【全面深化改革】在县委全面深化改革领导小组第八次全体.docx

在县委全面深化改革领导小组第八次　　全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 过去的一年，全县上下按照中央、省委、市委全面深化改革决策部署，进一步健全完善工作机制，重点围绕稳增长、激活力、惠民生等方面，扎实推进了一系列重大改革举措，取得了明显成效。一是重点改革事项推进有序。年初安排的62项重点改革任务，除4项涉及上级事权外，其余58项已完成或达到预期进度目标。其中，重点推进了投融资改革、行政审批、公共文化服务、脱贫帮扶机制、“降成本优环境”专项行动、农业产业转型发展、电子商务、全流域“河长制”等一批重点领域和关键环节改革事项。二是改革特色举措亮点较多。东江流域生态补偿机制正式启动实施，杨氏果业、恒源科技成功在“新三板”挂牌，太湖水库PPP项目顺利推进，文化扶贫、产业扶贫信贷通工作分别在全国、全省作典型发言，全市易地搬迁扶贫工作流动现场会在寻乌召开，电子商务进农村工作被国家商务部评为江西省第二名，等等…… 在肯定成绩的同时，我们的深化改革工作仍然存在一些不容忽视的问题。比如，有的部门和领导干部深化改革意识不强，缺乏担当精神，工作不主动；有的对改革工作存在应付态度，改革文件质量不高，操作性不强；有的做了不少工作，但不善于总结经验，沟通汇报，工作特色亮点未及时呈现等等，诸如此类问题，希望各领域牵头负责同志、责任单位认真梳理，查找差距，分析原因，增补措施，整改落实。 十八届三中全会以来，中央、省委、市委高度重视深化改革工作，推进力度越来越大、节奏越来越快、要求越来越高。目前，中央深改组已召开33次会议，基本保持每月一会的节奏。鹿心社同志任省委书记9个月以来，主持召开了4次省委深改组会议，多次派出督查组深入基层督促落实深化改革事项。尤其是省十四次党代会闭幕后、2017年新历上班第一天、农历春节后上班第二天，分别召开的第一个重要会议都是深改组会议，这样几个特定时间节点的叠加，都传递了鹿心社书记和新一届省委对深化改革工作的高度重视。同时，省委、市委都将深化改革工作纳入了2017年度市县科学发展综合考评体系。 为此，我们要切实增强改革认识，坚定改革信心，狠抓改革落实。2017度全面深化改革工作，要重点抓好以下七个方面。 第一，要推进供给侧改革。 这是中央对经济工作的重大改革举措。毫无疑问，我们在改革过程中也必须要把握这个重点。 1．要按照中央、省、市部署，全面落实“三去一补一降”改革任务。“三去一补一降”改革任务虽然提了二年，实体经济也有趋稳向好的迹象，但还不是很乐观，所以中央对这项工作很重视，仍在积极推进。此项工作，重点是要持之以恒开展好“降成本优环境”专项行动，完善和落实各项优惠政策，进一步加大降费减税力度，解决企业生产经营过程中遇到的实际困难和问题。这点，市委炳军书记尤其强调，要在降低企业物流成本、用电成本二个方面加强调研，切实把成本降下来，真正让企业享受到改革红利。最近，有二件事给我印象深刻。一是对精密制造企业的引进、集聚。其中，巨风制造公司已与无锡方签约，明确不来寻乌投资了。其不来寻乌投资的原因有两个：①没有配套产业，到外地采购成本太高；②物流成本高，需地方补贴。他说巨风落户无锡市，那里产业很发达，且当地财政配套物流补贴。还有个正在接触的埃尔制造公司，也同样提出我们配套不强、物流成本高、人才储备不够等问题。二是以前引进的国发天然气公司，想利用特许经营权、固定资产作为抵押到赣州市发投融资，用于扩大规模、加大投入，需要政府帮助出具有关文本。我们政府也很支持，这也是支持融资、降低成本的一个措施。降成本、优环境不是嘴上说说而已，要有实际行动，这项任务还要抓下去。 2．要深入推进农业供给侧改革。要以打造优质农产品供应基地为目标，以沟域经济为业态，加快发展现代农业示范园，大力培育猕猴桃、蓝莓、蔬菜、百香果、罗汉果、三黄鸡等特色产业，促进农业产业转型升级。要进一步完善县、乡二级农村产权交易平台建设，依法依规、方便有序推进农村土地流转，大力培育新型农业经营主体，推进农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、品牌化发展，不断做大做强绿色农业、特色农业和品牌农业。要建立农产品品控体系、追溯体系，提升农产品质量，创建寻乌农产品品牌。要积极对接珠三角农产品市场，建设优质农产品供应基地。这里有二件事请农口部门负责同志认真推进。一是积极对接珠三角。广东省已经出台文件，计划与江西、赣州合作建设农产品基地，推动我们的优质农产品销往珠三角。上次我到深圳发改委对接，他们很乐意帮助我们。