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建设工程招标与投标 ● 建设工程招投标的基本概念 一、建设工程招标 1.招标的范围与原则： 凡在中华人民共和国境内进行的公共关系利益、公众安全的项目，或全部或部分使用国有资金的项目及使用国际组织、外国政府贷款、援助奖金的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料的采购，等必须进行招标。 原则：应遵循公开、公平、公正和诚实信用。 2.工程招标的条件和方式： 招标人必须是法人或者其他组织；招标项目已履行项目审批手续；项目资金来源已经落实。 公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 3.招标代理机构： 是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，可以对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标等实行代理。具备的条件： ★ 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。 ★ 有够能编制招标文件和组织评标的相应专业力量。 有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 二、建设工程招标 投标人在响应招标之前，必须衡量自己是否具备承担招标项目的能力；应按照招标文件的要求编制投标文件，并在投标截止日期之前，将投标文件送达投标地点。 两个以上的法人组织或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标 三、工程招标投标中的不正当行为 ●工程建设项目招标投标程序 一、建设项目招标程序 1.成立招标组织： 必须具备一定条件，并经过招、投标办审查批准后方可开展工作。 2.提出招标申请并进行招标登记： 建设单位向招投标办提出申请，经审查批准后，进行登记，领取有关表格。其招标申请内容包括：招标工程具备的条件，招标单位的资质，拟采用的招标方式，对招标企业的资质要求或拟选择的投标企业等。 3.编制招标文件： 招标文件使投标单位编制标书的主要依据，包括：工程综合说明、工程设计图纸和技术资料及技术说明书，工程量清单，银行资金证明，特殊工程的施工要求以及采用的技术规范，投标文件的编制要求及评标、定标原则，投标、开标、评标、定标等活动的日程安排，投标须知，合同主要条款及其他有关内容。 4.编制标底 5.发布招标公告或招标邀请书 6.投标单位资格预审 7.发售招标文件 8.组织踏勘现场及答疑 9.建立评标组织，制定评标、定标办法 10.召开开标会议，确定中标单位 11.发中标通知书 12.签定工程施工合同 二、建设项目招标程序 1.根据获得的招标信息编制投标申请书，参加投标 投标书中应明确投标企业资质，以往工程业绩、技术能力、设备情况、财务状况等。 2.接受招标单位对企业的资格审查 3.领取招标文件（经审查合格的企业） 4.研究招标文件 根据招标文件认真研究工程条件、计算工程量；招标文件中质量要求及合同条件；弄清承包责任和报价范围。对招标文件有疑问需要澄清，应以书面文件向招标人提出。 5.编制施工计划和制定施工方案 投标单位再核实工程量的基础上，制定施工方案，编制施工计划。合理的施工方案和计划是节约成本的关键，也是争取中标的前提条件。 6.勘察工程施工现场，修订施工计划 根据现场地质条件、交通情况、现场设施情况、劳动力资源和材料供应情况等，及时修正施工方案和施工计划，优化施工计划。 7.编制投标文件 根据招标文件和工程技术规范要求、施工方案和施工组织设计，计算投标报价，编制投标文件。投标文件应包括：投标函、施工组织设计或施工方案、投标报价、投标担保、招标文件要求提供的其他材料。若招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件要求提交替代方案，并做出相应报价作备选标。 8.投送投标文件 应在要求提交投标文件的截止时间，将投标文件密封送达投标地点，在开标前任何单位个人不得启封。 9.参加开标会议 经公证机关确认有效后，由有关人员当众拆封，宣读投标文件主要内容。 10.订立施工合同 按招、投标文件订立书面合同，订立书面合同7天内，中标人应将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。 ●标底的编制 一、标底的概念 由建设单位自行编制或由招标代理机构代理机构，并经当地招、投标管理部门或工程造价管理部门核准审定的建设工程发包造价。 二、标底的编制依据和编制原则 1．标底的编制依据 ★已获得批准的招标文件； ★经过审批的初步设计和概算投资文件； ★全部设计图（施工图扩初施工图、各种标准或通用图集设计说明、工程量计算规则）； ★施工现场的地质、水文、地上情况的有关资料； ★现行的工程预算定额、工期定额，取费标准，国家或地方有关价格调整的文件规定； 2．标底的编制原则 ◆根据施工图纸、招标文件及有关资料，参照国家或地方现行的预算定额、工程量计算规则、现行的技术标准规范以及市场价格，确定工程量、编制标底。 ◆标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。编制标底时特别要注意招标文件中所列明的招标范围、材料供应方式、材差计算、施工要求、技术措施规定等。 ◆标底价格应力求与市场的实际变化吻合，既要有利于竞争，又要保证工程质量。 ◆标底不能超出批准的总概算限额。 ◆标底应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，同时还应考虑不可预见费、包干费、施工措施费、保险费等，此外还有工程按质论价等费用。 3．标底的编制方法 〓工程量单价法： 是按照现行预算定额，逐项计算出各分部分项工程项目的工程量，再套用预算定额（或单位估价表），确定直接费。然后根据规定按取费标准确定其他直接费、间接费、计划利润和税金以及材差调整费，汇总后构成工程预算，即为标底的基础。另外根据招标文件的要求，结合现场条件、目标工期、风险因素等，在预算之外增加相应的费用，构成完整的标底。 〓工程量综合单价法： 是按照现行预算定额，逐项计算出各分部分项工程项目的工程量，工程量乘以相应项目的综合单价得出工程预算费用。则综合单价中包括了直接费单价、间接费、利润单价 4．标底分析 ▓效率分析：编制标底时应考虑招标工程的自然条件、招标工程范围，考虑大多数企业的施工水平、管理水平等，在次基础上编制合理的施工方案、施工进度计划、施工资源的设计计算。 ▓工程分析：在编制时应作好各项准备工作，踏勘现场、熟悉施工图，按工程量计算规则计算工程量，防止漏算和复算。 ▓价格分析：抓住影响价格的主要问题所在；采用当地的市场价格，适当考虑风险因素带来的价格变动。 ▓风险分析：工程建设失误分析（管理因素、体制，供货与施工脱节）； 与承包商的关系分析 其他风险（地质条件、气候、政策因素） ●投标报价的编制 一、投标报价的概念 是投标单位根据招标文件及有关资料，计算工程预算总造价，在次基础上，考虑投标 策略以及各种影响工程造价的因素，综合提出的工程报价值。 二、标价的计算与确定 ※标价的计算依据： 1.招标文件，包括招标工程范围和内容、工期要求、质量要求。 2.施工图和工程量清单。 3.现行的预算定额、单位估价表和取费标准。 4.材料预算价格、材差计算规定。 5.施工组织设计或施工方案。 6.施工现场条件。 7.市场信息及企业内部相关因素。 ※标价的确定： 计算降低成本费率： 技术措施项目预算金额-可能实现的降低成本值  降低成本费= ×100% 预算总造价 投标价=预算总造价×（1-降低成本费率） 三、投标报价的决策与技巧 核心问题是： 1.解决企业如何选择投标项目（即在有若干个工程可供投标选择时企业应向哪个工程投标最为有利）。 2.就某一项工程进行投标的决策以及投标过程中必须重视的技巧问题。 ◆投标项目选择 在项目选择过程中，主要考虑以下几个方面： 1.工程的性质、特征。如工程是工业建筑还是民用建筑；是新建还是改建工程；其规 模特征如何。 2.工程社会环境特征。例如国家的政治经济形势及与该工程直接有关的政策、法令、 法规。 3.工程的自然环境特征。地理位置及其所在地区的气象、水文、地质等自然条件。 4.工程的经济环境。资源条件、协作与服务条件和竞争对手等。 5.对该工程的承担能力。自身的技术水平、管理水平、施工经验、职工队伍等。 6.对后续工程的考虑。 ◆报价策略 1.正确计算标价： 关键在于确定和掌握好工程量、基价和间接费率三大要素。 计算和核实工程量一般从：认真研究招标文件，吃透设计技术要求，检查疏漏。 进行实地勘察，取得第一手资料，掌握与工程量有关的因素。 2.降低预算成本：人工费、材料费、机械使用费 3.确定合理的利润率： 4.适当的辅助措施：报价附带优惠条件、联营承包经营管理、搞好工程业务的招揽。 ●开标、评标、定标 一、开标 二、评标 三、定标 工程量清单计价 ▓工程量清单计价概述 定额计价体系：是计划经济时代的产物，在特定的历史条件下起到了确定和衡量建筑安装造价标准的作用，规范了建筑市场，使价格的确定有所依据，有所凭借。 工程量清单计价：指业主或业主委托具有资质的中介机构，依据工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，根据设计图纸及施工现场实际情况，为投标单位提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标单位根据招标文件的要求、施工项目的工程数量，按照本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、价格信息掌握情况，并充分考虑各种风险因素，对招标文件中的工程量清单进行报价。 工程量清单计价的性质：强制性、实用性、竞争性。 ▓工程量清单模式下项目价格的构成 一、工程量清单计价模式的费用构成 项目的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。 1.分部分项工程费：指完成工程量清单列出的各分布分项工程量所需的费用。一般包括人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润以及风险费。其中人工费、材料费、施工机械使用费是构成分布分项工程费的主体费用，是在工程施工中直接耗费的构成工程实体和有助于工程实体形成各项费用。 2.措施项目费：除工程量清单项目费用以外，为保证工程顺利进行，按照国家现行有关建设工程施工及验收规范、规程要求，必须配套完成的工程内容所需的费用。由实体措施费和配套措施费两大类。 3.其他项目费：指预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工程项目费等估算金额的总和。 4.规费：指政府和有关部门规定必须交纳的费用。如工程排污费、定额测定费和待业保险费。 5.税金：按国家税法规定的应计入建筑安装工