社区社会组织参与社区服务研究.docx

1社区社会组织参与社区服务研究姜晶西北大学哲学与社会学学院陕西西安710000摘要社区社会组织在社区服务中发挥着举足轻重的作用但当前社区社会组织在参与社区服务时仍面临着诸多困境如社区社会组织社区服务供给与社区居民需求结构不平衡社区服务动力不足社区服务质量难以保证以及社会公信力不足因此必须要从弱化社区服务运行的行政色彩加强组织内部人才建设完善相关的法律规章制度和组织内部的管理机制四个方面来解决社区社会组织面对的问题不断完善社区社会组织的社区服务机制关键词社区社会组织社区社区服务中图分类号D669文献标识码A文章编号16732596201508007903改革开放后我国的市场经济体制日趋成熟和完善政府作为社区服务的主体己不能满足公众的需要层次社区社会组织便应运而生并不断的发展完善与此同时社区居民开始追求更高质量的社区服务一社区社会组织在社区服务中所发挥的作用作为社区服务的参与主体社区社会组织以其独特的优势成为了社区居民生活中不可或缺的重要组织形式因此社区社会组织在社2区服务方面发挥着至关重要的作用一整合社区资源转变传统的社区服务形式在强政府弱社会的形势下如果政府一味的通过自上而下的方式参与社区服务不仅会产生严重的越位行为还会阻碍社区资源的开发并影响到社区参与主体多样性的形成因此这种以政府为主体的普适性社区服务形式已不能满足多层次的社会公众需求而应变能力更强组织形态更灵活的社区社会组织更能够满足不同领域公众的各项需求此外与政府机构的社区服务相比较社区社会组织拥有的公益使命感使其更易于融入社区居民为其提供多元化的社区服务最重要的是社区社会组织能够专注于政府机构无暇顾及的方面如能够更加人性化的对社区中的弱势群体及边缘性群体居民提供各类公益性服务当前社区社会组织缺少有效的社会对接机制使社区资源得不到充分的挖掘和利用因此这类特殊社区居民的一些服务需求在企业不愿承担而政府又难以承担的情况下仅靠社区社会组织自身的力量仍然无法得到满足而作为最适合承接无偿或低偿服务项目的载体社区社会组织亟需整合社区资源与政府机构协作利用其发展社区服务的规划争取驻社区单位的支持增强公众的参与主动性共同为社区居民的各种需求服务二化解社区矛盾增强社区的集体凝聚力首先在社区中业主非公经济组织人员弱势群体边缘群体等各类群体均有其不同的利益当不同群体面对利益冲突时很容易3产生社会矛盾甚至引起社会的动荡社区社会组织的工作性质使之深入社区居民生活的各个角落能较早的发现社区居民产生的矛盾与冲突并利用社区居民对社区社会组织的信任和说服力解决这些矛盾与冲突从而加强社区居民对组织的社区认同感此外社区社会组织能够在进行社区服务时把社区中分散和疏离的社区居民集中起来促进他们的交往提高社区居民参与社区服务的积极性社区居民参与到社区服务与建设中相互团结共同服务不仅能培养他们的公共精神在社区服务的平台中增强社区的凝聚力还有利于社区社会组织进行社区服务工作三加强社区参与调动社区居民参与的主动性作为一个社区居民自发组织社区居民成为社区社会组织的志愿主体应该更多的参与社区服务但目前仍有大量的社区社会组织它们的一些社区公益服务活动主要还是由行政力量来支撑的这并不符合真正的志愿精神因此这些社会组织的自治性和志愿性比较低并不能为社区居民提供真正的公益性服务由此可以看出在社区服务中社区居民必须要起到关键的主体性作用他们的积极参与和团结互助更是社区社会组织成功开展社会服务的关键社区居民是社区服务的享受者更是主要的参与者只有提升他们的参与主动性与积极性才能使之拥有社区建设的主人翁精神也只有使更多的社区居民参与到社区服务中来才能够保障社区社会组织各项工作的顺利展开二社区社会组织参与社区服务的困境4一社区社会组织社区服务供给与社区居民需求结构不平衡随着社会公众需求的多元化发展社区社会组织的群体化补救保障性服务已不能满足社区居民的服务需求而目前的社区社会组织所提供的社区服务也多是以传统低层次的服务为主为满足社区居民的需求社区社会组织必须转变陈旧的社区服务发展方式与此同时社区社会组织的服务领域大多集中于教育培训家政服务卫生服务文体娱乐等领域这些领域已形成了过度饱和的状态造成了资源的浪费而社区居民急需的心理咨询服务劳动者权益保护老年人社会保障等领域却很少涉及尤其是弱势群体和社区内边缘化群体的服务需求得不到满足因此为改变现状社区社会组织必须开展个性化预防性普及型的高层次现代型服务形式从而改变其服务供给无法满足社区居民多层次需求的不平衡现象二社区社会组织社区服务动力不足社区社会组织参与社区服务资源是它成功的关键没有充足的资源社区社会组织在参与社区服务时就得不到足够的动力支持其服务活动也无法顺利开展社区社会组织需要财力资源人力资源信息网络以及道德情感的支持性资源等其中作为社会组织运行基础的财力资源和专业人才资源是保证社区社会组织不断发展的最核心部分必须充分重视并不断引进从资金筹措的来源看社区社会组织的资金来源渠道少数量小资源动员能力明显不足而且在政府推行自上而下的强硬性社区服务的状况下社区社会组织在参与社区服务时难以得到政府的资金支持此外由于多数社区社会组织5缺少专门的资金来源只能