其中，深宝集团主动表示愿意来寻乌建设蓝莓、茶叶基地。这是非常好的，我们要认真对待，这也是供给侧改革的一个重要举措。二是寻乌的农产品要打入珠三角，而且要成为稳定的销售渠道，要抓紧建立品控体系及可追溯体系。假如农产品能实现二维码销售，对农产品的生产过程、质量监督等实现追根溯源，那我们的农产品价格就有可能翻几倍。前两天，我到丹溪乡清溪村调研，那里老茶树出产的明前茶可以卖到3000多块钱一斤。这是很好的东西，老茶树是没有任何污染的，不打农药、不施化肥，都是山上采下来的，只要把品牌打造出来，做好质量评估体系，甚至更高的价格都可能卖得到，因为质量的价值是无限的。就像现在小罐普洱茶、大红袍，都是几颗老茶树在撑面子。清溪村的茶树，要好好地做做文章、好好地打造，成为清溪村群众脱贫的主导产业。 第二，要创新投融资体制。 这项改革工作志林同志抓得已经很上路了，但还要加快推进，因为我们寻乌还很缺钱，靠财政这点钱投入显然是不现实的，只有依靠改革的思路解决。怎么改，重点三个方面： 1．要利用好贫困县IPO机制。引进更多的企业注册寻乌，或者鼓励和支持本土企业挂牌上市，这项工作一定要去做。要抓紧出台企业IPO政策，并与光大集团、国盛证券公司对接好。其中，国发天然气公司有关公司注册寻乌上市的事，我已交办旭军同志对接，要努力促成这事。 2．要用好七大投融资平台。2017年中央实行积极有效的财政政策、稳健中性的货币政策，现在银根收紧的趋势，明显比去年、前年更紧了：银行贷款规模在缩小，融资成本在上升。有的银行融资成本已到了7.8%，比以前高了两三个点。所以，我们看准了的事、有把握的事，如棚改、基础设施、工业平台建设等，要抢抓机遇，加快推进，不要迈不开步子，人家都在弄，我们就不弄，这样不行。同时，要依法规范地融资，这方面县政府要去研究，要加强对投融资公司的管理，侧重考核两个方面：①要保底线，就是投融资公司要能还本付息；②要还本付息之外还能赚钱，实现升值保值。 3．要用好PPP模式。PPP政策现在越来越规范了，明确规定财政不能兜底、不能担保、不能出具任何承诺，也就是说社会资本和政府资本要共担风险。当前，南桥至龙川高速，江西、广东两省人民政府都批准了，但听北京金准咨询公司汇报说该项目可能会亏本、需要财政补贴。以寻乌现有的财政补贴不起，也不划算。这里把握一条：无论是争取省财政车购费转移支付，还是延长高速收费年限，只要寻乌财政不补贴，有公司愿意来投资，我们都欢迎，都可以签约。 第三，要抓好放管服改革。 1．要深化行政审批制度改革。重点抓好二件事：一要加快新行政服务中心建设，要确保6月份开工建设。这项工作请严志林同志抓紧调度。二要按照审批“时间最短、效率最高、服务最优”的目标，所有进驻服务中心的审批事项，审批时限必须承诺5个工作日之内。 2．要推进商事制度改革。要扎实推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，做到放管结合、“宽进严管”；要探索推进行政审批“容缺后补”机制。 3．要完善扩权强镇政策。扩权强镇改革，原来下发过文件，但还存在权限下放不彻底，有的只下放责任、不下放权限，有的表面下放了权限，实际上未动起来。要根据上级文件精神，并结合我县实际，对扩权强镇效果存在的问题再进行梳理，纠正有错误偏差的做法，完善相关政策措施。要重心下移，赋予乡（镇）更多管理“七所八站”的权限，方便乡（镇）开展工作、方便群众办事，切实改变过去乡（镇）那种“看得见的人无权管、管得着的人看不见”的局面。这项工作，请德伟同志牵头，县编办具体负责。 4．要推进城市执法体制改革。过去我在瑞金、南康工作期间，也探索推进过城市管理执法工作，但仍然存在一些问题。如，城建与规划方面，审批规划与规划执法不同属一个部门，造成工作衔接脱节；城管与交管方面，道路上行驶的车辆归交管部门管理，停放的车辆归城管部门管理，造成一辆车由两个部门去管。城市执法工作，现在市里已经出台文件，我们要吃透文件精神，但不能照搬照抄，要结合寻乌实际，进行认真论证，坚持实事求是和有利于开展工作的原则，制定推进城市执法体制改革的实施方案。此项工作，请城建口分管县领导牵头推进。 第四，要完善精准扶贫机制。围绕年内实现“脱贫摘帽”目标，重点要完善三项机制，请小刚、晓东同志认真对待。 1．要完善扶贫责任落实机制。今年以来，我们采取了“树立导向、配强力量、加强督查、蹲点整改、模拟评估、强化考核”六大措施，有效推动扶贫责任落实。前段时间，把这一做法上报至省、市，他们都很认可。这项工作，要形成一种制度，持之以恒抓下去。 2．要完善脱贫督查考核机制。市里已出台了文件，把督查考核工作制