养老金会耗尽吗

养老金会耗尽 一份数月前发布的养老金研究报告，近日再次引发民众焦虑。 报告内容经多家媒体引述，标题颇为吸睛: “养老金结余将在 2035 年耗尽“80 后有恐无养老金可领“ 尽管相关部门多次回应，称社保基金运行总体平稳，能够确保按时足额支付。但 时隔不久，焦虐便一个"回马枪"，攻下与论热席。 审视大家的焦虑点，兜兜转转不过几个问题: 养老金会耗尽吗? 为了不“油尽灯 枯"，相关部门做了什么? 措施有用吗? 长期关注社保改革、财税理论与政策的学者,中国社会科学院财经战略研究院研 究员汪德华，将从学理和实际结合的角度出发，就前述问题做出解答: 承压: 中国的基本养老保险，可以分为居民养老保险和城镇职工养老保险两大类。 与论反复关注的是 1997 年发布文件、1998 年正式建立的、全国统一的企业职工 基本养老保险制度- 养老金可持续性,可以用不同的指标来衡量, 在世界各国都是政策分析和学术研 究的焦点。 中国社科院世界社保研究中心的“养老金结余将在 2035 年耗尽"精算结果，事实 上早已有相关研究者从其他角度有类似表述。 2012 年，曹远征、马骏牵头的研究团队，采用将每年资金缺口贴现到 2013 年的 方法，佑算我国养老金缺口有 18.3 万亿元。 事实上,不管是结余耗尽、年度缴费资金缺口、资金缺口贴现值，都是从不同角 度警示我国养老金可持续性存在的风险。 综合各个研究的结论来看, 应当客观承认, 我国的养老金可持续性确实压力不小。 原因: 养老金持续性承压的背后，原因有很多。 老龄化速度过快应是首要原因。以 15-59 岁人口与 60 岁及以上人口之间的比率 反映整体养老供养关系，按照联合国的人口预测，我国 2010 年是 5.51 位年轻人 供养1 位老人，至 2050 年将下降到 1.73: 1。 企业职工养老保险体系中的供养形势可能更为严峻。2017 年已是 2.73 个缴费的 在职职工, 对应 1 个领取养老金的离退休人员。老龄化导致养老爹缺口巨大, 进 而倒通改革，这一幕正在发达国家发生，中国也不会例外。 相较发达国家， 中国的老龄化更具有迅速变老、未富先老的特点。如没有相应的 制度改革, 必然意味着在现收现付式的养老保险体系中, 缴费人数比例不断下降， 领取养老金人数比例不断上升。在缴费率不宣提升的情况下，养老金会出现较大 的资金缺口，可持续性存在压力。除老龄化外，历史欠账的影响也不容忽视-  1998 年全国统一职工养老保险模式运行之时，留下的结余仅 682 亿元，而当年 即需领取养老金的离退休人员数量已达 2727 万人, 当年养老金支出 1511.6 亿元。 与之对比，美国政府管理的养老保险自 1935 年开始运行两年后才有第一个人 领取养老金。另外, 为弥补离退休企业职工在职时工资过低的影响, 我国从 2005 年开始已连续 15 年上调养老金，其中前 12 年都是 10%的调整幅度，今年也在 5%左右。养老金根据物价和经济发展水平等因素，按一定规则上调是国际惯例。 但我国无论是 10%还是 5%的上调幅度，在国际上是罕见的,且连续实施了 15 年。 这对于提高离退休人员的生活水平，作用很大。但需要注意的是,弥补历史欠账 的资金来源，主要是公共财政。财政补贴有多大规模?简单加总，1998 年至 2019 年， 公共财政对企业职工基本养老保险的补贴已超过 4 万亿元。对财政而言是不 小的压力。 除此之外，还有一些因素不可忽视: 人均预期寿命不断增加, 但退休年龄制度未相应调整。一段时期内养老保险体系 内提前退休现象比较严重，导致实际退休年龄过低- 一些地方政府为缓解社会矛盾, 允许一些特定群体通过补缴的方式进入养老保险 体系，但补缴的资金不够充足等等。此外,制度运行管理中的一些做法，也会加 大资金压力。 以上这些问题的原因很复杂, 不过出发点都是为了提升低收入群体的养老保障水 平。 储备: 对于今天养老金可持续性压力颇大这种局面，早在 1998 年建立全国统一的企业 职工基本养老保险制度之初，国家就已经有所准备。 主要措施是 2000 年建立作为战略储备资金的全国社会保障基金, 通过资本运转， 实现保值增值。 在过去 19 年间，全国社保基金理事会管理的资产规模，从最初的几百亿，增长 到超过 2 万亿, 年化收益率达约 7.82%。 要知道,假如社保基金理事会能实现 7% 以上的年化投资收益,这些本金十年便会翻一番。 预期到未来资金缺口,更要尽 早加大储备力度，做好准备。 2017 年 11 月，社保基金迎来更大动作。《划转部分国有资本充实社保基金实施