应急预案写作的方法和注意事项.doc

应急预案写作的方法和注意事项一般说来应急预案的格式包括以下几个项目一应急预案标题标题的写法主要有三种一是适用范围包括国家地区单位等事由文种如国家通信保障应急预案市特大洪涝灾害救灾应急预案二是期限事由文种如年中晚稻最低收购价执行预案三是事由文种如供电事故应急预案此外总体预案应当在标题中注明总体二字如市突发公共事件总体应急预案需要限定该预案所涉及的突发公共事件级别的多在标题中提示如国家处置重特大森林火灾应急预案省特大自然灾害救灾应急预案试行性预案往往在标题这后标明试行等字样并外加圆括号如化学品安全事故应急预案试行二应急预案目录包括一二级序数和小标题总体预案以及其他条文较多的预案需要加目录显示其基本轮廓起到导读的作用三应急预案正文一基本内容有下列几项目的即该预案的预期效果大多起笔交代写法有两种一是用为为了制定本预案的句式二是直接用一组动宾短语说明如有效预防及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害保障公众身心健康与生命安全国家突发公共卫生事件应急预案工作原则如以人为本依法规范职责明确统一领导分级负责条块结合以块为主资源整合信息共享依科学反应及时措施果断平战结合军民结合公众参与等要切合实际抓住要点编制依据即制定该预案所根据的有关法律法规上级机关文件其他情况等用根据依据制定本预案的句式表述如根据中华人民共和国传染病防治法突发公共卫生事件应急条例省突发公共卫生事件应急预案制定本预案省防治人禽流感卫生应急处置预案有时将编制依据与目的合写现状简述有关突发公共事件的现状与趋势如市突发公共事件总体预案划分了市主要突发事件大类分类种类型概括了以非自然因素为主灾害种类多损失重影响大连发性强处置难度大等特点并作出大风及沙尘暴浓雾冰雪强降雨和雷电等气象灾害仍将是城市的主要自然灾害环境灾害地质灾害地震信息灾害超大地下空间超高层建筑等特殊场所综合事故城市工业化灾害与重大危险源传染病疫情等将是主要潜在灾害的预测适用范围指出适用于该预案的各类突发公共事件如本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌滑坡泥石流地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害国家突发地质灾害应急预案组织机构与职责明确领导指挥日常工作的机构及其职责权限以应急响应全过程为主线多用图表描述由主管部门协作部门参与单位构成的组织体系框架明确与该区域内的外驻单位军队武警的应急联动机制预测预警包括信息监测与报告预警预测预警支持系统预警级别及发布等其中按其严重性和紧急程度可分为一般级较重级严重级和特别严重级四级预警并依次用蓝色黄色橙色和红色表示应急响应包括分级响应信息共享和处理指挥与协调新闻报道应急结束等其中依可控性严重程度和影响范围原则上可按一般级较大级重大特别重大四级启动相应预案后期处置说明人员安置与补偿物资和劳务的征用补偿灾后重建污染物收集现场清理与处理等善后处置明确社会救助的程序和要求交代保险机构的职责和任务事件调查承办机构和审核程序保障措施包括通信与信息现场救援和工程抢险装备应急队伍交通运输医疗卫生治安物资经费社会动员技术等保障要统筹安排落到实处宣传培训和演习公布有关预案报警电话等广泛宣传应急法律法规和预防避险自救互救减灾等常识明确上岗前和常规性培训的要求交代演习的队伍内容范围场所频次组织评估和总结等事项名词术语缩写语和编码的定义与说明包括突发公共事件类别等级以及对应的指标定义统一信息技术行动方案和相关术语等编码标准总体预案和专项预案目录即与该预案相配套的其他预案的目录预案管理明确预案修订完善备案评审与更新制度以及其他方式方法和承办机构如本预案由国家防总办公室负责管理并负责组织对预案进行评估每年对本预案评审一次并视情况变化作出相应修改各流域管理机构各省自治区直辖市防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河地区和重点工程的防汛抗旱应急预案国家防汛抗旱应急预案监督检查与奖惩明确监督主体对预案实施的全过程进行监督检查明确奖惩方案写出奖惩的依据主要规定制定与解释写明制定与解释该预案的机构全称或者规范化简称并标注联系人和电话实施时间多在最后写本预案自发布印发之日起实施生效等上述内容在总体预案中大多载明专项等预案则根据实际需要有所取舍二应急预案主要写法有以下几种分部式它适用于条文较多的预案全文分成几个大部分每个部分就是一个层次第一部分是总则概述目的工作原则编制依据现状适用范围等中间各个部分是分则具体说明有关方案最后一个部分是附则对名词术语缩写语和编码的定义与说明总体预案和专项预案目录预案管理监督检查与奖惩制定与解释实施时间等加以补充在每个部分中又逐级划分分层序数依次为等其中一二级序数后面多加小标题国家预案省级总体预案基本上采用此种写法章条式它适用于条文较多的预案全文以章为序划分层次第一章是总则中间各章是分则最后一章是附则各章内分若干条而且每条之间连续编号也就是所谓的章断条连条的序数可用第一条或者的形式编排条下可以设款项目款不编序数项写成目写成等陕西省防御灾害性洪水应急预案即采取此种写法全文分章各章又分若干条款项目条陈式它适用于条文较少的预案有两种写法一是前言条陈式第一段为开头从第二段起分条表述例如全国高致病性禽流感应急预案的第一段以为及时有效地预防控制和扑灭高致病性禽流感确保养殖业持续发展和人民健康安全依据中华人民共和国动物防疫法制定本预案作前言从第二段起分六条对疫情报告疫情确认疫情分级应急指挥系统和部门分工控制措施保障措施作了说明二是条陈贯底式即从第一段起就列若干条直至最后一段而且多用公文的一一四级序数这种写法在单位重大活动等预案中普遍运用四应急预案附录包括归属于该总体预案的各专项预案其他与该预案相关的重要预案如与各省自治区总体预案密切相关的该省会或该自治区首府的预案各种规范化格式文本如新闻发布预案启动应急结束及各种通报的格式相关机构和人员通讯录等预案如有附录在正文之后依次写明五应急预案具名一般写在正文的右下方六应急预案日期多写在具名的右下方需要说明有些预案的具名和日期写在标题的正下方也就是题注此外预案一般通过公文发布或印发公文中已说明其制定机关和日期因此有的预案不再单独具名和写日期编制预案是一项非常重要的工作应当注意以下几点其一求实在符合党和国家的方针政策以及上级机关预案的前提下根据该区域该单位该次活动的突发公共事件的特点制定出切实有力的预案确保遇事拿得出用得上行得通其二创新要有勇于改革的意识凭借超前思维注重内容开放重视制度创新尤其是在社会资源和力量整合利用等方面提出新办法其三严密在内容上力求涵盖全面重点突出关联密切在结构上做到框架合理项目齐全衔接自然在语言上达到字端词稳句妥其四循序预案的编制有特定的程序成立预案编制小组风险分析与能力评估草拟预案预案的评审与发布预案的实施等环环相扣每个环节又各有特定的内容和要求可以说严格的程序是预案科学化规范化的一个重要保证