戈尔报告

我们的目标是创建一个高效率少花费的政府同时改造我们自满的权利倾向的官僚作风我们要重新设计重新创造再次复兴我们整个国民政府公众对政府的信心从来没有这么低过美国民众认为每一美元的税收有48分是被浪费了六分之五的人希望在华盛顿进行基础改造只有百分之二十的人认为政府大部分时候做的决定是正确的远比30年前的76低的多我们都知道原因华盛顿这方面的失误很明显甚至赤字有十多年的时间处于失控状态国债现在已经超过4万亿美元欠了大概每一个美国公民无论男人女人还是小孩16000左右但是赤字还只不过是问题冰山露出水面的尖角而已美国人认为在这个表面下还有着巨大的看不见的浪费国防部将400多亿美元用于不太必要的供应品上美国国税局绞尽脑汁为未付的帐单筹款在工业取代农业成为美国的主要行业的一个世纪以来农业部仍然通过超过12000的下属部门运作大概平均每个县就有4个左右无论是城市农村还是郊外联邦政府似乎还不能够轻装上阵他似乎只知道添加但不会精简但是显然不仅仅只有浪费这个问题联邦政府不只是有轻微的毛病更糟的是它已经千疮百孔了无效的财政政策带给了我们储蓄和贷款的崩溃糟糕的教育和培训项目削弱了我们的竞争优势差劲的福利住房项目破坏了我们的家庭和城市我们每年在福利上花费250亿美元花270亿在粮票还有130亿在公共住房上然而越来越多的美国人却陷入了贫困每年我们花费120亿来抵制毒品然而美国民众却不知道去哪里得到职业培训获得工作技能这导致我们落后于我们的那些竞争者们似乎联邦计划是专门设计成为不能切实操作的表面文章事实上几乎没有计划是故意设计成这样的立法机关不过年复一年的艰难的重复制定出一个又一个这些无效的计划毫无疑问如果我们问是不是联邦政府运行的一团糟三分之二的美国人会回答是借用布鲁克林协会书刊上的一句话我们正被痛苦的煎熬着不仅仅是预算赤字还有政府绩效的失灵确实是这样的民意专家告诉大家我们的政府正在承受着前所未有的信誉危机以前的危机像水门事件或是越南战争美国民众只是对政府的道德观和意识形态产生怀疑他们感觉到自己被政府欺骗了或者说是政府没能成功地代表他们的价值观今天的危机却是不同的人们就是认为政府运作失败在华盛顿政府从不在绩效失灵上讨论我们的领导者将大部分的时间用来讨论政策问题但是如果贯彻执行政策的车辆不能运转了新政策又能带我们驶向何方呢如果车辆出故障了那么我们的目的地在哪已经不重要了因为我们永远无法到达现今我们最重要的问题不是政府做什么而是怎么做我们在无效的项目上花费了太多现在是我们的政府学会如何为民众服务如何多干事少花钱同时要将我们的纳税人看作我们的顾客来对待的时候了克林顿总统创办的政府绩效回顾报告应运而生在这份报告中我们针对历年来已经实施了的项目提出了许多的建议这些建议将对我们的行事方式进行改革这将减少开支精简不必要的官僚机构提高对纳税人服务的品质质量这样就能建设一个精简而多产的政府了就像在序文中提到的一样如果总统和他的内阁制定的条例能够补充到国会制定的政策中联邦政府能够在五年中节省1080亿美元我们正在为这样的改变而奋力拼搏我们下定了决心要建设一个多办事少花钱的政府不仅仅是政府有自身的问题随着信息时代取代了工业时期无论是公共的还是私人的机构都面临着退化的难题过去的十年见证了意义深远的机构重组在19世纪八十年代主要的美国公司对自身进行了彻底的改造在十九世纪九十年代政府也开始进行机构重组最近这些年我们的国家领导者用过去的旧药来治疗日益变化的危机他们批判官僚反对欺骗浪费和滥用接着他们为了阻止这一切转而加大了对官僚的控制但是处方和弊病逐渐无法区分了问题不在于政府工作人员的懒散或是无能力而在于繁文褥节和死板的规章制度令人窒息以至于创造力都被扼杀了没有人会给一个淹死的人一杯水然而我们仍然将繁琐的章程加之于已经被