论旅游景区可持续发展.docx

论旅游景区可持续发展云台山景区发展状况云台山景区位于河南省焦作市修武县境内总面积平方公里拥有全球首批世界地质公园和国家级旅游景区国家级风景名胜区国家自然遗产等七个国家级称号从年开始旅游资源考察到发展至今云台山景区的发展速度受到世人瞩目特别是在过去的十年间景区旅游人数和旅游收入连续稳定增长如图所示同时带动了当地经济的快速发展被旅游业界称为云台山模式这引起了学界从资源禀赋景区管理等不同的视角分析其快速发展的原因但是对于云台山景区如何保持可持续发展这一重要问题学者们还未给出较多的解释而且从制度经济学的视角来看诺斯认为以往所有经济学家提出的各种经济增长决定论包括资本决定技术决定人力资本决定等都是不正确的所谓的创新规模经济教育资本累积等各种因素都不是经济增长的原因而是其结果是其外在的表现而真正起作用的只有制度因素余凤龙等也认为中国旅游的发展实际上伴随着许多相关制度的演变与创新并明显地与制度变迁相联系制度是影响区域旅游发展水平和旅游经济差异程度的重要原因贾生华也指出旅游管理体制变迁是我国旅游产业演进的重要动因而不同时期的不同类型的制度创新都是基于特定的环境和诱因的因此我们认为云台山景区实现可持续发展是与其制度安排紧密联系的为了全面认识两者之间的关系本文将云台山景区的发展分为四个阶段来分析第一阶段景区未开发阶段年以前在这一时期云台山景区所处区域经济的发展建立在四小工业的基础上即小煤窑小造纸小水泥小砖窑这些污染大劳动密集程度高但科技含量低无竞争力的四小工业对云台山旅游资源和生态环境进行着掠夺性开发和破坏其景观价值未能得到开发和利用第二阶段景区粗放管理阶段年这一时期全国旅游业开始蓬勃兴起旅游逐渐成为社会消费的热点在这样的环境作用下修武县政府认识到了云台山的旅游资源的价值关停云台山景区范围内的四小工业阻止了其对生态环境的进一步破坏同时由于有了旅游业发展的需求就需要对旅游业发展所依赖的旅游资源和生态环境进行切实有效的保护因此在这一阶段首先成立了云台山景区管理机构并且在景区管理体制运作模式和景区规划开发等方面开始了围绕旅游可持续发展的制度建设但是在这一阶段景区管理机构更多地关注旅游资源可被利用的经济价值而且在景区发展初期缺乏充分的景区管理经验再加上较少的游客量未对景区环境带来压力景区的环保意识也相对较弱第三阶段景区规范经营阶段年这一时期云台山经历了一个快速发展和提升时期主要表现在景区成为国家级地质公园和国家景区这也要求景区进行新的制度安排注重景区的规范管理和环境保护以保障景区的可持续发展第四阶段景区可持续发展阶段年以来年云台山景区成功人选世界地质公园景区的所有利益主体参与景区发展制度结构不断完善走可持续发展之路制度经济学认为制度是支配和规范社会中个人行为活动和相互关系的一套行为规范和规则它旨在激励和约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为制度安排是指支配经济单位之间和经济单位内部合作和竞争方式的一种安排制度安排可以是正式的也可以是非正式的因此本文在接下来的部分中基于制度变迁的视角从正式制度和非正式制度两个方面分别对云台山景区不同发展阶段与旅游可持续发展相关的制度安排进行评述探索云台山模式背后的本质根源云台山景区游客量与门票收入统计如图所示正式制度对云台山景区可持续发展的作用分析正式制度主要是通过国家法律法规政府政策和命令等形式表现出来由人有意识地设计并有组织地加以保障实施的规则而制度变迁主要表现在新制度开始发挥作用和旧制度的