关于转基因生物的国际环境法.docx

关于转基因生物的国际环境法转基因技术转基因技术的出现是世纪生物医学工程领域的一次重大突破它的诞生不仅使生物工程遗传学等领域的科学研究发生了根本性的变革还对农业生产动物饲养医学研究及环境保护等领域产生了深刻影响到目前为止转基因产品的开发对于环境的影响尚未确定支持派和反对派双方都不能给公众一个明确保证和充分论证转基因生物规制的国际立法举步维艰在可以预见的未来决定转基因生物命运的将主要是各国的态度本文将从转基因生物与环境保护的关系出发通过研究转基因生物的国际环境法规制现状提出完善转基因生物国际法律规制的一些新的建议一转基因生物与环境保护的关系转基因生物对环境保护弊大于利转基因生物对于生态环境的影响一直是科学家和一些国际组织关注的话题持转基因生物有害环境论者认为转基因生物的主要危害是其将经过生物工程改造过的基因带入自然界通过减少其他植物的生长范围导致失去生物多样性以及由于食品原料的基因被改变而间接影响到食品加工过程和食品本身的安全转基因生物里面被转入的基因是为了抵抗某种特种物质但是如果这种基因能够伤害到其他生物例如中国种的抗虫棉是把一种抗棉铃虫的基因转入到棉花里面棉花就具有能够表达毒性的蛋白质棉铃虫吃了以后会致死但是有些并非是有害的昆虫也可能受到这种新转入基因的影响或者加速培育了害虫抵抗杀虫剂的能力这样不但无法有效抵御虫害还会破坏原有的生态平衡此外人们还关心另外一些与环保有关的议题包括是否会出现新的一代植物病原体是否会因为害虫抵抗杀虫剂能力的提高而增加化学药品在农业生产中的使用由于新转入的基因在转基因农作物收割以后的持续存在自然界生物数量是否会因为转基因生物的引入而减少以及农业生产方式的改变对生态系统所产生的其他意想不到的影响中国学者的最新研究也表明转基因生物安全性是制约转基因产业发展的瓶颈除已知的距离隔离花期隔离和物理屏障隔离等减少外源基因逃逸的传统技术外目前已提出多种防止和消除转基因外源基因逃逸的新一代技术但这些技术的实际应用和适用范围还有待进一步研究鉴于转基因生物产品在世界各地使用和规制的情况不同世界卫生组织专门组织多名专家进行相关研究最终的一份研究报告指出因各国对转基因生物管制情况不同转基因生物对各地环境安全的影响差别也很大转基因生物对环境保护利大于弊与上述观点相对应的是支持转基因生物的人则认为转基因技术的利用有利于环境保护具体的好处就是减少杀虫剂和除草剂的使用同时降低温室气体的排放布鲁克斯等人曾以年作为时间段就转基因作物对全球经济和环境的影响作了专门研究结果表明农民种植转基因大豆转基因玉米转基因棉花和转基因油菜加拿大油菜时除草剂的使用量明显减少土壤得到有效保护与此同时转基因玉米和转基因棉花杀虫剂的使用量也在减少联合国粮农组织的一份研究报告指出转基因棉花需要的除草剂较少这不仅有利于农民的健康也减少了渗透到河水中的除草剂保护了水源种植转基因作物时农民只使用草甘膦这一种除草剂改变了以往使用多种除草剂的做法包括那些对人类健康和环境危害更大的除草剂从长远角度看播种抗除草剂转基因作物改变了传统的耕作方式农民可以减少耕作次数这种新的作业方式减少了土壤因为多次翻作及人为踩踏而受到污染降低了土壤的退化程度及避免化学品的渗透在支持推广转基因生物的人看来转基因生物给人类带来的另一个环境红利是减少二氧化碳的排放从而有助于降低温室效应年英国政府科技顾问尼古拉斯特恩爵士发表的一份气候变化对经济影响的评估报告指出通过生物技术改造的农作物可以在以下三个方面有助于减少温室气体排放和改善气候第一通过减少杀虫剂和除草剂的使用降低二氧化碳的排放因为喷洒杀虫剂和除草剂需要使用机器作业减少杀虫剂和除草剂的使用就可以减少机器的能耗仅这一项年全世界就减少了万吨二氧化碳的排放这相当于万辆行驶在公路上的汽