此扼杀的系统上许多有能力的人员被一些糟糕的系统部门给困住了像预算系统人事系统掌控系统财政管理系统信息系统当我们责怪员工办事不力甚至对他们进行更严厉的控制时这个系统的运作更加糟糕在过去的年里举例来说国会为检察长在每个行社设立一个独立的办公室这样是为了根除欺骗浪费和滥用检察长当然能够发现一些重要的问题就像我们在谈话中了解到的一样许多被监控的员工都不敢有一丝一毫偏离标准的操作程序然而创新本质上是不需要太循规蹈矩的不幸的是许多员工在面对这么多监控的时候就放弃了按照自己的想法去做他们不管规章时否正确程序是否合理他们仍照本宣科他们填着无聊的表格遵照本不应该执行的规则还准备那些毫无意义的报告甚至这些报告从未被宣读过我们竟以控制浪费的名义使系统变得更加无效现在正是我们避免浪费提高效率的时候了难道说政府本质上就是无能的吗显然不是难道说联邦政府的工作人员都没有能力也不是问题隐藏的很深政府组织不能够适应环境和时代的发展官僚机构的繁冗和浪费已经不能很好的为美国人民服务了从十九世纪三十年代到十九世纪六十年代我们建立了一个庞大的自上而下的集权政府来处理国家事务这模仿了当时的合作组织在等级官僚中任务分成了简单的几个部分每一个层级的责任由这个层级的员工承担这些人都有具体的规章制度约束着由于他们拥有严格的操作程序垂直的管理系统还有标准的服务这个官僚结构就很稳定只是却显得迟钝笨重在今天这个有着飞速的信息科技激烈的全球竞争以及严格要求的顾客的瞬息万变的社会庞大的自上而下的官僚机构无论是公共的还是私人的都不能有效运作土星并不在通用汽车的轨道上行驶英特尔也不是按照的方式运作许多联邦组织也是垄断者他们没有足够的动力去进行创新和提高员工不管他们的表现怎么样都是终生任职的成功也不能得到回报失败也没有惩罚消费者没有选择的权利他们不可能不与空中交通控制系统还有国内税收部门打交道因为这些部门都没有竞争者更糟的是大部分联邦垄断者心安理得的得到收益却不对自己的顾客投入结果自然就是他们花费更多的精力去讨好国会拨款委员会却不为本应该服务的人工作纳税人付出了很多得到的却很少政治强化了这些问题在华盛顿这个高度政治化的地方项目的失败并不是问题丑闻的出现才是真正的问题丑闻往往是新闻头条自然工作上的失误就被忽视了因此控制系统的加强就是为了使丑闻爆发的风险最小化预算系统人事系统控制系统检察官的设置所有这些都是为了防止丑闻的出现与曝光假设我们不能对我们的员工予以信任这样的话我们就必须使程序的每一个步骤都细节化精确化然后监督他们严格遵守执行贯彻但是一点点的偏离就会导致更多的监控不久以后甚至简单的程序员工们难以操作于是我们只能任用更多的预算分析师更多的人事专家还有更多的监控人员来使组织运转到那时整个过程就需要更多的手续即使是很小的一个环节也要花费很多的时间和财力物力远远超过它本身真正需要的一个简单的旅程安排要求无尽的表格和无数的签名简单的购买计划需要几个月稍复杂一点就要几年了例行的印刷工作也要很多的人的允许和同意不久以后甚至简单的程序员工们难以操作于是我们只能任用更多的预算分析师更多的人事专家还有更多的监控人员来使组织运转到那时整个过程就需要更多的手续即使是很小的一个环节也要花费很多的时间和财力物力远远超过它本身真正需要的一个简单的旅程安排要求无尽的表格和无数的签名简单的购买计划需要几个月稍复杂一店就要几年了例行的印刷工作也要很多的人的允许和同意工作人员告诉我们许多的组织更愿意花费10美元雇用附近的青少年除草街道的青少年不需要为这些合同竞争但是采购规程要求法警署公开操作这些事情这样才能使这个买卖市场化有竞争性所以联邦政府花费了40美元让园艺公司来除草规程本身是为了减少政府花费而设计的但是因为做这些决定的人并不需要对此事负责所以纳税人只能缴纳30美元