退的过程因此在云台山景区发展的不同阶段促进其可持续发展的正式制度安排主要体现在其发展不同阶段的法律法规管理体制运作模式技术标准和社区参与等方面景区未开发阶段制度安排及其作用的发挥是与其所处的环境相适应的在景区未开发阶段云台山不具备旅游业发展的背景和动力没有专门的旅游管理机构因此也就未能产生保障旅游可持续发展的制度安排景区粗放管理阶段在这一阶段云台山景区处于起步阶段景区的正式制度主要体现在管理体制和技术标准方面还未能从法律层面提供促进旅游可持续发展的制度安排管理体制在构建符合可持续发展要求的制度时政府扮演着重要的角色黄少安认为政府以行政手段推进市场化进程是转型国家必须经历的一个过程并且政府为追求一定的政治和经济目标也必须通过制度创新来实现经济增长因此在改革发展的初始阶段制度以及制度变迁一般是由政府供给和推动从中国旅游业的发展历程来看政府不仅具有旅游资源配置的力量而且也具有巨大的能力解决旅游业发展中的障碍换句话说旅游业的制度变迁是政府以行政力量推动的强制性变迁过程我们也可以通过云台山景区发展初期的政府行为得以验证在云台山景区发展初期没有与旅游经济相适应的市场主体存在在这样的情况下就会出现市场主体缺位市场机制的功能不能充分发挥因此也就需要政府的力量通过制度变革来推动旅游业的发展年月云台山成立了最早的开发机构修武县旅游筹备处年月更名为修武县旅游管理局年月修武县委县政府根据云台山景区的开发建设存在与地方事宜难以协调的情况又把修武县旅游管理局更名为修武县云台山风景区管理局并采取景云台山景区乡岸上乡合一的管理体制将景区内的岸上乡党委乡政府与景区管理局组成一套班子两块牌子合署办公云台山景区发展初期的景乡一体的管理体制的重要优势在于这种体制在制定政策和旅游发展目标时有利于发挥政府在旅游发展以及环境保护方面的双重作用有利于将景区开发和环境保护相结合但是在景区发展初期这一制度安排还不能解决可持续发展的所有问题如云台山景区的茱萸峰子房湖百家岩等景点仍分别隶属于林业水利文化等单位管理还是会出现政令不畅发展不均等问题在一定程度上阻碍了景区的整体开发和环境保护技术标准技术标准主要是指在云台山景区旅游规划开发以及景区管理中使用的相应技术包括信息技术环保技术等技术因素在推动景区管理和产品不断创新与升级的同时技术开发水平也促使了景区环境得到有效的保护年云台山景区资源考察队开始旅游资源考察工作并在年月被河南省政府公布为第一批省级风景名胜区年月完成了云台山景区的第一部总体规划河南云台山风景名胜区总体规划它为此后云台山景区的各项建设提供了科学依据年月云台山被林业部命名为云台山国家森林公园年月河南云台山风景名胜区被国务院公布为国家重点风景名胜区年月又编制完成了云台山风景名胜区总体规划总体规划的编制以及景区技术标准的不断升级确定了景区开发建设的基本原则和生态环境保护的战略思想从景区开发与管理的角度来看的话技术标准也代表了为景区的开发和管理提供了相应的制度安排但是在这一时期的开发过程中景区的开发建设还更多地表现在景区的基础设施建设和景区规划以提高旅游的接待能力但对景区生态环境的保护还存在不足景区规范经营阶段管理体制这一时期云台山景区进入飞速发展的阶段而这又是由这一阶段的制度安排所推动的首先在年修武县确定将旅游业作为县域经济发展的支柱产业旅游兴县战略推动了云台山景区跨入了飞速发展的轨道其次景区景乡合一进而景政合一的管理模式政府为景区发展充分授权使景区在市场主体企业运作的过程中得以政令畅通在最大程度上享有了政府资源配置的诸多优势这样云台山景区在各方面都拥