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城市调查实习报告 ——对怀化城市化建设的感想与认识 怀化位于湖南省西南部，南北长353公里，东西宽229公里，面积2.76万平方公里，是湖南省幅员最广的地区。现辖12个县（市、区），包括鹤城区、洪江市、中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县和通道侗族自治县。怀化是个多民族杂居的地区，现有侗、苗、土家、瑶等31个少数民族，　1998年末总人口为478.82万人，其中少数民族占30％左右。其中，市城区建成面积32平方公里，人口数37万  　　怀化建治最早可追溯到秦朝，以后历朝都在此建郡设府。新中国成立后，怀化分设会同、沅陵两个专区。1952年撤销沅陵专区，以会同专区为基础成立芷江专区，将原沅陵专区的沅陵、辰溪、溆浦、麻阳等4县划归芷江专区，形成现怀化的雏型。 1953年改名黔阳专区。1968年改称黔阳地区。1981年改称怀化地区。1998年撤销怀化地区，改设地级怀化市。 　　怀化具有十分独特和优越的区位优势。从地理位置上看，怀化南接广西，西连贵州，与本省的邵阳、娄底、益阳、常德、张家界和湘西自治州接壤，素有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，今有湖南“西大门”之美誉。从交通条件看，国家重要铁路动脉湘黔线和枝柳线、209国道与320国道在怀化呈双“十”字交叉。 怀化全境有11个县（市、区）通有公路，境内铁路通车里程522公里，首发客运列车已直达北京、上海、广州、深圳、贵阳等地，怀化编组站是全国九大编组站之一，货物吞吐能力居全国第9，怀化市素有“火车拖来的城市”之喻。加上3条国道、10条省道公路纵横铨境，公路通车里程达8000多公里，全市交通十分便,芷江飞机场已经通航。从通信条件看，两条国家一级干线光缆在怀化交汇， 境内长192公里的数字微波电路直通省会，是具有战略意义的通信枢纽。怀化是连接中西部区地的重要物资与信息通道，是周边五省（市、区）（重庆、湖北、湖南、广西和贵州）的流通中心。   　 　　怀化资源丰富，是全国十大水电基地之一的主体地带，境内水能蕴藏量达346.45万千瓦，可开发水能307.68万千瓦，均居全省之前。湖南省装机容量最大的水力发电站－－五强溪水电站座落于境内沅水干流上。 有山地207万公顷，约占土地面积的75％；林地面积194万公顷，占全省15.95％，森林覆盖率为65.3%； 林木蓄积量4642.83万立方米，占全省25.1％；是全省乃至全国的重要中药材基地之一，茯苓和天麻的产量分别占全国、全省第一位。初步探明有一定储量的矿藏11类45种，总储量28.9亿吨，其中，黄金、铜、磷三种矿藏储量在湖南省居第一、三、四位，重晶石矿藏储量在国内位居前列，市内矿产资源潜在价值5000多亿元。怀化旅游资源较为丰富，拥有沅陵的无缘洞、龙兴讲寺、凤凰山、芷江的抗战受降纪念坊、黔阳的芙蓉楼、通道的纪田鼓楼和回龙桥等多处历史名胜古迹和猗丽的自然风光可供世人观光探幽。  经过50年的建设，怀化的发展取得了辉煌的成就。  　　经济建设方面硕果累累，综合实力显著增强。1952年以来，全市共累计完成固定资产投资254.32亿元，年均增长9.9％。 现有大中型工业企业31家，大中型商业企业44家，大中型服务企业2家。 经济总量不断扩大，1998年，全市国内生产总值已达202.48亿元，比1952年增长18.36倍，年均增长6.7。综合实力已居全省第8位，比1985年提高3位。 　 产业结构不断优化，　工业化进程取得实质性突破。农业保持稳步增长，工业得到优先发展，第三产业迅猛发展，产业结构升级实现几次重大飞跃。工业化进程取得实质性突破。 　　投资环境迅速改善，对外开放成就显著。90年代以业，突出发展了能源、交通、通信、金融、市政、房地产等基础行业和重点行业，再加上各项优惠、灵活的政策和稳定、文明的社会秩序，怀化的投资环境得以迅速改善。 1998年， 全市平均每万人拥有铁路1.09公里、公路16.71公里、固定电话348部、移动电话62部，91.7％的县（市、区）通有铁路，100％的乡镇、84.2％的村通有公路，100％的乡镇、31.5％的村通有电话。现已建成7.3万平方米的靖州中药材大市场、7万平方米的怀化中心市场、 2.2万平方米的工业品批发市场、 1.7万平方米的华丽服装批发市场以及湖南西部（怀化）建材大市场、副食批发城、五金批发城、家电城、宝庆商贸城等，使怀化交通、信息、流通的中心地位不断巩固和加强。影响不断扩大的湖南省“西交会”迄今已成功举办10届，实现成交额累计35亿元。