【毛万春讲话】“基层党组织建设提升年”必须名副其实全省“四位一体”基层组织建设现场推进会上的讲话.docx

“基层党组织建设提升年”必须名副其实 ——在全省“四位一体”基层组织建设现场推进会上的讲话 (2016年4月21日) 毛 万 春 同志们： 我今天讲话的题目是《“基层党组织建设提升年”必须名副其实》,主要内容是总结前一段时间全省“基层党组织建设提升年”活动进展情况，学习交流商洛的做法和经验，深化认识，强化措施，推动“基层党组织建设提升年”活动更加良性健康开展。 昨天，与会同志用整整一天时间，对商洛市7个县(区)、85个乡(镇、办)、245个必看点和随机抽查点进行了全覆盖观摩、全方位考察，刚才又听了润泽同志关于商洛“五个五”党建工作的经验介绍，我与大家一样，都有很多的感触、很深的体会、很大的收获。商洛市作为全省经济实力并不靠前的市，所属7个县(区)又都是国家级贫困县，在这样一种先天条件并不优越的情况下，商洛市各领域基层党建工作之所以初步实现了全面规范、全面进步、全面提升、全面过硬，就是因为商洛市坚持领导带头抓，润泽同志亲自挂帅、靠前指挥，有力地传导了“抓好党建是第一政绩”的强烈信号，以层层夯实责任确保了党建工作任务的刚性落实;更是因为商洛市坚持发扬“钉钉子”精神，大力弘扬“三苦”精神，扭住问题不松劲、盯住重点不换焦、不达目的不罢休，啃下了一个又一个基层党建工作的“硬骨头”;还是因为商洛市坚持主动适应、自觉引领全面从严治党新常态，在从严管理、教育党员干部等方面积极实践、大胆探索，走出了一条具有商洛特色的基层党建之路;也是因为商洛市组织战线的全体同志守土有责、守土尽责，以认真的态度、过硬的作风、强烈的担当，督促基层党建任务一项一项落到实处。 大家一路看下来，感触最深的是，商洛市坚持把党建融入发展大局，有效发挥了党建工作对推动发展的引领作用、倍增效应，呈现出“牵一发而动全身”的综合效应，实现了党建与发展的互动双赢。去年，商洛市GDP增速11.2%，位居全省第三;城乡居民收入分别增长8.77%和9.91%，增速均居全省第一;固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标都位居全省前列。今年第一季度，商洛市GDP增速9.9%，位居全省第二;规模以上工业总产值增速、城乡居民收入增速等指标都位居全省第一，不少指标的增速领跑全省，这就是党建促发展的重大现实效应。大家一路议下来，感慨最多的是，通过基层党建的有力牵引，短短时间内，商洛市城乡面貌、干部精神状态等方方面面都有了新提升，总体上保持了好的态势、好的气势、好的趋势。我想，商洛的实践说明了一个道理——“只要努力，就能改变;只要实干，就会改变。”商洛能做到的，我们其他市(区)同样也应该能做到，这是我们确定在商洛召开现场会的初衷所在，也是我们向商洛学习、来商洛取经的根本原因所在! 学习的目的全部在于运用，我们既要学有所获，更要干有所成。对全省组织系统而言，我们干有所成的着眼点和落脚点，就是一句话——让“基层党组织建设提升年”名副其实!对此，我们需要从四个方面深化认识。 第一，这是我们向中央基准看齐的具体行动。2月4日，习近平总书记在中央政治局常委会审议全国“两学一做”学习教育《方案》时深刻指出，“只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”习近平总书记又讲，“现在，相当比例的基层党组织软弱涣散甚至瘫痪，一些基层党组织形同虚设，必须加以整顿。”习近平总书记还讲，“哪里是整顿软弱涣散基层党组织的重点，哪里就是加强党员党性观念、组织意识教育的重点。”可以说，习近平总书记把基层党建工作放在了前所未有的高度，反复告诫、反复强调。我们讲，要向中央基准看齐、要向总书记看齐、要切实增强四种意识，我想，对于全省组织系统来讲，我们按照习近平总书记“全面从严治党要向基层延伸”的要求，真正让“基层党组织建设提升年”活动名副其实，就是向中央基准看齐的具体行动。 第二，这是我们向省委要求对标的重要举措。省委对基层党组织建设一向高度重视。