2008上半年四川公务员考试申论真题

上半年四川公务员考试申论真题给定材料年月一则指责牙防组缺乏必备人员和办公条件且标准不公开不透明的报道引起了清华大学法学博士中国公益网主编李刚的注意他在调查后向认证监督委进行投诉未获回复又于年月提起诉讼认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格年月日法院驳回了李刚的起诉但随后向认证监督委和卫生部发出司法建议函建议对牙防组认证活动进行审查年月日两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动年月日卫生部发出公告宣布撤销牙防组牙防组全称为全国牙病防治指导组成立于年月当年因世界卫生组织开办了一个培训班全国各地的口腔专家集聚北京鉴于当时中国牙病的严峻形势口腔专家们向卫生部提议增设一个牙病防治的专门机构专家们的提议引起卫生部高度重视但由于当时正在进行政府机构精简于是就变通了一下成立了牙防组挂靠在北京口腔医院接受卫生部领导历届组长都由卫生部医政司司长担任但牙防组只是一个咨询机构它没有行政编制自然也没有政府的财政拨款所以从诞生之日起资金问题就是一个很大的困扰牙防组成立之初是由牙膏工业协会提供资金赞助的一位曾经供职牙防组的专家告诉中国经济周刊年牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐并为此成立了一个专家评审委员会经过认证的企业可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志牙防组副组长张博学认为这种认证属于行政促进行为发挥了卫生部行政职能不过情势从年开始出现变化年月日有媒体报道称牙防组曾接受宝洁公司万元的捐赠宝洁公司随后辟谣强调捐款对象是牙防基金会而非牙防组且该笔捐款与牙膏认证毫无关系由此牙防组的孪生兄弟牙防基金会开始进入公众视野牙防基金会成立于年月日为全国性公募基金会牙防组副组长张博学介绍牙防基金会是在牙防组的基础上成立的反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益的活动从牙防组与牙防基金会的人员组成来看这两个机构也可谓不分你我人员交叉率高达以上牙防基金会的理事长卞金友同时也是牙防组副组长而牙防组副组长办公室主任张博学同时又兼任牙防基金会的秘书长年月日国家认证认可监督管理委员会下称认证监督委成立负责统一管理监督和综合协调全国认证认可工作年月国务院颁布了中华人民共和国认证认可条例下称认证认可条例其中第九条明确规定设立认证机构应当经国务院认证认可监督管理部门批准并依法取得法人资格后方可从事批准范围内的认证活动牙防组并没有按照认证认可条例取得认证资格却仍然从事着认证活动中消协法律顾问北京汇佳律师事务所主任邱宝昌律师也认为认证认可条例实施前认证机构由政府部门直接管理涉及到多个部门存在着工作多头管理政出多门的问题认证认可条例实施后认证机构并没有完全与原有的政府主管部门脱钩出现了交叉管理监督不力的现象年月日在撤销全国牙防组的同时卫生部宣布在疾病预防控制局成立口腔卫生处负责全国牙病防治管理工作许多病都要防治如果照这个逻辑是不是卫生部要设眼防处艾防处等数不清的正处级单位这样下去作为政府机构的卫生部下面要有多少单位要有多少编制某经济学家表示疑问年月日东方网报道全国牙防组副组长兼办公室主任张某某召开记者说明会会上有记者问牙防组到底是什么组织张回答牙防组是卫生部领导下专家参与创建的口腔保健专业技术指导机构对牙防组的机构性质张也没能给出明确的说法但他承认这是牙防组面临的难题升级为政府部门难成为民间组织也难没想到的是这还给了全国牙防组一个意外的好处张某某称因为不是法人单位无法接受中国公益网主编李刚对牙防组提起的起诉起诉已经被法院退回去了年月日人民日报摘要在牙防组中国消协等社会中介组织不断暴露各种问题之时日前国务院办公厅印发的关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见月日中国政府网消息格外引人关注意见指出推进行业协会的体制机制改革实行政会分开行业协会改革与政府职能转变相协调行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题现职公务员不得在行业协会兼任领导职务确需兼任的要严格按有关规定审批意见的内容所指正是牙防组违规认证欧典地板虚假宣传等事件背后的弊端所在比如中国消协与工商总局的政会难分依托卫生部的牙防组职能的明显行政化倾向等而弊端产生的根本原因就在于社会中介组织与政府部门间有着千丝万缕的关系从而产生出一个难以监管的灰色地带给滋生腐败提供了可能在高度计划经济时期政府是全能政府社会的力量是弱小的随着改革开放后经济社会的发展尤其国有企业的改革和私营经济的兴起社会力量日益成长并呈多元化而协