1998年全市实现社会消费品零售总额57.64亿元，比1952年增长95.08倍，年均增长10.4%。目前全市已累计批准设立外商投资企业148家，累计实际利用外资1.22亿美元。怀化市区内的湖天开发区和河西开发区从无到有，不断壮大，已成为怀化投资与贸易最活跃的地区。对外贸易快速发展，1998年全市实现对外贸易进出口总额0.61亿美元，比1952年增长22.64倍，年均增长7.1％。其中出口总额比1978年增长1.53倍，年均增长4.7％；比1952年增长10.03倍，年均增长5.4％。 　　科技兴怀成效卓著，社会事业欣欣向荣。 1978年以来，全市共获得科技进步奖792项其中国家级奖17项，省级奖229项； 评选优质产品235个，其中获得国家银质奖8项，部级奖54项，省级奖173项； 涌现了“杂交水稻之父”袁隆平等有世界影响的著名科学家。  1995年首批列入国家农科教结合示范区；技术进步对经济增长的贡献率平均达到38.5％。现有普通高校1所，普通中专7所，普通中学384所，职业中学24所，小学3946所， 各类学校在校学生103.21万人，专任教师4.27万人。 现有各类卫生机构480个，病床1.15万张，卫生技术人员1.34万人。怀化市第一人民医院于1996年被卫生部评为“三级甲等医院”。文化事业方兴未艾，具有地方民族特色和反映时代特征的艺术作品层出不穷，广播电视发展迅猛，现有74.8％的乡镇、38％的村通有广播，98.1％的乡镇、69.9％的村能看上电视，电视的人口覆盖率已达86％。群众体育蓬勃开展，竞技水平不断提高，涌现了不少著名运动员。     在城市发展的目标和定位上，根据中科院院士叶大年的“环型空洞理论”，市委市政府提出了“充分发挥区位资源优势，建设五省周边中心城市”的总体目标和“一个目标，三个加快”的发展思路，围绕建设湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边中心城市的目标，加快工业化、产业化和城镇化进程。在这一目标的指引下，怀化的城镇建设和管理水平稳步提高，区域性中心城市的轮廓日益清晰地呈现于世人面前。2005年是怀化撤地设市的第8年，也是市委市政府提出的“城市管理年”。从过去的发展历程和现实状况来看，怀化的城镇建设和管理一方面取得了令人瞩目的成就，另一方面也存在着许多不容忽视的问题，亟待我们谋求对策妥善解决，以进一步提高城市建设和管理水平，做好城镇的扩容提质。 一、怀化城市化水平的现状和特点 城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面。城市管理则是一项千头万绪的社会系统工程，大到人们的生存环境，小到人们的言行举止，涉及市政、规划、交通、治安、市容、工商、环卫、园林等许多部门和环节。城市建设和管理的最终目标都是要改善城市人民的生产生活环境，实现人口、城市、环境的和谐共处。城镇化是人口不断向城镇集聚的过程，也是城市人口、经济、产业、文化等要素不断优化整合的过程。城市建设和管理与城镇化进程是一体两面的关系，两者互相促进、互相推动、互相提高，体现了历史主体的自觉性和历史进程的自发性。 改革开放以来，怀化城化步伐明显加快，特别是撤地设市后怀化城市化进入了加快发展的新阶段，从原只有几千人口的偏僻小镇发展为有30多万人口的初具现代化雏形的新兴中等城市。2004年末，怀化有9个城市街道办事处和87个建制镇，城镇人口达到134万，城市化水平提高到27%，比1998年提高8.5个百分点。怀化市区现有城中、铁北、迎丰、红星、坨院5个办事处和湖天、河西、城东3个开发区，建成区面积32km。目前，中等发达国家的城市化水平一般在60%左右，高度发达国家的城镇化水平一般在80%以上。与先进国家和地区相比，怀化城市化发展水平还处于初级阶段。 作为成立不久的地级城市，怀化兼具内陆山区城市的滞后性和新兴城市的赶超性，怀化的城镇化进程有着自己的特点和风格： ——起点较低但速度较快。怀化城区从只有数千人口的榆树湾小镇起步，发展到如今的规模和程度，只用了30多年时间，超过不少基础较好、起点较高的城市，主要因为抓住了几次关键机遇：一是七十年代国家投资建设湘黔、焦柳两条铁路，成十字型在城区交汇，十几万铁路建设大军给偏僻落后的怀化带来了勃勃生机，怀化因此被誉为“火车拖来的城市”。与此同时，国家进行的“三线建设”，给怀化带来了现代工业文明，使之初步具备了现代城市的功能；二是八十年代以后随着行署和大批工矿企业迁入怀化，以及城镇居民户口改革的试验，怀化城区人口激增，城市基础设施开始落后于人口的增长和需要，城市建设逐渐加快。三是九十年代末抓住撤地设市的机遇，提出建设“五省周边中心城市”的发展目标，怀化城市建设进入了“精心规划、合理布局、快速发展、以人为本”的新阶段。