有很大的主动权可以将资金用于基础设施建设和景区持续发展上为景区在内部与外部都创造了良好宽松的发展秩序和环境最后除了政府给予景区充分自主权之外为整合全县旅游资源进一步促进旅游事业的发展年月修武县政府将云台山和青龙峡两个景区合称云台山风景名胜区年月修武县委县政府进一步采取景政合一的管理模式将国家森林公园子房湖水库百家岩青龙峡景区管理局等纳入到云台山景区管理局统一管理框架下实现了人才资金资源建设管理上的统一调配合理使用年月又将峰林峡景区纳入云台山风景区管理这一阶段的改制使云台山景区大大提高了景区的影响力更加有利于景点间的协调开发和景区的整体环境保护为景区的可持续发展提供了体制上的保证技术标准这一时期云台山景区的规划和开发也不段升级其中较多地体现在对生态环境的治理和保护上年以来云台山风景区管理局重新编制了云台山风景名胜区总体规划云台山旅游区控制性详细规划和云台山旅游深度开发规划等系列开发规划按照规划为了加强景区环境保护实现持续发展对景区经营饭店等所有污染项目进行了集中整治彻底取缔了不安全有污染燃料切断了可能污染水质的污染源对采矿业进行科学规划和合理布局关闭取缔了家采矿点在景区全面实施了退耕还林从年月开始引进先进的液体喷播技术对景区破坏山体进行了绿化美化并投资安装了喷灌系统由专人负责绿化养护使景区周边资源及生态环境得以有效保护除了硬件建设之外更把软件服务的提升看做是打造云台山品牌的核心在景区全面实施了和质量环境管理体系开展了全国文明风景旅游区创建工作这些技术标准都有助于提升景区的管理水平和景区形象促进其可持续发展行业管理云台山旅游业的发展带动了整个旅游产业的发展但是随着宾馆饭店的剧增对旅游相关行业的粗放型的管理模式势必造成行业内部的恶性竞争进而导致服务水平和质量的下降为此修武县旅游局先后制定了修武县旅游定点饭店等级标准和修武县旅游定点饭店暂行管理办法明确了旅游饭店的硬件设施和服务标准规定只有取得定点资格后方可接待旅行社组织的国内旅游团队业务同时还制定了旅游定点宾馆饭店行业诚信经营自律公约要求行业内部之间严禁恶性竞争行业管理规定从制度上保证了行业的经营规范营造了良好的经营环境和旅游服务质量为游客提供满意的旅游服务促进了景区的可持续发展景区可持续发展阶段法律法规在经历了景区的飞速发展和人选世界地质公园之后标志着云台山的资源保护丁作已经走上更高的层次保护意识逐渐强化保护措施更加健全保护力度越来越大而可持续发展制度的确立则需要强有力的法律来加以维护和实施但是在我国的旅游业发展过程中旅游立法明显滞后于旅游产业的发展因此云台山景区依据环境保护法和风景名胜区管理条例等法律法规结合景区实际有针对性地制定了关于加强云台山风景区资源保护管理的规定等规章制度从法律层面做好资源保护工作同时按照严格保护统一管理合理开发永续利用的方针对景区建设进行科学规划每次规划都将资源保护作为重要内容从而保证景区资源保护更加规范化科学化合理化运作模式政府主导型旅游发展战略是当今世界许多国家政府所采纳的旅游发展战略其核心是在坚持政府对旅游经济起主导作用的同时充分重视市场机制的作用实现市场资源的合理配置和优化组合云台山景区在发展起步阶段就确立了政府主导和市场机制相协调的运作模式在景区的基础设施建设上充分发挥政府在资源调配和环境保护上的优势作用确立保护性开发的基本原则而在景区山水旅游品牌的营销上则充分发挥市场机制的作用政府主导加市场机制的运作模式在云台山发展初期既提高了云台山水的知名度也使景区环境得到有效的保护而在旅游业发展成熟期应该实行以市场主导政府调控为特