来除草假设警署有些常识让附近的青少年来除草结果会是怎样呢这时根据调查人们也许会发现在华盛顿政府检察长办公室甚至总审计局的事业和名声会受到一定的损害由于这样联邦政府工作人员发现按常识做事是有风险的而且太有创造性很明显是很危险的他们在实践中得知工作的目标不是为了方便公众或是为纳税人节约用钱而是避免失误即使要创新也必须使悄无声息的国家绩效评估委员会对于这个调查结果感到很是难过是的联邦政府的确有富有创新精神的人但是他们必须尽力使革新秘密进行创新本质上是要求对于常规程序的挑战但这种挑战或是说对常规的偏离往往会引起很大的反响这时员工们就会产生普遍的恐慌或是对常规的顺从为了生存员工们普遍保持低调他们认为对任何问题的最好答案就是也许的形式他们严格遵守规章制度推卸责任时时刻刻保持头脑的清醒他们保持着一种姿态这种姿态就如一个职员对副总统戈尔说的那样即政府态度解决之道政府的企业化运营我们怎么才能解决上述的问题呢这的确很艰难我们可以了解政府存在的所有问题但是我们却不能轻易的找到解决之道一开始国家绩效评估委员会将政府存在的所有问题都列在一起我们可以找到总审计局关于政府管理问题的28卷报告还有一些高风险的关于问题项目和机构的17卷报告系列我们还有众议院政府行动计划委员会对于联邦政府的一些错误管理的报告管理联邦政府十年的衰退我们还有83本记录这些记录内容都是由检察长国会预算草案办公室还有专家组记录提供的但是很遗憾的是这些研究并不能帮助我们找到解决的方法调查机构并没有成功的案例可以借鉴参考如果我们不能建设一个成功的解决模型我们就不可能解决实际的问题这些年来联邦政府对于失败进行了研究可是这些失误仍然存在十个主要的机构有六个在这个办公室管理项目和预算高危的名单上这也就意味着他们为这些失误买单国家绩效评估委员会对这项任务的解决方式有所不同我们不仅仅是发现潜在的节约可能性和效率的提升空间发现处理的成功之处我们还参照那些高效能满足顾客要求多产的组织研究那些能持续学习创新提高的机构理解那些有效的公共企业组织我们在国内外地方政府州政府以及我们的联邦政府都能找到这样的例子举例来说我们发现空军战斗司令部在五年内效率提高了两倍为什么呢因为司令部事事都要考虑绩效空军和陆军都为了稳定和安全记录战斗和竞争同时管理高层也授权给战士让他们不用拘泥于规程重新设计工作流程这样一个供给系统就得以简化和分散了这个系统原本要求243个入口以使得22个人从13个窗口进入从而能装上F15的一个备件员工们通过将操作系统移到前线制定他们自己的全新的飞行计划还有修复以前被他们丢弃的部件来节约数以万计的美元我们在美国国内税局发现税收申报中心正在为高产纪录而竞争对于关键客户服务的标准像给纳税人精确的回答政府的绩效正发生翻天覆地的改变犹他州的奥格登服务中心指出有超过50个效率提高机构正在简化手续和重新设计工作流程员工们不仅节约了大约110亿美元而且还获得了1993年的质量总统奖我们在林业局发现一个涵盖了22个东部地区的实验项目在两年内生产力提高了15这些地区简化了他们的预算系统精简掉了管理中层裁掉了五分之一的总部工作人员授予一线员工自己决策的权力举例来说在马克吐温国家林业局因为员工们能够自己做决定而不是要经过重重手续于是获得放牧批准的时间由30天缩短到几个小时我们发现政府再造正在许多国家进行从澳大利亚到大不列颠从新加坡到瑞典从荷兰到新西兰在发达国家对于信息时代的渴求正与有限的工业时代政府发生冲突无论是什么执政党什么样的意识形态政府都在积极回应在大不列颠是由保守党执政在新西兰工人党领导国家在澳大利亚和瑞典保守党和自由党都拥护政府的变革无论是在美国的州还是地方这个现象都普遍存在再造的运动就像两党执政一样广泛传播这绝不是由政治意识推动的它是靠实际的需要促进的政