车一年所排放出的二氧化碳第二抗除草剂转基因作物能够帮助农民控制杂草因此可以减少犁田的次数甚至不需要犁田这样就减少机器作业的次数和能源的消耗改善了土壤的质量而改用传统作物种植和采用传统的作业方式耗费的能源将排放出万吨二氧化碳相当于万辆汽车的排放量第三通过转基因生物增加的粮食产量还可以提炼成乙醇和工业柴油等清洁能源用于取代传统燃料二转基因生物的国际环境法规制现状早期的国际立法转基因生物对于环境的影响主要涉及生物多样性的保护和可持续发展等一些全球性议题一些国际条约已经开始关注这些议题其中较早涉及的是联合国生物多样性公约这是转基因技术在上世纪年代从实验室应用到农业医学等领域后的产物参加年在巴西里约热内卢召开的联合国地球峰会的各国代表认为有必要签订这样一份保护全球生物资源多样性的国际条约目前加入该公约的成员有个公约的宗旨是推动世界经济的可持续发展和人类可持续利用世界生物资源它的内容主要是围绕推动落实世纪议程确立的各项原则所展开的与议程相比公约采用的是更加普及的生物多样性概念除了强调对植物动物微生物及它们的生态系统保护外公约还将涉及的范围延伸到食品安全药品新鲜空气和纯净水源及营造一个有益于人类健康的环境联合国生物多样性公约给缔约国规定了发展经济的同时保护全球生态环境的义务为此公约提出了三个具体目标保护生物的多样性可持续地利用生物资源及公正平等地分享利用基因资源所获得的好处公约及其议定书规定的义务能否被切实遵守这在很大程度上依赖各缔约国被告知的自身利益别国的监督及公众舆论的监督为了确保公约的信息畅通和相关义务能够得到履行缔约国政府一些非政府组织和研究机构私人部门的成员及感兴趣的组织和个人常常组织一些全球性论坛来分享各自适用公约的心得和方法转基因生物国际法规制的新发展转基因生物在农业领域的应用及由此而构成对生物多样性的潜在威胁包括跨境贸易和偶然的环境释放催生了卡塔赫纳生物安全议定书这是第一份具有约束力的针对转基因生物跨境转移和使用的全球性规则也是目前国际层面唯一含有专门针对转基因生物规制内容的法律文件议定书序言设定的目标是关注通过现代生物技术获得对生物多样性的保护和可持续利用可能产生不利影响的改性活生物体的跨境转移议定书重申了里约热内卢宣言确立的原则风险预防原则该原则现在已成为国际环境法的一个核心原则同时也给各国对转基因生物管理提供了指导原则目前无论是经典教科书还是国际条约都没有对风险预防原则作出明确的定义它是由一组概念来表达同一个思想允许那些负责管理环境和公共卫生事务的人们能够在对潜在风险评估缺乏肯定的科学依据时基于对风险的一般认识作出相应的预防措施科学依据不充分对于环境和公共卫生管理者是极大的挑战他们必须在及时采取必要保护行动和直到充分掌握危害证据之间作出平衡和取舍风险预防原则允许在某种特定危害或风险的性质及客观存在被确定之前先采取某些预防措施目的是避免对环境保护和公共卫生安全造成无法挽回的损失由于议定书是第一部采纳了风险预防原则的国际条约它在环境保护和公共卫生安全方面就显得格外重要此外生物安全议定书提出的一个重要建议是推行事先知情同意简称制度事先知情同意制度必须在第一次有意将改性活生物体引入进口国的跨境转移之前适用值得注意的是事先知情同意制度并不适用于所有改性活生物体的转移生物安全议定书第条排除了两种适用情形在运输过程中的改性活生物体符合进口国有关封闭使用标准的转基因生物的跨境转移依据议定书第条和附件三的规定风险评估是决定改性活生物体潜在不利影响的主要手段另外根据议定书的解释缺少科学证据或者意见不统一并不表明风险程度高与改性活生物体相关的风险也应该与自然界没有被改造过的生物在接受这些改性活生物体后所产生的风险相比较议定书还要求风险评估必须在单独个案的基础上进行为此议定书设定了一套对改性活生物体风险评估的独