征的市场主导型发展战略模式这种转变是体现市场在资源配置中的基础性作用也是适应新的发展形势进一步发挥和加大宏观调控作用的客观要求同时旅游市场的竞争日趋激烈随着市场机制的逐步完善政府主导的发展模式也需要向有限政府主导模式转变对于云台山景区而言在可持续发展阶段云台山也进入成熟期也需要由政府主导模式向市场化模式转变年月云台山景区以焦作云台山旅游发展有限公司和青龙峡旅游服务有限公司为主体整合神农山索道旅游发展有限公司青天河游船旅游发展有限公司和云台山国际旅行社为子公司组建成立焦作云台山旅游集团股份有限公司经营范围涵盖了食住行游购娱等旅游六大要素云台山旅游集团股份有限公司的成立说明了云台山景区的发展充分发挥以企业为市场主体的运作模式云台山景区在规范的公司运作模式下完善法人治理结构实现公司规范化运营这将充分发挥市场在资源配置中的主体性作用进一步完善市场机制将提升景区的旅游形象和核心竞争力技术标准年云台山人选世界地质公园因此在新的发展阶段就要求云台山景区的管理能力和技术水平不断加以提升为了降低游客和车辆尾气排放对景区环境和植被地貌的破坏年景区建成了一个集主体山门售验票房游客中心购物中心及大型绿色生态停车场于一体的综合服务区并投入使用辆尾气排放达到欧国际标准的豪华绿色观光巴士建立了环保高效的内部交通网络积极规划和实施了环境监测等数字工程系统实时监控生态环境变化针对景区的环境保护年月重新编制完成了云台山风景名胜区总体规划根据规划景区保护规划将景区分为三级保护区并确定了每一级的保护标准一级保护区即游客对云台山产生景观特征总体印象的主要游览区域严禁建设与风景无关的设施自然资源必须保持其原有风貌人文资源设置必要的保护设施和进行必要的维修严格控制游客量等二级保护区在保护区内可以安排少量的旅宿设施但必须限制与风景游赏无关的建设限制机动交通工具进入严禁开采山石并控制游客量三级保护区要有序控制各项建设与设施并应与风景环境相协调严禁对景区造成污染的各种生产和活动除此之外云台山景区积极开展对外交流学习吸收世界先进经验将云台山的资源保护工作与国际接轨这些措施都为景区的可持续发展确定了新的技术标准社区参与社区参与也是实现旅游可持续发展的重要保障在景区发展初期社区居民参与旅游主要体现在经营旅游服务摊点主要经营旅游商品和旅游纪念品随着景区知名度的不断提高游客人数迅速增加云台山景区所处区域的社区居民开始通过家庭宾馆的形式提供住宿餐饮等旅游接待服务旅游服务市场的迅速形成也带来了管理上的问题出现了欺客宰客胁迫消费恶性竞争等现象不仅严重损害了广大旅游者的消费权益而且严重影响了云台山景区形象如何通过制度来规范和约束社区居民的参与行为也成为景区可持续发展所必须解决的问题为此景区管理局针对原有的经营摊点明确了其所有权规范其经营对于家庭宾馆业为了规范家庭宾馆的经营环境确立了规模经营家庭经营承包经营和代理经营四种经营模式以满足不同层次游客的不同需求并成立了家庭宾馆协会制定了统一结算统一收费统一管理的管理办法定期对从业人员进行优质服务文明经商培训引导村民诚实守信规范经营树立了景区居民的良好形象促进了家庭宾馆行业的健康发展这一制度安排也起到了显著的效果如景区附近的岸上乡岸上村年还是贫困村人均收入只有元村民依托旅游业和云台山品牌年人均收入已达到万元社区居民参与旅游并从旅游发展中受益促使社区居民有了更高的主动性和热情去保护环境以实现旅游业的可持续发展非正式制度安排对云台景区可持续发展的作用分析相对于正式制度非正式制度是指人们在长期交往中而形成的有关意识形态方面的规则它包括