云南大学滇池学院论文专用

目录 摘要………………………………………………………………………2 Abstort……………………………………………………………………3 一中国反倾销现状概述…………………………………………………4 （一）反倾销概述………………………………………………………4 （二）国外对我国实行反倾销特点……………………………………5 （三）目前我国遭受反倾销的现状……………………………………6 二、中国屡遭外国反倾销投诉的原因…………………………………8 三、企业应对反倾销的对策……………………………………………12 总论………………………………………………………………………17  参考文献…………………………………………………………………18 摘要 目前，我国的企业遭遇反倾销案件越来越多，涉及的面越来越广，大部分都是我国出口支柱产品，出口量逐年上升，反倾销工作任重而道远。目前我国出口商品遭遇的反倾销是世界上最多的，但是同时也应看到，这些年中国进出口贸易的增长也是世界上最快的。从这个角度上来看，反倾销多也是正常的。而且，与出口额相比，反倾销案例也不是很多。 许多出口企业一听说国外反倾销就紧张，其实用不着紧张。世界贸易组织的宗旨是鼓励公平贸易，所以绝大部分的出口商品不会引发反倾销，或者其他的贸易纠纷。比如资源性的，不可再生的产品出口，一般就不会引起反倾销。近年来，我国也出台各项积极政策应对国际贸易中的反倾销，在各方力量的努力之下，不久的将来一定能取得很大成效。 关键词：反倾销，倾销，反倾销诉讼。Abstort At present, our country enterprise encounter more and more anti-dumping cases involving face more and more widely, most are our export pillar products, exports, rising to go15 antidumping work. At present our country exports the anti-dumping is encountered in the world, but also the most should see, China import and export trade growth over the years is the world's fastest. From this Angle to see how also is normal, anti-dumping. Moreover, compared with exports, anti-dumping case also not many. Many export enterprise a hear anti-dumping is nervous, needn't have nervous. The world trade organization's aim is to encourage fair trade, so most of the export commodities not provoke anti-dumping, or other trade dispute. For instance the non-renewable resources, the product exports, general won't cause anti-dumping. In recent years, our country also issued various active in international trade policy in response to the dumping, effort in every power, the near future can make great achievements. Keywords: anti-dumping, dumping, anti-dumping litigation. 