特方式强调新的遗传型和表型特征的识别不利影响及后续影响的评估和总体风险的评估如果人们无法确定风险的程度可以要求出口方提供更多的信息采取适当的风险控制手段以及对接受过改性活生物体环境进行检测卡塔赫纳生物安全议定书这些风险评估和管理规定也为实践中许多涉及转基因生物的情形提供了解决的可行性方案联合国生物多样性公约和卡塔赫纳生物安全议定书为环境保护视角下的转基因生物管理提供了一些可能的规制机制两部公约中相关制度的建立包括事先知情同意制度生物安全结算所风险评估和管理程序及风险预防原则都为国际层面规制转基因生物的立法完善提供了有益的思路然而相比较公共卫生食品安全及国际贸易等议题环境保护在这两部公约中没有被赋予应有的重视尽管如此我们还是可以从目前人们对转基因生物的认识和对转基因生物规制已有的实践去探索在环境保护方面规制转基因生物的理论基础三转基因生物的国际环境法规制探索当法律规定不完善时转基因生物的规制只能依靠各国政府出台的政策而政策的优劣又与政府所选择的决策理论密切相关科技领域公共决策的目标是决定在不同国家之间应用一项新技术时如何最大可能地降低成本最大幅度地提高收益转基因生物管理决策者经常面临的选择是如何在不妨碍国际贸易正常进行的同时确保人类健康和生态环境不受到危害因此任何一种转基因生物规制理论都是以成本和收益这两个关键因素为基础的功利主义理论作为政策制定的基础转基因生物规制最优政策选择的一个重要基础是对某项产品或技术的成本收益关系分析这种选择符合旨在获取社会福利最大化的功利主义理论即最大化地获得社会收益和最小化地付出社会成本当转基因产品潜在的收益预测已经存在时人们对于它的社会成本了解却仍然是非常零星的转基因产品的社会成本通常是通过风险评估来计算的然而相关科学知识的匮乏使得这种评估非常困难瑞布尔德在最近的一项研究中提出一种基于风险假设的风险评估方法即对转基因生物有可能带来的不可接受的危害事件发生的可能性进行预测既然许多科学家通过现有的风险评估方法从正面证明转基因产品是安全的但还是遭到了很多人的质疑那就换一种思维方式改为从反面去假设问题尽可能地想象和预测有可能发生哪些不可接受的危害事件通过观察比较如果这些危害事件没有发生那么就反过来证明这些假设是没有根据的进而证明转基因产品是安全的换言之如果假设的那些风险没有发生人们对于危害事件不太可能发生的确信度会增加那么对于转基因产品的信任度也会随之增加这种风险评估方式不需要我们在作决策时去拓宽已有的知识储备而是将我们已经掌握的知识具体运用到科学决策上功利主义理论强调基于事实制定政策由于它提倡的政策制定依据是一种纯理性化的程序因此受到了普遍的批评因为它过多强调了转基因技术给社会带来的经济效益却忽略了诸如环境安全等社会效益在现实中政策的收益程度估算及影响的折算率选择都是非常困难的尤其是当非市场因素介入决策选择时这些问题会变得更加复杂除了人们缺乏相关科学知识这一因素外有关转基因生物影响的激烈争论也使得决策者在功利主义理论面前显得踌躇不前于是与之相对应的规范理论也就应运而生了规范理论作为政策制定的基础围绕着转基因生物展开的争论表明这是一个科学证据不足的情况下公共政策选择陷入困境的典型例子在规范理论中大致有两个路径可供决策者选择一个是学习行动原则或者学习管制原则另一个是行动学习原则或者管制学习原则学习行动原则是指直到有更多关于转基因生物对人类健康和生态环境有危害的科学知识出现之前人们不应该管制转基因产品的生产销售和进口因为等人们掌握了足够的知识必要的管理会变得更加有效这是美国目前对待转基因产品的态度相反行动学习原则则强调为了避免对人类健康和生态环境造成无法弥补的损害人们应该先对转基因产品的生产销售和进口实施严格管制尽管这种管制有可能是过激的随着人们对科学知识的进一步掌握管制会作