价值信念伦理规范道德观念风俗习惯和文化观念等非正式制度的存在为人们减少了相互间交往的摩擦降低了交往成本其对正式制度的变迁有巨大的推动作用同时可以降低制度创新和发展的成本正式制度和非正式制度配合在一起为社会提供规则并维持秩序的对于云台山景区的可持续发展非正式制度主要体现在价值理念和旅游伦理等方面价值理念人类中心主义者认为造成生态破坏环境退化及人类与自然关系利益上的冲突的根源不在于人类利益本身而在于人类对自然认识上的误区因此我们应该抛弃人类中心主义树立生态中心主义的观念从云台山景区发展历程来看一般而言在景区开发初期容易表现出人类中心主义的倾向这种倾向认为人类在旅游发展中处于主体的地位就是在人类自身利益的驱使下对旅游业发展所依赖的自然资源和生态环境进行掠夺式的开发追求经济利益的最大化而极少考虑其行为所带来的生态后果而且在云台山景区开发初期粗放式的管理模式社区居民的盲目参与及利益竞争都对景区的生态环境和可持续发展带来巨大的压力而且随着旅游人数的增加这一环境压力表现得更加突出如郭全成指出云台山景区游客人数剧增是生态环境恶化的驱动力是区域生态环境质量变异的重要因素李若凝等通过对云台山景区生态安全进行评价后指出云台山处于亚安全状态一些游客比较集中地段附近的水体水质有恶化趋势存在较高的生态风险如果不采取有效措施加强生态环境和旅游资源的管理则可能导致旅游区生态安全危机危及当地旅游业的可持续发展而随着云台山景区发展的逐步深入景区管理层也逐渐认识到要实现景区的可持续发展必须转变落后的经营和发展观念树立生态价值观的可持续发展理念价值理念的转变激励了景区采取措施进行环境保护如绿色环保观光车的投入生态环境的监控社区参与旅游的规范等一系列硬件设施和软件服务的改进都是生态价值观理念这一非正式制度发挥作用的外在表现这些措施能够有效地阻止了生态环境的恶化有利于景区的可持续发展旅游伦理旅游伦理是人们在旅游活动中所应遵循的道德规范的总和旅游伦理是作为法律制度之外的保障旅游可持续发展的一个重要方面可以为旅游可持续发展提供道德层面的支持在旅游实践上旅游伦理就是如何处理在旅游活动中的各种关系旅游景区作为旅游伦理的重要主体之一不仅要处理景区开发与环境保护的关系实现人与自然和谐相处而且还要处理人与人之间的关系具体而言就是要注重和加强对景区的所有利益相关者进行旅游伦理教育以实现景区的可持续发展云台山景区的旅游伦理教育体现在三个层面第一是对景区的管理者而言实现由追求单一的旅游效益向追求经济和生态等综合效益的观念的转变这也是对环境保护最重要的层面第二是对旅游社区居民进行旅游伦理教育主要是通过对社区参与旅游进行集约化的管理以及保证其分享旅游收益促使其认识到环境保护对可持续发展的重要意义从而积极地参与到环境保护中来第三是对旅游者的教育通过游客服务小心的服务和帮助促使游客文明旅游通过以上几个层面的旅游伦理教育使景区的利益相关者充分认识到环境保护对旅游景区可持续发展的重要意义从而约束自己的行为以促进对旅游环境的保护实现景区的可持续发展云台山景区可持续发展制度安排评价强制性制度变迁林毅夫认为有两种类型的制度变迁强制性制度变迁和诱致性制度变迁强制性制度变迁由政府命令和法律引入和实行与此相反诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更或替代或者是新制度安排的创造它由个人或一群个人在响应获利机会时自发倡导组织和实行从以上分析可以看出云台山景区的可持续发展是景区强制性制度安排的结果政府在景区发展的每阶段都发挥着