勤俭书记履新不到一个月，就多次对组织工作作出重要指示，特别是在4月12日全省“两学一做”学习教育工作视频会上和4月19日上午到省委组织部机关调研指导工作时，都突出强调要切实加强基层、夯实基础，把党的威信牢固立起来。刚才，我们共同学习了勤俭书记重要讲话，勤俭书记在脱稿讲话中，用了大量篇幅专门讲到商洛的做法，并对我们在商洛开现场会、对商洛基层党建进行分组“全域扫描式”的做法给予高度肯定。我们讲，要向省委要求对标，要自觉用省委新精神、新思路、新要求统一思想和行动，而我们进一步抓好“基层党组织建设提升年”活动，就是向省委要求对标的具体行动。 第三，这是我们搞好“两学一做”的基础工作。中央和省委都要求，这次“两学一做”学习教育，要与整顿软弱涣散党组织有机结合，与完善党员教育管理有机结合，与解决好流动党员、“口袋”党员等教育管理难题有机结合，与稳妥慎重地开展不合格党员处置工作有机结合。如果基层党组织建设抓不好，“两学一做”学习教育实效从何谈起?正像习近平总书记讲的那样，软弱涣散基层党组织不去整顿，只是下个文件让他们搞“两学一做”，能做得起来吗?从这个意义上讲，我们开展“基层党组织建设提升年”必须名副其实，因为它是抓好“两学一做”这项龙头工程的基础工程，更是题中应有之义。 第四，这是我们向群众诉求聚焦的迫切需要。俗话说，村看村、户看户、群众看党员、党员看支部。过去，由于主客观因素的制约，一些地方村(社区)干部待遇偏低，经费没有稳定保障，基层党组织“巧妇难为无米之炊”，甚至自身运行都到了捉襟见肘的地步，又何谈为群众服务?去年中央浙江会议之后，省委下决心解决这个问题，省、市、县三级每年多拿出20多个亿的财政资金提高村和社区干部待遇、经费保障标准。有了较高待遇，有了经费保障，群众对基层党组织的要求自然就会“水涨船高”。如果一些村和社区的工作还在原地打转转，如果一些村和社区干部还是“在其位而不在状态，在其位而不谋其政”，我们拿什么给群众交代? 以上四点，归结为一句话就是，省委确定的2016年“基层党组织建设提升年”必须名副其实、实至名归，坚决不能走了形式、走了过场。如果到年底盘点，一些地方的基层党组织建设仍然是“涛声依旧”，仍然是“春风不度玉门关”，仍然是“当一天和尚撞一天钟”，甚至连钟都不撞，那么，我们就无法向省委和三千八百万三秦父老乡亲交代。到时候，也不要说我们搞“秋后算账”，更不能说我们言之不预! 那么，我们怎样确保“基层党组织建设提升年”活动真正名副其实呢?年初的实施意见和工作安排已经讲得很清楚，我强调五点，概括起来就是“五抓”。 一是抓整顿。重点是要打一场“攻坚战”，在今年年底前动态消除软弱涣散基层党组织。最新统计，目前，全省2.1万多个行政村中有2516个软弱涣散行政村，占总数的11.85%;2310个社区中有264个软弱涣散社区，占总数的11.4%。对此，要通过标本兼治、综合施策、一村一社区一策的办法，对这些软弱涣散村(社区)进行综合整治。市级层面要健全台账，加强面上指导和督查;县上要优化方案、强化措施、细化进度，全程跟踪、整体推进;乡镇要找准“病根”，对症下药，通过“组合拳”，力求让后进变先进、难点变亮点。集中整顿之后，更要坚持出现一个、整顿一个。特别是县(市、区)委书记必须亲自抓、负总责，县(区)委组织部长必须带头解剖一个全县问题最严重的村(社区)，各乡(镇、办)书记必须亲自整顿一个问题最严重的村(社区)，真正把县级党委的“一线指挥部”作用和乡镇党委的“龙头”带动作用发挥好。 需要指出的是，今年以来，省委组织部每月坚持明察暗访，对发现的问题，向各市(区)一月通报一次。这种方式，我们要长期坚持，真正让暗访督查和每月通报成为常态。这里需要给大家说清楚的是，从6月份开始，对各市(区)抓软弱涣散基层党组织整顿的情况，除了每月要向当地党委主要领导和组织部长反馈之外，还要呈送各位省委常委，并定期在《当代陕西》杂志和党员现代远程教育平台等媒体进行公布。尤其是，对我本人和省委组织部在各个市(区)暗访的情况，大家也不要过于看重，关键是每个市县都要对照商洛，按照“讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲自己不讲别人”这样一个要求，静下心来查找问题，并向常委会汇报。在此基础上，坚持问题导向，提出解决方案，健全工作台账，明确整改时间。 