中国出口商品遭受反倾销的现状及对策 一、中国反倾销现状概述： （一）反倾销概述 　　反倾销指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一股是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。如美国政府规定：外国商品刚到岸价低于出厂价格时被认为商品倾销，立即采取反倾销措施。虽然任《关税及贸易总协定中对反倾销问题做了明确规定，但实际上各国各行其是，仍把反倾销作为贸易战的主要手段之一。 　　自1979年8月，发达国家频繁对华启动反倾销措施，到2004年6月底，世界各国对华反倾销案累计高达584起，直接影响国内500亿美元的出口。对华反倾销所涉及的商品类别也不断扩展，涉及产品约有4000多种，涉案金额不断攀升，到目前为止，超过l亿美元的大案共约20起。中国已成为世界上遭遇反倾销最多的国家，连续9年成为世界头号反倾销目标国。 　　美国商务部于2008年1月初步裁定，对来自中国和阿联酋的部分钢钉品种征收反倾销税，反倾销额度分别为20．77％至ll8．04％和4．47％。此外，对部分中国公司的反倾销税将追溯90天前执行。除了传统的发起反倾销的发达国家外，许多 HYPERLINK "http://www.studa.net/fazhan/" 发展中国家也加入了对华反倾销的行列。自l979年第一例对华反倾销案开始后的十年中，只有美国、欧共体、澳大利亚和加拿大几个发达国家和地区对我国实施反倾销。进入20世纪90年代，对华反倾销的国家增至26个，除欧盟、美国仍然保持对华反倾销最高比例外，印度、阿根廷、巴西、墨西哥等发展中国家也将反倾销的矛头对准了中国，成为对华反倾销的另一支需重点防范的新生力量。 　　中国企业遭受反倾销调查的直接原因和我国企业在反倾销案中胜诉率低的原因后，这主要是因为中国企业应诉不力和应诉能力差。l997年3月我国首次颁布了《反倾销和反补贴条例，并在同年l2月对进口新闻纸发起了首例反倾销调查。l997—2007年十年间，我国完善了反倾销 HYPERLINK "http://www.studa.net/Law/" 法律制度，组建了反倾销调查机构，并开始了反倾销实践。 （二）国外对我国实行反倾销特点 　 （1）提起反倾销案件的国家增多，且以发达国家为主。截止到2000年底，共有29个国家和地区对我出口商品提出反倾销调查，涉案数412起，涉案金额高达数百亿美元。其中欧盟99起，美国78起，两地合计占总数的43%；印度更是后来者居上，对华反倾销指控达38起，名列第三位；澳大利亚、阿根廷、南非、墨西哥4国对华反倾销投诉也均超过20起。另据统计，仅2000年我国出口商品遭受反倾销案件就达38件，占当年世界总数的15%，与前几年境况一样仍高居榜首。到目前为止曾对我国出口商品提出反倾销调查的国家近40个，其中80%的案件又由发达国家提起，以美国和欧盟为最多。近几年一些发展中国家如智利、泰国、印度、尼日利亚等也加入了对华反倾销的行列，如果照此趋势蔓延下去，委实令人担忧。因此这表明一个不争的事实，我国已经成为全球贸易反倾销泛滥最大的受害国。  （2）反倾销案件涉及产品的品种越来越多。90年代以来，外国对华反倾销案件涉及的产品范围呈大规模扩张的趋势，已从最初的五矿、化工类初级产品迅速扩大到轻纺、机电、土畜、医保等商品，甚至一些高科技产品譬如电脑、彩电、软件、照相机等都在不同程度上遭受过反倾销的制裁。1993年4月墨西哥对华提起的反倾销调查案涉及纺织、 HYPERLINK "http://www.coosoon.com" \t "_blank" 服装、自行车、家电、氟石、玩具、有机化工、管胶头等10大类，4500余种产品，迄今仍是世界贸易史上最大的反倾销案。2000年欧盟又对我国出口的彩电、自行车等多种产品相继提起反倾销诉讼。   （3）反倾销案件涉及金额越来越大，且金额越大的越被频繁指控，使我国传统的大宗出口商品面临着被赶出国际市场的危险境地。