重要的推动作用如在景区的开发初期政府为了通过旅游发展获得旅游收益景区的规划开发和环境保护必须由政府的强制性制度变迁来推动景区管理体制的变革景区开发与管理技术标准的制定行业管理和社区参与的模式和规则等都是在政府和景区等的强制性力量下制定并实施换句话说政府是制度供给的主体很明显这种强制性的制度变迁虽然有利于景区的开发管理和环境保护但是旅游景区的资源具有白发性垄断特征另外加之景区管理主体的有限理性等因素制约难以完全避免管理者出现机会主义行为因此作为政府监管部门还必须加强对景区的管理主体进行监督真正发挥制度对环境保护的促进作用实现可持续发展旅游景区产权长期以来旅游景区的产权问题一直是制约景区发展和环境保护的主要障碍我国法律规定旅游资源属于全民所有因此必须寻求代理人来实现对旅游景区的经营管理正是因为这种委托代理关系各种广权关系缺乏明确的界定国家作为国有旅游资源的所有者无法对代理人实现有效的监督使得在旅游开发和经营过程中出现旅游资源闲置和浪费以及利用的低效率甚至出现破坏风景资源的现象难以实现资源的有效保护和旅游业的可持续发展而从产权理论来看产权是一组权力包括占有权使用权收益权和转让权根据产权的可分割可转让特性当产权被禁止处置的时候将会降低财产的实际效用而在不改变所有者性质的前提下可以使同一资源满足不同的人在不同时间的不同需要而且只有在产权可以被分割的情况下才能提高资源的利用效率因此为了实现对旅游资源的充分利用需要对旅游景区产权委托代理结构进行调整建立一个责权明晰激励有力约束有效和各种利益兼顾的旅游景区管理和运营机制正确地处理好景区风景资源的保护与发展的关系云台山景区属于典型的公有产权政府作为代理人来实现对景区的经营管理在景区的发展初期这种代理模式对景区发展和环境保护起到积极的作用并且云台山景区通过组建云台山旅游集团等体制变革和创新明确了景区的所有权经营权和收益权使景区的产权关系更加明晰实现了旅游资源的有效利用但是随着多种旅游经营主体参与到旅游活动中来仍会产生搭便车的行为如果缺乏对参与主体有效的监督和激励仍将对旅游景区生态环境造成非常严重的破坏而且从景区的现有产权界定状况来看虽然景区实现了所有权和使用权的分离但是对于旅游资源的交易和所有者的权利保障等法律问题还没有得到有效的解决旅游资源的自发垄断和无价状况也不利于旅游资源的保护和持续发展政府的地位和作用在云台山景区可持续发展的制度安排上实现了由政府主导到有限主导的转变景区逐渐成为独立的法人实体以实现对景区的独立经营和管理但是从目前的组织结构来看政府和景区管理机构仍存在着紧密的联系这种联系容易产生企业行为政府化的问题进而产生职权不清管理越位的问题因此如何认清自己的角色发挥其在旅游可持续发展中的作用真正实现从政府指令性决策向市场导向性决策转变仍将需要新的制度安排进行明确旅游伦理观念旅游伦理观念是非正式制度但对正式制度的变迁有巨大的推动作用可以降低制度创新和发展的成本旅游伦理观念指引着人们如何处理旅游活动中涉及的各种关系通过旅游伦理可以更好地规范人们的行为实现景区的保护和可持续发展从云台山景区的旅游伦理观念变革可以看出在对待旅游发展中的人与自然资源和环境的关系上也发生了巨大的转变从关注旅游资源带来的经济效益到注重对环境的保护进而注重对景区的全面保护这一变化过程充分体现了景区在经营与发展理念上的变革它不仅仅激励和约束了人们的行为而且它还大大地降低了正式制度变迁的成本使人们更积极地响应制度变迁更好地发挥了制度的作用实现可持续发展但是从整体上而言景区的利益相关者还存在着观念扭曲伦