二是抓完善。重点是要让村(社区)班子强起来、制度建起来，作用发挥好起来。要对村“两委”换届开展“三查”：查一查是否有“尾留”，看一看村党支部、村委会换届选举是否还存在尾留村和尾留工作，村民监督委员会是不是全部建立，是不是还有虚报、瞒报、漏报的情况;查一查是否出现反复，看一看有没有出现因各种原因导致换届后新班子缺职的，有没有因镇村合并等原因引发新的矛盾和问题的;查一查是否运行顺畅，看一看新老班子交替是不是顺畅，新任村干部教育培训是不是做到了全覆盖。同时，对任期届满的社区党组织和居委会，要严格按照相关规定，坚持提早谋划、不拖不等，及时开展换届工作。 目前，全省“第一书记”下派工作已基本结束。要按照勤俭书记的要求，尽快探索建立第一书记激励机制。对下派的第一书记，在保持所在单位工资、待遇不变的基础上，适当增加报酬。对表现优秀、贡献突出的第一书记，采取以奖代补等方式给予奖励，激励他们更好履职尽责、发挥作用。 总体上看，省上出台文件后，村和社区干部补贴、办公经费和服务群众专项经费问题基本得到落实，但也有一些地方村和社区干部补贴迟迟没有落实，有的没有按省上标准落实。需要指出的是，省上定的标准是最低标准，是“低线”，对于那些财力较强的县，标准可再提高。商洛这样底子薄的地方都能走“高线”，其他市县也要不甘落后。 三是抓覆盖。重点是非公经济组织和社会组织党建工作。对非公经济组织而言，要突出创先争优，深化“评星定级、争创双强”活动，充分发挥基层党组织和党员在同舟共济、共渡难关、提质增效、转型升级中的引领作用。要落实习近平总书记“亲、清”两字指示精神和省委提出的“对民营经济要宽容、要包容，要大力支持”等一系列要求，着力健全非公经济党组织和党员发挥作用、促进非公经济良性健康发展的机制办法，加强督查考核，推动党的建设和非公企业发展实现互动双赢。 对社会组织而言，目前，全省有社会组织1.3万个，有党员的党组织覆盖率33.3%，无党员的党的工作覆盖率11.7%。要尽快理顺管理体制，抓好集中组建，争取7月底前，有党员的社会组织党组织覆盖率基本达到100%;年底前，无党员的社会组织党的工作覆盖率基本达到100%。 四是抓典型。借助今年纪念建党 95 周年的契机，省市县三级都要树立一批先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者等先进典型，发挥示范引领作用，起到“点亮一盏灯、照亮一大片”的良好效果。要从各地各部门工作实践中发现有示范性、带动力的正面典型，做到学有榜样、比有参照、赶有目标。同时，要敢于抓反面典型，对履行党建责任不到位的，对问题较多、长期打不开局面的，对抓党建不力、出现严重后果的，该批评的批评，该约谈的约谈，该处理的处理。 五是抓提升。在坚持农村“升级晋档、科学发展”和社区“文明社区、和谐家园”创建活动的基础上，我们抓提升的总要求是“硬件上要量力而行，软件上要尽力而为”。 所谓“硬件上要量力而行”，就是要按照“阵地建设消灭空白”的目标，继续开展“清零行动”，年底前，彻底解决957个村未建成活动场所、60个社区没有办公用房的问题，解决活动场所建而不用、用而不管的问题。要坚持因地制宜、实事求是，对那些需要投资改善的办公条件等，要根据基层组织的实际情况而定，不搞“一刀切”，不提不切实际的过高要求。 所谓“软件上要尽力而为”，就是要教育引导基层党组织和广大党员积极作为、更大作为，衡量基层党组织是不是有所作为，主要是看五大发展理念、“五个扎实”要求、全面从严治党、精准扶贫、生态保护等中央和省委要求是不是真正贯彻落实到基层;看“三会一课”“四议两公开”、村规民约等制度是否更加健全、落实到位;看群众对基层党组织的满意度、认可度、赞成度是不是不断提高、群众反映的合情合理问题是不是及时得到解决。 借这个机会，我强调一下组织部门按照省委要求正在具体牵头抓的三件大事。 第一件大事：关于“两学一做”学习教育。从目前调研和明察暗访掌握的情况看，4月12日省上工作视频会后，尽管各级都作了安排，但仅仅是满足于开了会、提了要求，具体到如何学、如何改、如何做，不少党员干部还不是很清楚，更没有见行动。这里，我再强调三点，也就是要突出“五性”、落实“六有