80年代，外国对我出口商品反倾销案件的金额（单案）多在几十万美元，几百万美元的已经是大案，在千万美元以上的则属于特大案件。到90年代对我出口商品反倾销案件金额千万美元只属于普通案件，据统计有36起。金额亿元以上的大案特案，据统计有12起。   （4）反倾销征税逐步上升，使我国出口 HYPERLINK "http://www.kesum.cn/sq/" \t "_blank" 企业难以稳固和扩大良好的合作伙伴。对我国出口商品反倾销税征税税率80年代一般都在40%以下（占案件数的89%），40%-80%以上共占5起。90年代以来40%以上反倾销税率的有54起，占总数的20%，其中最高的为墨西哥，对我鞋类征1105%的税率，创世界之最。在如此高的反倾销税率之下，国外任何一家进口商都难以承受，其结果必然是我国产品被挤出该国市场。此外由于对我出口产品认定倾销的实际概率在上升，使进口商的预期风险增加中，因此长期的合作伙伴不见了，潜在的合作对象不敢贸然行事，这样我国出口增长势必成为一句空话。  （5）以欧盟为主的发达国家是对华反倾销指控的“主力军”。在对我国产品提出反倾销指控的国家和地区中，欧盟一直是“领头羊”。我国遭遇的第一起反倾销指控就源自欧盟。近年来，欧盟对外国和地区产品的反倾销指控与日俱增。据欧盟委员会发表的一项统计报告显示，仅1999年，欧盟对其他国家和地区产品实施反倾销和反补贴措施的案例高达89件，较上年增加61件，其中涉及中国内地产品案例为12件(1998年l件)。今年第一季度，欧盟又对涉及22种进口产品征收了临时反倾销税，对9种进口产品征收了永久性反倾销税措施。反倾销发起国家和地区由最初的发达国家开始向发展中国家和地区延伸。近年来，欧盟、美国等发达国家对我提起反倾销指控日甚一日的同时，俄罗斯、印尼、阿根廷、台湾等发展中国家和地区也加入到对我反倾销指控的队伍中来。如阿根廷对我国大到机电、化工等附加值高的产品和纺织品、 HYPERLINK "http://www.coosoon.com" \t "_blank" 服装、玩具等大宗产品，小到餐具、烟花、挂锁、纸牌等低附加值的产品，宽范围地实施了反倾销措施，使双边贸易受到严重影响。 （三）目前我国遭受反倾销的现状     根据WTO资料显示，近十多年来，我国遭受反倾销调查的案件平均每年有30.7起，排全球第一，占全世界的12%。 （1）国外尤其是一些发达国家为了限制中国产品在其市场上的占有率，以我国是“非市场经济国家”为借口，使用“替代国”价格核定我国出口产品的倾销幅度，对我国实行歧视性反倾销，不仅损害了进口国家消费者的利益，更严重损害了我国作为一个发展中国家的利益。就我国而言，反倾销调查使我国年均损失800多亿元人民币，相当于修建两个三峡大坝所需的成本费用，严重影响了出口 HYPERLINK "http://www.kesum.cn/sq/" \t "_blank" 企业的经济效益，目前中国成为世界上出口产品遭受反倾销调查最多的国家，成为部分国家滥用反倾销措施最大的受害者。 （2）中国改革开放以来，对外贸易取得了迅猛发展，但同时，外国对中国产品反倾销案件也迅速增加，中国成为国际反倾销的主要目标，出口贸易面临严重威胁，造成的损失不可低估。 国外对中国产品反倾销案不断增加，中国已成为国际反倾销最大受害国 根据国内国际相关统计资料分析得出，自1979年欧共体对中国糖精钠提起第一例反倾销调查案起到2002年底，中国出口产品遭受反倾销调查的立案数量已达524起，被采取反倾销措施案件数374起。两者均居世界首位.国外对我反倾销数量1979年只有2起；20世纪80年代平均每年有6.4起；到了90年代则高达年均30.7起;进入本世纪，反倾销立案数迅速上升，2000年38起，2002年47起;WTO秘书处的报告显示2003年1-6月间，中国遭受反倾销立案27起，仍居世界首位。1995-2002年，中国遭受反倾销最终裁定案占立案数的比率高达68.83％，居世界第一，中国已成为国际反倾销的最大受害国。 （3）对中国产品发起反倾销的不仅有发达国家，而且越来越多的发展中国家参与进来..从地域上看，对中国出口商品实施反倾销的国家不断增加。1988年以前，仅有美、澳、加和欧盟四大发达国家和地区，但此后，对华反倾销的国家和地区不断增多，现已有40多个国家和地区对中国产品提起反倾销调查，其中不仅有发达国家，也有发展中国家。 （4）从被采取反倾销措施案来看，发展中国家对华采取了比发达国家更为严厉的制裁措施，1995-2002年间发展中国家对华采取反倾销措施案件率为73.50％，高出发达国家13.31个百分点（发达国家为60.19％）。1993年4月15日，墨西哥对中国十大类4500种商品征收最高达1105％的进口税，堪称迄今世界贸易史上最高的反倾销税率。遭到反倾销调查涉及的商品类别不断扩展。近年来对华反倾销涉及的商品类别正在由传统的劳动密集型产品、资源密集型产品向科技密集型产品延伸，而且集中在中国具有比较优势和出口竞争力的“拳头产品”上，如纺织品、农副产品、机电等。同时，涉案金额不断攀升，到目前为止，超过1亿美元的大案共约20起。如欧盟1996年对中国手提包的反倾销调查案就涉及6.46亿美元。 中国遭到反倾销调查的商品众多，其中尤以化工商品、基本金属、机电设备等产品受到反倾销的影响最甚。1995-2002年间，遭受反倾销最多的是化工产品，立案76起，被采取反倾销措施数55起，居第二位的是基本金属产品，立案数72起，被采取反倾销措施数53起；居第三位的是机电产品；立案数33起，被采取反倾销措施数20起。这三类产品遭受反倾销立案数占总数的58.77％，被采取反倾销措施案占总数的59.26％。 二、中国屡遭外国反倾销投诉的原因 （1）国外带有及其严重歧视性的反倾销政策导致反倾销案件的增加   长期以来，国外对我国产品进行反倾销调查时，均采用“替代国”方法计算倾销幅度，这种方法往往导致我国没有倾销的产品被裁定存在高幅度倾销。在我国市场经济建设已取得实质性成就的今天，大多数国家仍然无视我国经济体制的变化，或继续将我视为非市场经济国家，或通过立法将我国视为“市场经济转型国家”，同时规定严格标准，在某一具体案件中，只有我国企业符合这些标准后，才可以取消“替代国”方法的运用，而在大多数情况下，由于这些标准过于苛刻，也不具有科学性，我国 HYPERLINK "http://www.kesum.cn/sq/" \t "_blank" 企业也无法取得“市场经济地位”，结果依据“替代国”方法被课征高额反倾销税。这种歧视性的反倾销政策和做法不但使大量产品因为征税而退出当地市场，更严重的影响在于它客观上鼓励了进口国当地产业不断通过反倾销手段压制我国产品，从而导致案件数量高居不下。     在我国曾向美国出口蘑菇罐头倾销案中，美国商业部以印度尼西亚作为中国的替代国，理由之一是印尼的经济发展水平与中国相近。这一理由从一般意义上讲，似乎有一定道理（其实，据世行统计，当年印尼的人均国民产值高出中国一倍多），但两个国家的生产情况却不同。中国产蘑菇地区地处北温带，蘑菇可自然生长，生产成本较低，而印尼地处热带，蘑菇栽培需大量使用空调设备，成本必然高得多。以此为前提，将印尼的蘑菇罐头价格与中国的出口价格相比，很容易得出中国蘑菇罐头出口构成倾销的结论。所以西方国家在选择替代国时，尽管按照经济发展水平相当性的原则，但是“非市场经济国家”与替代国的同类产品价格还受很多因素的影响，包括比较优势，产业规模等因素的影响。因此计算出来的替代国价格往往严重脱离了“非市场经济国家”价格构成的实际情况。 　　因此从本质上来看，以不确定的替代国价格计算正常价值的依据，这本身就带有歧视性。反倾销是对贸易保护主义的简单包装，以使其看起来像个不同的东西。而且反倾销并非是为了公平竞争，它的目的是让竞争不公平，带有严重的歧视性。 　     1947年,在特定的历史文化背景下产生了关贸总协定,作为重要的国际组织,WTO在推动世界经济一体化和世界自由贸易过程中起到非常重要的作用.世界贸易组织所签定的条约尤其是技术条约,已经成为规范贸易行为和制度世界性制导原则.