出相应的调整这是欧盟目前对待转基因产品的态度学习行动原则学习行动原则强调目前决定对转基因生物采取何种有效管制措施还缺乏足够的科学知识因此盲目管制的代价是非常高的相反这些管制措施若放到今后采取其代价可能会小一些因为届时我们对风险的认识会比现在强因而也能够采取更加精确的管制方式历史表明人类社会的发展本来就是一个对于未知事物不断了解的过程我们现在认识到许多危害之前已经伴随我们很长时间了只有当我们掌握了更多的知识以后才能够降低决策的代价由于像转基因产品这样的新产品只有在长期使用中才能证明有无风险我们应该给它们一个持续发展的空间这样我们才有可能充分地了解它们而不是将它们扼杀在萌芽状态此外没有相应的产业做支撑转基因技术的研发也是举步维艰长此以往就会在这一领域落后于别人相反随着技术的成熟和资金的积累我们今后会更有能力去采取一些预防措施如果我们今天就采取一大堆代价高昂的管制措施若干年以后却发现这些年我们一直担心的风险其实并不存在这既不利于科学技术的发展也不利于经济的发展行动学习原则这一原则与风险预防原则相吻合采用这一政策导向的理由是要在转基因产品自由贸易与人类健康和环境保护之间作出平衡需要指出的是风险预防原则形成的时间并不长它不像可持续发展原则那样在国际环境法中已经深入人心据不完全统计风险预防原则在众多的国际条约中有至少个解释版本其中包括年瑞典环境保护法案年世界自然宪章卡塔赫纳生物安全议定书等解释的内容差别也很大既有严格解释也有宽泛解释概括起来风险预防原则包含以下三层意思第一假如今天不采取预防措施今后的生态环境会变得更加脆弱人们由此产生了为防范风险而采取管制措施的动机第二假如引入类似转基因生物这样的新技术是一项无法推翻的决定那么现在所作的决定都将造成某种既成事实减少今后决策的回旋余地在这种情况下该决定将产生无法更改和修复的后果例如在农业生产中引进转基因种子后很难再让该地区恢复到原先那种生态环境这也将增加政府今后决策的机会成本第三通过采取早期的防范措施管理者可以抓住边做边学的有利条件从而使得在今后面对更大风险时能够具有更丰富的知识来应对然而批评者认为风险预防原则不像是风险管理的指导原则更像是非政府组织和其他游说团体用来影响政府决策的一种工具基于这一抽象原则作出的决策破坏了科学技术在这一进程中的作用在这些批评者看来风险预防原则为什么能够在转基因生物管理这一问题上大行其道其因为是管理者在面对持怀疑态度的公众时能够利用这一原则为其政治主张找到合法性功利主义理论和规范理论是目前世界各国制定规制转基因生物政策和法律的理论基础然而无论采用哪一种理论来支持自己的决定各国政府都必须充分考虑其本国社会结构性特征制度安排利益取向和文化因素因为转基因问题不仅仅是一个科技问题或经济问题同时也是一个政治问题从中国的国情出发我国的政策制定应该结合学习行动原则我们需要借助转基因这类现代生物技术来提高农业生产效率增加粮食产量虽然经过几十年的努力我国已经解决了老百姓的温饱问题但是我们还远没有达到丰衣足食的地步农业始终是中国经济发展的头号议题因此无论是就鼓励科技创新而言还是从改善人民生活水平的角度讲发展和推广转基因技术在我国都是必要的况且在转基因技术研发方面我们已经比别人落后了许多年只有奋起直追我们才能够不受制于人这也是习近平总书记对我国转基因产业发展所提出的要求大胆创新研究占领转基因技术制高点不能把转基因农产品市场都让外国大公司占领了无论转基因生物的出现对于我们的生态环境是福祉还是灾难它已经来了已经进入到并且正在改变着我们的生活和周围的世界以中国的社会现实而言转基因生物对于当下的老百姓而言的确还有点神秘莫测但是我们的政府却不能坐视不管与其是采取鸵鸟政策回避它还不如主动去研究它认识它唯有这样转基因技术才能为我所用也才能将各种可能出现的风险降到最低点