府是分散的现在是修复整合的时候是任何一个政党的统治者市长还有立法者的一致结论删繁就简高效的企业型政府抛弃了繁琐的程序他们从依靠规则的系统转变成以结果为目标的政府他们创造了流线型的预算人事和采购系统这使得组织能够自由的去完成自身的任务他们不再只是简单的对失误者进行处罚而是改进系统来阻止问题的出现他们去除了那些妨碍创新的无用的规章政府也放松了对资金来源机构的管制例如降低政府的管理层级顾客优先纳税人优先高效的企业型政府以人民的舒适度为第一位他们通过民意调查等手段来倾听顾客的想法通过调整基础操作来满足顾客的需要他们甚至运用市场激励例如竞争和顾客选择来促使员工将民众放在第一位顾客优先纳税人优先高效的企业型政府以人民的舒适度为第一位他们通过民意调查等手段来倾听顾客的想法通过调整基础操作来满足顾客的需要他们甚至运用市场激励例如竞争和顾客选择来促使员工将民众放在第一位在民主社会市民和顾客是同等重要的但是当真正投票的时候市民几乎没有什么机会能够影响那些公共机构的行为而这些机构就像学校医院农业服务机构和社会保险部门等恰好能够直接影响市民的生活这是一个极具讽刺的事实市民们拥有自己的政府但真正为市民服务的却是那些不属于他们的私人部门权力下放高效的企业型政府通过分散权力来改造自身他们通过权力下放使一线的工作人员能够有更多的自主权来决策和解决问题他们支持人力资源管理的合作为工作人员提供他们所需的有效的培训和工具使工作环境更加人性化与此同时他们还精简层级将权力下放至一线工作人员使组织能够负责任的达成目标一削到底创造一个少花钱多办事的政府高效的企业型政府始终在努力寻找能让政府少花钱多办事的方法像重新设计工作流程检查项目和流程存在的问题这都是政府一般使用的方法他们推陈出新不照抄照搬摈弃了以往对于特权阶级的照顾通过资金贷款和长期的资本投资来提高生产力先进科学方法和工具的应用也是减少花费的有效途径以上这些原则是政府改革联邦官僚体系根基的基本也是组织行事的原则这些原则就像是难题箱中的那些组成部分相互适应配合少了那一块就会失去整个的效用要创造一个能造福纳税人的组织我们必须履行这四条原则我们的方法没能够对具体部门的具体问题对症下药这么多年来零零碎碎的努力其实做了不少但是仍没有达到美国公民的要求在我们构建联邦官僚体系的时候系统就存在着不少问题在1990年政府通过了财政官员行事条例1993年7月通过了政府绩效和结果评估条例这条法令位联邦政府引入了一套绩效评估方法在议会的领导下我们希望能够重建政府的基础系统像预算人事信息还有采购系统等这一方法与其他的管理哲学有许多共同点比如说质量管理和业务流程再设计当然这些管理方法都是为私人领域量身定做的与公关管理的要求还是有很大不同的在市场上或许繁冗的规章条例也很没有益处但是却没有像在政府管理中的那么糟糕毕竟市场自身就存在着激励的因素这些有利的激励时时刻刻都在起着作用促进组织和企业多做事少花钱事实上那些被套牢在繁文缛节上的组织或者企业生产力低下萎缩终至破产因此私人企业或者组织都绘有意识的避免政府存在的主要问题专制对于底线的无限度要求对于过程的执着而对结果的忽视等结果就是我们的政府将力量都放在成为一个集中的权力中心上国家绩效评估委员会曾经也为减少开销做出过努力但是我们的使命却不仅仅是减少开支或者说是为这个政府花园除草我们是为了斩草除根让这个花园永远不再找出杂草我们也不仅仅是精简政府机构我们是为了为政府有效办事找出一条可行的途径我们也不仅仅只是为了构建一个有效率的政府我们是为了创造一个有效果的机构毕竟所有的美国人并不希望拥有一个有效失灵的政府他们需要一个真正能有所成的政府为了争取人民的利益我们不可以将民主管理最基本的价值观给抛弃了比如说公平的机遇公正差异化还有民主等这些价值观都很珍贵我们