解决多万农民的饮水安全问题文件要求从今年开始每年解决万以上农民的安全饮水问题四是加快农村的沼气建设过去每年沼气中央财政要投入亿元今年在这个水平上要进一步提高以使每年能解决万到万农民家庭使用沼气五是实施农村危房改造进行试点工作在国营农场和国营林场等一些过去长期被忽视的地方加快推进建设此外按照去年十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的要求大力发展农村的中等职业教育并且逐步实行免费今年在中央一号文件中明确提出首先中等职业教育从涉农专业以及农村家庭困难的孩子做起目前有关部门正在做预算和计划农地流转强调进一步规范对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度方面今年中央一号文件首先强调要落实和保障农民的土地权益重点做好两方面工作对集体所有土地的所有权进一步界定清楚并且保障其权益对承包地地块的确权登记和颁证工作同时进一步规范农村土地承包经营权的流转必须让农民自愿选择任何人不能强迫农民去流转土地或者阻止不让农民自愿地流转土地中央一号文件强调做好两方面工作一是严格落实十七届三中全会提出的土地流转不得改变土地的所有权不得改变土地的用途不得损害承包方的利益二是有关部门要加强为农民土地流转服务的管理让农民知道谁需要转让出土地来谁有承包别人土地的愿望和要求并且依照法律规范地签订合同按照有关法律加强对土地流转的管理此外中央一号文件涉及的农村土地方面第三项政策是强调必须落实好三中全会决定提出来的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度有关部门正在按照三中全会要求制定具体的政策措施