但是这个多边贸易机制具有大国利益倾向,尤其是自由这个贸易中的实用主义依然存在,使WTO成为一个大国主导操纵的场所事实和历史证明:关贸总协定纠纷不断,原因之一是自由贸易中的实用主义和大国主导操纵,科技标准化的双重标准使然.有人说WTO是一个富国俱乐部只保护富国利益.全球自由贸易环境下科技标准已经成为双刃剑,因此要扬长避短.一方面,要积极采用国际标准,参与世界经济全球化.另一面也要搞一些自己的标准以防外国企业长驱直入,保护民族 HYPERLINK "http://www.kesum.cn/sq/" \t "_blank" 企业.全球自由贸易环境下要利用贸易技术壁垒协定给发展中国家的特殊待遇和在WTO的过渡保护期内的条件,战略上高度重视标准化的作用.     从概念上讲,WTO的规则体系中存在许多例外,如保护环境的规定,俗称环保例外权.就象美国汽车销售案,在绿色贸易保护人类健康和环境的借口下,旨在保护国内炼油 HYPERLINK "http://www.kesum.cn/sq/" \t "_blank" 企业,制定严格复杂的标准和歧视性达标时间形成所谓的绿色贸易壁垒,这种环保例外权的行使往往和国家主权联系在一起,在国家主权高于一切的国际法则影响下有些国家利用WTO在规定自由贸易同时,如WTO的其中一规定安全例外和规定不完善,一些发展中国家在过分严格的科技标准化借口下,行贸易保护之实,制订严格复杂的检测审批形成所谓的绿色贸易壁垒.绿色贸易壁垒,形式多样,涉及产品广泛措施花样繁多. 绿色贸易壁垒为发展中国家造成损失惨重,使发展中国家更加处于劣势,沦为自然资源和初级产品的提供者,污染转移的庞大场所 （2）低价倾销的客观存在成为反倾销诉讼的导火线 　　中国目前的 HYPERLINK "http://www.studa.net/Economic/" 经济结构尚不合理，行业的发展缺乏长远规划，只注重眼前利益。一旦某个企业在国外哪个国家或地区销售不错，其他同类企业马上蜂拥而上。中国企数量众多，行业管理和协调力度不够，经常出现自相压价的现象，最终导致反倾销案件的发生。市场上因而出现了大最过剩产品，企业为了生存在其国内和出口的销售策略上竞相采取低价倾销策略。在出口价格上，香港某刊物对我国l60种出口产品的调查中发现，有l20种商品价格比应有的价格低20％。由此可见以低于正常价格向外国销售我国产品的现象的确在一定的范围内存在。与此同时也有不少数据显示我国部分出口商的低价销售给进口国的国内同类产品 HYPERLINK "http://www.studa.net/gongxue/" 工业造成了实质性损害。 　　（3）外国对中国的歧视性政策 　　长期以来，西方一些国家将中国认定为非市场经济国家或市场经济转型国家，对我国的出口商品在进行反倾销调查时，不是以我国国内的价格为依据，而往往由进口国采用“替代国”标准 HYPERLINK "http://www.studa.net/pc/" 计算倾销幅度，并且在选择替代国时一度故意选择与中国实际情况相差甚巨的国家。国外对中国的歧视性反倾性政策主要表现在两个方面。一是实行“一国一税”政策，无分别裁决。通常说来，在确定倾销产品的反倾销税时，应以同一商品的不同企业的实际出口价格征收不同的反倾销税率。其结果是我国被认定为高幅倾销，征收高额反倾销税，我国商品不得不退出该市场。值得注意的是，替代国标准的确立，不仅影响我国商品的出口，而且也制约我国外资的引进，外资企业对其出口商品无法得到市场经济待遇，甚至被征收巨额反倾销税，直接影响了我国的投资环境。 （4）我国 HYPERLINK "http://www.studa.net/company/" 企业对国外倾销指控的应诉不力 　　反倾销法规定，在被提起反倾销调查时，被控方有申辩权和诉讼权，如果能够积极应诉，尚有可能挽回败局。一个普遍现象是，我国涉诉企业大多只是消极等待，而不愿意积极应诉。从而带来的结果是以“不合作条款”为由单方判输，不战自败。 　　