转变现有的官僚体制是由于现行的体制不能使这些价值观真正得到尊重与传递我们认为那些由于害怕民主价值观变质而抵触变化的人使我们的政府真正的在错误中破坏了这些珍贵观念我们的承诺对于变化的长期投资这不是第一次美国人认为不得不进行政府重组了在1776年创始人都不同意沿袭以往的旧模式45454545中央集权的发布命令强制要求全体遵守他们希望建立一个权力分散的政府这个版本的民主希望能给与民众一个真正管理政府的机会但是这却是从未经试验过的要求更广泛坚实的信任但的确这种民众在一定程度上切实可用继任的管理者将民主更广泛的运用到一切为解放的地区在20世纪来临的时候像特迪罗斯福还有伍德罗威尔逊这样的改革家为了满足新工业社会的需要创造了一个现代的官僚政治的政府富兰克林罗斯福在他1937年的行政管理委员会上的声明就像是昨天刚刚颁布的一样这次是为了让我们各自明白自己的位置使工作井然有序政府的行政管理需要再次审查执行部门也已经过时了如果我们对共和形式的政府有兴趣的话我们必须努力积极投身到提高政府办事效率的工作中这次是为了让我们各自明白自己的位置使工作井然有序政府的行政管理需要再次审查执行部门也已经过时了如果我们对共和形式的政府有兴趣的话我们必须努力积极投身到提高政府办事效率的工作中直至十九世纪八十年代甚至连通用公司也发觉这种管理模式似乎不太切实可行了当通用创造了杀草丹模式的时候这是他们与67年以来的一直使用的管理模式的第一次不同通用上下都很支持这种模式的试行这种模式选取了以前管理模式中有利的部分促使组织更加企业化减少层级和规章赋予雇员们更多的权力去满足顾客的需要面对破产的威胁许多主要的美国机构都对自己的经营方式进行了改革当我们的政府在面对相似的预算和绩效失灵问题时克林顿总统也想象企业一样进行改革因为那些问题对政府的公共信任度造成了损害他不想以前的总统那样去机构体制之外为政府绩效评估委员会寻找员工相反他聘任了联邦本身的工作人员牵头这项工作他们向来自州政府地方政府还有私人领域的专家咨询不过正像副总统戈尔在各个会议上对联邦雇员不断重复的那些最靠近体制问题的人能够最容易得知解决问题的方法在政府绩效评估部门的工作人员也从未停止努力克林顿总统要求每一个内阁成员都努力创新重新设计自己的所属部门同时创新实验室立即开展了实验创新自四月以后联邦政府的人们都开始整日整夜的工作去创新联邦的官僚体制这个过程是很艰难的也是很耗费时间的我们是可以很快地做出一些改变但是即使我们的建议能够很快生效这仍然也只是创新的开端而已我们现在的努力只是一个基础支付我们为了改革进行得出那长期投资中的第一个部分每一个专家都告诫我们改革需要时间在一个大公司改革最多需要6到8年的时间在联邦政府仅工作人员的人数就是最大的公司的人员的七倍还多这自然需要很多的时间来实施我们的建议与方案实现政府的改造改革的路途中我们会犯错误有一些改革也许会获得我们从未料想的成功有一些或许会失败正像在所有的实验过程中做的一样我们需要在进行改革的过程中监督和改正我们的错误就像汤姆皮特斯和罗伯特沃特曼在追求卓越一书中提到的任何组织如果从未犯过错误这就说明他们没有尽全力去实现目标通过这篇报告我们开始了十年之长的创新改造过程我们希望这个过程不仅有成千的联邦工作人员参与还有更多的到现在没有加入进来的人关注我们希望这将改变我们的习惯文化还有整个联邦组织的表现提高工作的绩效也许有些人认为这个工程太过庞大根本无法完成我们不应该与尝试因为我们注定了无论怎样都是要犯错误的但是我们没有其他的选择现在我们的政府正面临着危机他正逐渐失去使命感公共服务的意识更重要的是他失去了美国民众的信任在这个时候不作任何改变是很危险的我们必须有改革的勇气从繁文缛节到结果创造一个少花钱多办事的政府1993国家绩效评估委员会