社会保险近况探索

社会保险近况探索 (作者单位， 邮编 ) 结合社会保障体系发展状况，分析问题产生的管理，造成国家 财政投入加大。某市本级涉及各类社会保险机构 9 个单位 ，分布在人 社、卫生、 规划等 3 个政府职能部门管理。造成人力、物力上的浪费 ， 财政重复投入，重复参保现象严重。 2 .制度设定与现实脱节，低保对象难以界定。现行制度规定 ， 低保对象确定的依据是家庭人均纯收入。审计发现，对申请低保的家 庭进行审核时 , 更多地是结合家庭特征、生活状况和走访邻居等形式 进行调查审定 ,造成制度规定和操作执行之间脱节。就出现了当着个 体老板、开着豪华轿车、住着高档商品房的家庭享受低保的现象 ; 经 济欠发达的某国定贫困县，全县 18 ~ 60 岁的城镇居民中，参加医疗 保险 11373 人，就有 7518 人属于低保对象，占到参保人数的 66%。 3.统筹级次低、增值手段单一。《社会保险法》规定，社保基金 应存和银行、购买国债、委托国家社保基金理事会进行投资。从审计 发现，某市各项社保基金几乎全部存和各类人金融机构 ，极少量的购买 国债 ，无一委托国家社保基金理事会进行投资。加之统筹级次低 ,无  法形成大量基金积累,分散于各级财政、社保经办机构， 社保基金增 值率低。 结合社会保障管理现状，分析问题产生的机制性原因 站.五险"不合一，形成重复参保、虚报冒领。从目前社会保障管 理体制看,处于多头管理。没有建立统一的个人终身 ( 以身份证号为 唯一代号 )参保号 ,使得各行其事 ,部门之间未能建立沟通联动机制 ， 使得出现重复参保、虚报冒领等问题。 2.信息化管理步伐较慢。某市本级医疗、工伤、失业、生育、 劳保统筹均为手工账。基金财务人员有很大一部分属非财会专业人 员。 3.信息资源不共享。公安人口信息、家庭信息，工商企业注册 信息，税务纳税信息、民政低保信息，残疾人持证信息 ，房管购房信 息 ,车辆管理信息等资源不能共享。 就目前现状, 应从以下方面采取渐进式改进和探索 ( 一 ) 提高统筹级次，打破条块管理，加快"五险"合一步伐各 级制定切实、可行的统筹级次提高长远和近期规划。如近期实现企业 职工基本养老保险全国统筹 城镇职工基本医疗保险 ,企业职工失业、 工伤保险省级统筹 ; 生育保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养 老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗市级统筹 ; 取缔建筑 行业劳保统筹基金，禁止榴断行业、企业封闭运行社会保险 , 将老农 保、失地农民养老尽快过渡到城乡居民养老保险中来。无论国家级 ， 还是省级、市级统筹经办机构必须设在县区， 实行"一厅式"办公、申  报、审核、缴费，由银行直接进入财政专户管理，实现中、省、市、 县各级纳入属地缴费，达到真正意义的收支"两条线》 逐步做实个人 账户。 ( 二 ) 建立大社保，整合资源配置，实现统一制度下的全民社 会保障体制将现存的不同部门,不同行业管理的社会保险 社会福利、 社会救助等管理职能统一在同一职能部门下管理 ,消除现有的制度之 间打架、下位法与上位法相抵触的尴论局面。在统一制度的框架下 ， 完成全民人人终身享有唯一社会保障号，确保无论是国家公务人员、 企业职工、 城镇居民、 农村居民在所有社会保险之间顺利转移、 过渡、 衔接,避免重复参保、虚报冒领现象， 防范在社保、卫生、残联、计 生等不