以吸引企业赞助在社会中募捐以及收取组织从业人员的会费来维持活动的展开但目前的社区志愿者对社区社会组织的公信力不高且社会组织本身也缺乏规范化的管理体制从业人员及志愿者缺少专业化的培训并得不到相应的服务保障因此社区社会组织对社区志愿者凝聚力不断降低难以提供常规持续性的社区服务三社区社会组织社区服务质量难以保证随着人们生活水平的提高社区居民不仅表现出对社区服务的多样化需求也对其服务质量提出了更高的要求但是社区服务高质量的基础是社区社会组织中必须拥有大批专业的从业人员而目前大多数的社区社会组织专业人员缺乏组织内的成员不具有专业背景接受过系统社会工作专业培训的专职工作者更少因此在不具备专业素养的情况下社区社会组织只能在社区开展专业性不强的社区服务并不能对如空巢老人的社会保障失独家庭的心理治疗妇女儿童权利维护等项目提供专业性的帮助由此可以看出社区社会组织在缺乏专业工作者且只能参与普及型的低水平社区服务的情况下难以提高其参与社区服务的质量四社会公信力不足由于种种原因现阶段社区社会组织的作用尚未得到明确社会公众仍然对社区社会组织的性质属性活动范围和宗旨等缺少正确的认识同时由于其宣传工作的欠缺导致很大一部分的社区社会组织尚处于匿名状态并不为社会公众所了解此外目前还有大量6社区社会组织内部管理混乱缺乏规范管理并缺乏自己的能力建设缺乏专业人才而服务质量低下因资源短缺而寻求企业帮助却沦为企业谋取私利的工具违背组织为社区居民提供服务的宗旨转而经营其他业务侵占募捐会费政府的资金支持等活动资源导致公益腐败以上情况均严重影响了社区社会组织的公信力阻碍了社区社会组织服务活动的开展三改善社区社会组织参与社区服务困境的有效策略一政府让渡社区社会组织弱化社区服务运行的行政色彩目前本应由社区社会组织参与的社区服务依然为政府部门所主导但政府机构的普适性社区服务已不再能满足社区居民不断变化的服务需求导致社区社会组织在社区组织体系中的发展空间狭小还造成了社区服务的资源紧张以至于降低了社区居民对社会组织的信任度为此必须切实转变政府职能不断拓展社区社会组织参与社区服务的空间与能力首先必须要做到政社分离即明确政府机构与社区社会组织之间的关系在参与社区服务时一些本该由社区社会组织承接的社区服务职能应当从政府相关部门剥离并做到政府部门协调引导社区组织主体参与依据社会需求开展社区服务活动从小政府大社会格局的战略高度从政府政策社会管理体制社会组织发展理念居民社会参与等不同层面创造条件实现政府与社区社会组织良性互动其次社区社会组织要增强自身的独立性不过分依赖政府机构的行政力量将更多的精力用于满足社区居民的各种服务性需求切实地把社区居民至于首要地位在社区服务活动7中不断提高自身的服务能力并整合社区中的各种社会服务资源以实现自身独立性的长足发展二加强人才队伍素质建设提升社区服务质量社区社会组织在参与社区服务时组织成员的专业化会影响其提供的服务质量因此首先必须要重视社区社会组织人才队伍素质建设引进专家和学者培养志愿者们的专业素质并建立考核评估体系制定激励机制提升社会组织人员的专业化启用专业人才打造一支专门化的队伍如能够为社区居民中的弱势群体边缘化群体等的服务需求提供更加专业化的帮助从而提高社区社会组织参与社区服务的效率与品质此外还可以引入专业的管理人才以保证组织内部从业人员专业性的提升实行专业严谨科学规范的管理制度如完善组织内部的财务管理志愿者管理明确人员岗位职责等不仅能够提升社区社会组织的诚信度还能够加强其与社区居民的联系协调利益关系从而化解社会矛盾并有利于社区的建设三完善相关法律规章制度营造适合组织发展的制度环境只有不断完善相应的法律规章制度强化组织内部的民主决策加强并明确社区社会组织的法律责任社区社会组织才能顺利的开展社区服务才能成为参与社区服务的责任主体同时要加大对社区服务相关政策规定的执行力度进一步落实有利于社区社会组织参与社区服务的法律规定此外针对社会组织登记注册困难的现象政府有关部门应该简化并完善其登记注册程序还应该加大对社区社会组织的扶持力度为其的良性发展创造严谨的制度环境8四完善组织内部治理机制提升社区服务能力首先完善内部治理机制增强社会公信力随着社区社会组织的日益成熟公信力早已成为其开展社区服务工作的关键社区社会组织必须要极力避免因组织内部的治理问题而使社会大众对社会组织产生严重的不信任感影响到社区服务工作的开展因此社区社会组织只有不断加强自身的治理机制建设提高参与公益服务的社会责任感和使命感才能够拥有社会公众的高公信力以及对其的凝聚力只有建立完善的组织机构合理的运作程序才能使社会组织真正的实现对社区资源的有效整合只有对组织外部环境变化拥有迅速的反映才能够满足社区居民日益变化的多重性需求并给予社区居民以正确的引导其次强化自身能力建设当前许多社会组织的服务能力并不高远达不到它所期望实现的理想状态而社区社会组织自身的能力是其为社区居民实现服务需求的基础因此加强社区社会组织的能力建设至关重要而社区社会组织的能力是指整合利用各种资源以实现组织目标的能力社会组织唯有不断在实践中提高自身的行动能力决策能力资源整合管理能力敏锐的外部环境反应能力等才能够在参与社区服务的活动中事半功倍