遭受反倾销诉讼后， HYPERLINK "http://www.studa.net/china/" 中国的一部分企业采取消极应诉。其主要原因如下：其一是面对国外的反倾销没有胜诉的信心，所以只能听之任之；其二是高昂的应诉成本，一个企业的反倾销应诉成本在400万至800万人民币之间。比如2003年美国对中国28个省、市的253家轴承企业，提起反倾销调查，对此我国200多家轴承企业拒绝应诉，唯有浙江慈兴公司积极应诉。    （5）我国国内体制的原因     首先是政府和企业对反倾销的调查和认识不足,观念认识存在差异.例如尽管反倾销早在20世纪便被西方发达资本主义国家采用并日益完善但在早期对我国来说它仅是一个概念.据统计,中国遭受的400起反倾销中,有一半以上的企业没有应诉.这种现象严重背离实际的制裁,一旦生效将成为恶劣的事实,被其他国家的法律和制度认可,成为其他案件的事实依据.再这种情况下,根据WTO反倾销规则附件,如果主理机关向被调查方发出的调查问卷得不到答复或对方不配合调查人员提供有效依据,　那末主理机关在缺席判决时,边可依据控诉方一方提供的资料,即可获得的最佳资料做出不利于被调查方的裁决.企业之所以宁愿转移销售市场也不愿意应诉,除了相关人才不足之外,一个很重要的因素是企业缺乏对反倾销的认识,仅仅盯住眼前的应诉费用,不考虑 HYPERLINK "http://www.kesum.cn/sq/" \t "_blank" 企业产品辛苦打天下,不考虑失利之渊,因而无法制定正确的指导策略,使一种产品接连不断遭受不同国家不同地区的反倾销指控,反倾销的范围也由一种产品波及到相关出口产品. 其次是我国产业和 HYPERLINK "http://www.kesum.cn/sq/" \t "_blank" 企业自身存在的问题 我国目前的经济结构尚不合理，行业的发展缺乏长远 HYPERLINK "http://www.kesum.cn/sygh" 规划，注重眼前利益。数量众多的 HYPERLINK "http://www.kesum.cn/sq/" \t "_blank" 企业分散经营，加之行业管理和协调力度不够，出口管理不够规范，最终导致反倾销案件的发生。例如苹果汁在早几年出口效益较好，各地纷纷设厂，结果由于大量出口使国外市场迅速饱和，最后在美国发生反倾销案件。另外我国对外出口市场对于集中，对某一地区出口量大且急剧增加势必也对当地市场产生冲击，而成为反倾销的对象。如我国金属镁产品向欧盟出口，1993年不足100吨，1996年竟达11000吨，如此巨幅的出口量增长，也就难怪欧盟对其实施反倾销。 （6）我国经济的发展和出口竞争力的增强，使招致反倾销带有一定的必然性     一个国家的外贸出口的迅速增加往往会导致国外反倾销投诉随之增加。不仅中国如此，其他国家也曾面临这样的局面。有数据表明，1990年前，当时被称为世界工厂的日本被诉倾销最多，其次是当时经济高速发展的韩国与中国台湾。1993年以后，随着中国经济的持续增长和出口数量的不断增加，这个第一就让给了中国，其次是美国、日本、韩国。以钢材为例，1994年中国开始出口钢材，1996年11月便遭到倾销投诉，案值高达1亿多美元。可以说，遭到倾销投诉多的国家，往往是出口成功的国家。因为一个国家商品出口到另一个国家，常常会影响甚至损害对方的产业。以前各国是靠高关税来保护本国产业，现在关贸总协定和世贸组织通过八轮回合的多边谈判，降低了关税门槛，为了继续保护国内产业，各国越来越多地采用了反倾销、反补贴、保障等措施改革开放以来，我国经济持续高速发展，外贸出口也成倍增长。我国产品不断打入世界市场的结果必然与进口国的相似产业产生激烈的竞争。由于我国产品具有劳动力和原材料的优势，在竞争中往往处于明显的有利地位，于是经营情况日益恶化的当地产业纷纷提起反倾销申请，希望借助这种手段将我国产品挤出本国市场。由此可见，随着我国经济的不断发展，越来越多的行业会与国外产生竞争冲突，这将客观上导致针对我国的反倾销案件在相当长的时间里保持较高的数量。 三、企业应对反倾销的对策 反倾销已越来越成为一些发达国家首选的贸易措施，