PPP模式在教育领域中的财务问题.docx

1模式在教育领域中的财务问题雷述文任霞何晓波重庆理工大学会计学院重庆摘要在这个政府投入不足与社会资本盈余的社会采用政府和社会资本合作的模式来投资教育领域是有必要的这种模式不但能解决资金的问题而且还能引入更高效的管理机制但在教育领域采用模式会遇到一些财务问题本文对这些问题进行探索并给出一些建议关键词模式教育领域财务问题中图分类号文献标志码文章编号一引言在最近两年是一个非常潮流的术语只是第一轮的试点项目没能真正起到由点及面的示范效应年至年中国迎来了第二轮发展浪潮此阶段项目仍然缺乏顶层设计一切以地方政府短期实用目的优先各种问题依然延续第三轮热潮是从年开始一直到今天这次在前两次的经验总结上模式开展的如火如荼本文主要探讨模式在教育领域中的财务问题二模式在我国教育中的应用改革开放以来由于我国市场经济体制的发展和政府管理体制变2革的推进教育领域开始与私人部门合作开启引入市场竞争机制的改革尝试并且这种改革的范围开始从设施维护学生接送学校餐饮等非核心领域向学校教学和教育供给等核心服务扩展出现了公校办民校公私合作办学等尝试性探索然而从国内对研究和应用情况来看尽管模式在我国公用基础设施建设中已有一定的应用但遗憾的是国内对教育领域的研究缺乏专门性和整体性对教育领域扩大与私人部门的合作引入市场竞争机制的相关研究绝大多数都还停留在市场化的视域里仍然是限于从市场化或民营化视角的笼统探讨采用模式创办的学校提供的教育服务是一种混合产品它的运营管理既有别于公办高校也不等同于企业兼有教育活动和企业活动共同特征具有公益性和寻利性的双重属性它的公益性是表现在能够增加国家和社会的公共利益社会资本投资举办的教育机构具有明确的投入产出关系即有资源的投入也有产品的输出它的运作机制表现为自筹资金自主经营自负盈亏公平竞争这是因为民办学校的投资主体是理性经济人一切的生产活动都是具有寻利性的目的在国外好的学校大部分都是私立学校如日本的庆应大学美国的斯坦福大学耶鲁大学哈弗大学等而我国的民办学校则被称为野鸡大学其中原因是产权问题我国的社会力量办学条例第条教育机构在存续期间可以依法管理和使用其财产但是不得转让或者用于担保第条教育机构解散应依法进行财3产清算教育机构清算后的剩余财产返还或者折价返还举办者者的投入后其余部分由审批机构统筹安排用于发展社会力量办学事业从上面这些条款我们不难发现以下几点第一民办学校的产权不归于投资者实际属于社会所有第二投资者投资办学只能得到返还或折价返还其投入第三民办学校停办后其资产不能退出教育产业因此投资者的投入只能在教育机构被解散后才能得到返还不但与学校运营过程中的办学积累无关而且还要承担由此带来的风险像这种只有责任没有利益的规定只会让投资者望而却步更会让办学者想方设法在短期内收回成本行为选择趋向短期化虽然在年颁布了民办教育促进法第条民办学校对举办者投入民办学校的资产国有资产受赠的财产以及办学积累享有法人财产权第条民办学校存续期间所有资产由民办学校依法管理和使用任何组织和个人不得侵占第条民办学校在扣除办学成本预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必要的费用后出资人可以从办学结余中取得合理回报但是这些规定并没有解决投资者关心的办学积累和盈利问题三模式应用在教育领域遇到的财务问题采用模式创办的学校带有盈利性所以这种类型的学校就必须进行盈利核算问题是学校实行的是预算会计制度预算会计制度的记账基础是收付实现制是以实际收到或者支付现金作为确认收入和费用的依据这样一来学校所有赊购的资产或劳务均不作为费用这样投资者必然会高估盈利低估负债盲目乐观从而导致隐性风4险的增加和监督困难年我国高校实施新的会计制度新的会计制度弥补了旧制度的多方缺陷但还是存在一些问题一是会计制度不统一会计信息没有可比性新制度将基建项目加入大账进行核算提高了高校会计信息的完整性但对于部分会计科目的核算原则仍没有明确规定若不进行统一规范高校便不能参照统一的标准进行核算只能依据高校财务人员的职业习惯进行判断加大了人为可操纵性同时也使各高校会计信息不具有横向可比性降低了会计信息的质量这个制度的缺陷让模式在高校实施受到阻碍社会资本的投资人主要的目的是盈利而制度的不统一让投资人无法进行横向的对比例如对固定资产的分类标准就没有统一的规定现行的事业单位会计准则将固定资产分为六大类国家标准固定资产分类与代码将固定资产分为十大类而财政部年政府收支分类科目经济支出分类中的资本性支出又将固定资产分为八大类另外对于固定资产的折旧年限和折旧方法成本监审办法与国税发号文件的规定也不一致如对于房屋建筑物前者规定按年折旧后者规定是年高校进行会计核算是为绩效考核服务的横向之间应该要有可比性二是会计科目的设置与实际情况不符新制度中对相关科目进行了较大的调整科目设置更加合理但仍有不足之处新的会计制度中并没有考虑高校应该计提坏账准备采用模式创办的学校就相当于一个市场经济主体这就会加大高校在投资产业营销等5方面的风险和不确定性在经济业务核算时遵循谨慎性原则能够有效地预防降低化解风险现在很多学校的宿舍楼是采用模式修建的它是由学校和个人或者私人企业签订合同由民营资本出资修建在几年之内该宿舍楼由个人或私人企业经营期满之后转让给政府或高校在该宿舍楼未被转让之前住宿费是由个人或私人企业收取的为了保证住宿费不至于太高学校和个人或者私人企业签订协议学生的入住率低于一个指标或学生拖欠住宿费时就由学校给民营资本的出资者补贴高校没有设应收住宿费科目新会计制度没有设实收投资的科目这就不能准确的核算投资人投入的货币资金材料无形资产和固定资产客观清晰地反映投资的整个运作过程适应高校资金来源多元化的趋势满足不同信息使用者的需求四结论及建议模式在教育领域中应用会遇到上述财务方面的问题我们要想在教育领域中大力推广模式就要建立统一的核算标准减低相关账目的可操作性以提高高校财务信息的可比性和根据实际情况来增设一些会计科目如实收投资应收住宿费等我们在进行会计核算的过程中还应彻底清查高校的资产逐步建立与巩固固定资产折旧制度和无形资产摊销制度并建立相应基础数据库做好相关的基础工作对于应收及暂付款和应付及暂存款及时清理要分别计入对应的科目不能再像以前那样不做处理对应收及暂付款和应付及暂存款不处理会影响投资者对高校运营情况的把6握以前教育全部由政府投资时国家开办高校的目的纯属为了提高人民的素质不在乎是否盈利所以高校的会计核算也十分简单从引入社会资本后高校不再是仅仅提供教育它的另一个目的是为了盈利这就让高校的会计核算复杂化对会计人员也提出了更高要求应安排财会人员进行业务培训使其尽快熟悉新的会计核算制度与方法参考文献王飞龙公私合作伙伴关系在国外基础教育办学中的应用研究硕博学位论文冉武昌我国高等学校的法律地位硕博学位论文责任编辑王兰爽