调自身行为的需要使得行业协会商会等社会中介组织应运而生至今已发展到近万个同时政府也开始了向有限政府公共服务型政府的职能转变部分职能转移到社会中介组织此时中介组织作为政府联系人民群众市场企业的纽带可以在反映利益诉求提供社会服务协调利益矛盾实现社会良性沟通等方面起到很好的作用梳理一下我们的社团组织就会发现当下诸多类似牙防组的社团组织都是挂靠在某个部门下来运作的不是说这种路径本身存在问题关键是一旦某个社团组织和某个权力部门挂钩就很容易和权力部门形成一种默契关系或者干脆就异化为第二部门或者是成为权力部门的小金库为部门牟取私利权力机关的腐败还好查处这种准机关的隐性腐败查处起来却有相当的难度从这个角度上来说卫生部对牙防组违规认证的处罚就带上了某种范例的意义一方面政府要监管社团组织的正常运转另一方面又要防止其演变成第二部门对于牙防组的认证认监委态度明确必须是经过批准的法人单位还要有相关的认证标准才能进行认证牙防组不是法人单位也没有相关的口腔保健用品认证标准不具备这些要素是违规认证那么对于违规认证十余年的全国牙防组认监委该负有怎样的监管职责呢这位人士坦言卫生部当初成立牙防组出了问题属于内部事这是关门打自己的孩子怎么打是人家的事如果其中有贪污和违规也是监察部门的事牙防组很特殊我们不方便管牙防组作为一个非法人组织不能开立自己的账户那么它那么多资金往来是怎么实现的呢正是这个问题将牙防组的孪生姐妹中国牙防基金会卷入公众视线牙防组与牙基会到底是什么关系曾经投诉牙防组非法认证的李刚博士告诉记者牙防组利用基金会的账户收款牙防组与赞助单位签订协议后单位将赞助等款项汇入基金会账户然后再由基金会账户转入牙防组账户在他看来原本应该独立公开的基金会账户成了牙防组借用的平台两者默契合作形成认证的不收钱收钱的不认证的局面据关于全国牙防组财务收支情况的审计报告征求意见稿证实牙防组利用基金会的账户收款牙防组与赞助单位签订协议后单位将赞助等款项汇入基金会账户然后再由基金会账户转入牙防组账户对此民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕指出尽管民政部门一直在探索加强对基金会的监管但牙基会运作中确实暴露出基金会资金运用与管理问题突出记者调查发现牙基会的人员工资及行政办公费用存在严重超支大量挤占公益活动经费的问题其送给民政部的年度工作报告书显示基金会用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的公益事业支出占上年度总收入的严重违反了我国基金会管理条例的规定公益事业支出不得低于上一年总收入的工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的马昕说年检报告并不能反映基金会存在的全部问题她坦陈由于人力和各方面的限制对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督只是事后审计和检查而且年度报告书中只有直接的收入和支出总数不能清楚地反映基金会钱从哪里来钱到哪里去的问题这也给基金会留下了打擦边球的空间卫生部发布公告表示按照中华人民共和国审计法和卫生部系统内部审计规定的有关规定卫生部日前对全国牙病防治指导组以下简称牙防组年财务收支情况进行了审计审计结果认定牙防组存在的违规问题主要表现在三个方面一违规收取认证收入万元年中华人民共和国认证认可条例颁布后牙防组在没有取得认证许可情况下继续开展牙膏功效技术评价活动收取相关费用万元二违规领取补贴牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴元违规一次性领取住房面积未达标补贴元截至目前上述补贴已全部退回三财务管理问题一是未经批准开设账户年牙防组未经批准开立银行基本账户年月被撤销二是对外贷款问题年牙防组贷给广东省澄海县黑妹保健用品厂万元未及时收回造成直接损失万元三是补记入账牙防组年收取赞助款等万元并直接支出万元未及时入账至年月才补记入账四是奖金补贴劳务费发放名目繁多支出随意五是资产管理不规范牙防组印制的牙防宣传书刊图书资料等没有按照会计制度规定严格核算和管理六是牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项使用基金会外汇账户提取外汇用于牙防组人员出国参加国际学术会议等清华大学公共管理学院某专家认为在中华人民共和国认证认可条例出台后牙防组依然违规开展活动暴露出认证认可条例规定不够严密的问题比如条例中规定未取得认证监督委批准进行认证属于违法行为但是违法后怎么查处由谁来查处却没有明确规定同时政府部门部分权力职责也存在划分不明晰的问题三作答要求对给定资料主要内容加以概述字以内分依据给定资料内容简要分析牙防组事件产生的根源及其危害字内分结合给定资料反映出的主要问题自选角度自拟标题写一篇议论文字分