理道德淡薄等现象还需要对其进行伦理道德教育使景区所有利益相关者树立可持续发展的伦理意识结论与建议从以上的分析可以看到正是一系列的制度安排促进了云台山景区的可持续发展不仅体现在云台山景区的发展速度上而且更体现在云台山景区的环境保护这一制度安排和变迁的过程创造了云台山模式但是制度变迁的过程也就是新制度的产生和旧制度的消失制度结构由不均衡走向均衡的过程并且制度的需求和供给以及制度的变迁是与其所处的环境是相适应的随着社会文化的发展原有的制度安排则会进入不均衡的状态这就需要景区要随着环境的变化来适时地供给相应的制度加强政府监管规范景区管理主体行为云台山景区已成立了独立的企业实体企业享有对旅游景区的经营权政府也实现了由开发管理职能向监管服务职能的转变因此政府也应从旅游资源的长远保护和持续利用的角度出发加强对景区管理主体的监督避免其对景区的过度开发和出现机会主义行为真正保障景区对旅游资源的合理开发和使用同时还要避免景区为了当前利益而吸引大量游客进入景区引起游客量超过景区最大容量进而破坏景区的旅游资源和生态环境如刘燕指出在黄金周景区接待游客量远远超过景区最大游客容量景区数字化监控设施可以对游客数量进行监控但是景区的超载问题没有得到改善政府应加强对生态环境的实时监控真正发挥制度的激励和约束作用实现景区的可持续发展提高旅游伦理道德意识旅游伦理观念强调正确认识旅游活动中的各种关系注重人类利益与自然利益个人利益与他人利益当前利益与长远利益的和谐发展通过旅游伦理建设可以引导人们形成可持续发展的价值观念和伦理规范而旅游伦理建设主要依靠对景区各利益相关者进行伦理道德教育加强对各利益相关者的自律行为进行监督对于景区管理者而言要放弃人类主体观念关注自然主体和自然的价值摒弃极端人类小心主义和极端生态中心主义的倾向建立人类与自然和谐共生的人类生态中心主义对于旅游者而言要积极倡导文明的旅游方式自觉遵守对环境的保护措施总之通过旅游伦理教育形成尊重自然的责任意识完善旅游道德伦理的规范和约束机制实现景区的可持续发展完善旅游资源定价和交易制度云台山景区现有产权制度在一定程度上已实现了景区的所有权和经营权的分离但景区的经营者在获取经营权的过程中缺乏竞争主体这就会使在旅游资源的交易过程中出现旅游资源低价或无价的状况不利于旅游资源价值的实现和旅游资源的保护因此要健全和完善旅游资源的定价和交易制度吸引多元主体参与到旅游资源的定价中来真正通过市场化的方式确定旅游资源的价格保证旅游资源公平和公正交易实现旅游资源的真正价值从而自发地形成对景区管理主体的约束实现旅游资源的合理使用和持续发展促进社区参与和利益分享社区参与旅游对实现旅游可持续发展具有重要意义在云台山景区发展的过程中社区居民的参与为他们带来了巨大的经济收益促进了其对旅游发展和景区环境保护的认同但是要实现景区的持续发展不仅仅要实现社区居民的利益诉求而且还要加强其对旅游发展规划旅游环境保护和旅游社区文化建设的全面参与将景区发展和社区发展统一起来真正营造和谐的旅游社区环境以获取社区居民的支持实现可持续发展正式制度与非正式制度的相容性在制度结构中正式制度和非正式制度结合在一起共同为社会提供规则并维持秩序而在制度变迁的过程中不同制度之间会存在一个相互适应的过程在制度设计时就需要关注正式制度与非正式制度的相容性真正实现两者的相互促进因此云台山景区在丰富和完善正式制度的同时还必须对景区所有利益相关者进行非正式制度安排的培训和教育使其形成正确的伦理观念真正能够认识和服从正式制度自觉地规范自己的行为最终实现景区的可持续发展