以宝庆集团（德天集团）、武陵城集团、东兴集团等为龙头的民营企业和民间资本进入城市建设领域，对河西新区、湖天开发区、中方生态城、商业步行街等大型项目进行开发，成为推动城市建设的生力军。怀化城区面积和人口迅速扩张，形成了怀化城区的基本格局，城市功能逐渐完备，成为人才、物资、资金、信息、技术等要素的聚集扩散基地，奠定了区域性中心城市的基本框架。 ——由农业社会艰难蜕变为现代工商社会。怀化城区脱胎于小农经济时代的榆树湾镇，植根于深厚的传统农业文明，受到农业文明的长期熏陶。早期的怀化民风淳朴，保留了一些自给自足的小农经济意识和生活习惯，如自己种菜、酿酒，自己做家具、煤球等。为了加快城市发展步伐，筹措城市建设资金，有关部门采取了诸如卖“农转非”户口、市区买房上户口等“非常措施”，许多农民抓住这个机会“洗脚进城”成为市民，也把农村常见的随地吐痰、乱扔垃圾等习惯带进城里。随着铁路建设大军的到来以及机关单位和厂矿企业的迁移怀化，外来移民逐渐增加，人口结构逐渐改变，带来了各地的风俗习惯和人文传统，怀化逐渐由偏僻落后的农村集镇蜕变为现代工商业城市。八十年代的怀化可以说是“冒险家的乐园”，一些具有进取精神和冒险意识的人，抓住改革开放和体制转轨的机遇，完成资本的原始积累，由默默无闻的普通人成为著名的民营企业家，活跃在房地产业、制造业、贸易业、酒店业、娱乐业、饮食业等许多行业，成为引领时代潮流的风云人物。 ——城市综合实力发展较快。2003年国家城调总队完成了一项题为《2001年我国地级城市综合实力比较研究》的课题报告，对全国269个地级以上城市中的265个城市综合实力进行了评估和比较。测评城市综合实力的指标体系由三个层次、四个子系统及所包含的指标变量所构成，最后编成城镇化指数体现评估结果，怀化市城镇化指数为0.8895，在全国排名73位，在全省排名第4位。与周边地区相比，怀化城市综合实力可以用“一强两优一弱”来概括。一强，就是指怀化城市经济实力、人力资源和产业结构所表现的相对强势；两优，就是在经济发展和社会各项事业的全面进步方面所展现的经济增长稳定、经济结构协调、商贸流通发达、人民生活殷实、服务设施完善、科教文化先进等相对周边地区明显的优势；一弱，就是指怀化的城市环境、基础设施和城市综合功能上相对先进城市显示出明显的弱势。 二、怀化城市发展的机遇 我国已全面进入城市化加速发展阶段，怀化城市面临着第二次崛起与腾飞的历史机遇。目前，我省正以怀化为重点，紧锣密鼓地实施“大湘西开发”计划，加速湘西地区的发展。不仅如此，国家还在制定“中部崛起”战略，取得与“西部大开发”战略和“振兴东北”战略的平衡，实现全国的均衡发展。因此，怀化要牢牢抓住历史赋予自己的第二次机遇，紧紧把握全省和全国经济发展战略的转移，争取成为湖南西部的增长极，实现第二次崛起和腾飞。但是，机遇往往伴随着竞争和挑战，我们既要看到自己的优势，也要审视自己的不足，从而化被动为主动，化消极因素为积极因素。 （一）怀化城市发展的有利因素 1、区位和交通条件的有力支撑。怀化是我国的西南交通枢纽之一，也是全国第九大铁路编组站，湘黔、焦柳铁路和年底通车的渝怀铁路以及320、209国道均在怀化城区交汇，杭（州）贵（州）成（都）和呼（和浩特）北（海）国家一级通讯光缆也在城区交汇。邵怀、怀新、常张高速公路正在顺利施工，包（头）茂（名）高速公路已经纳入国家“十一五”规划，加上芷江机场的复航以及株六复线全面完成、焦柳铁路怀（化）石（门）段电气化全面完工和沅河通航里程的增加，怀化的交通优势将更加突出。因此，怀化作为东部经济区向西南经济区辐射和中南经济区向华南经济区过渡的“二传手”和“桥头堡”的地位将更加巩固。 2、具有较好的建设条件。首先，怀化城市建设用地条件制约较少，比湘西地区其它城市用地条件优越。根据怀化城市发展用地条件评价分析，与现有城区连成一片的可用土地还有120k㎡,且多以丘陵为主，开发使用比较方便。而怀化城区的用地空间达150km，目前建成区面积为30km,还有很大的发展空间。与之相比，张家界和吉首两市规模较小，并受到用地空间的制约，城市发展的潜在规模有限。其次，怀化城区发展建设用水条件基本得到保障。怀化城区依傍水资源较为丰富的舞水，根据舞水城区段枯水径流量为40.5m/s计算，枯水季节可保证100万m/日的城市用水供应，相当于舞水枯水流量的28.6%。目前，舞水取水规模仅20万m/日，与100万m/日可用规模还有很大空间。而且，舞水水质基本达到国家三类以上地面水质标准，符合城市供水水源标准要求。再次，怀化城市发展的环境条件较好。怀化城区是以第三产业为主的新兴城市。目前，城市工业规模不大，工业污染不严重。分析城市及周围地区的地质、水文、气象、地震及地方病等方面的情况，除洪水可能对城市沿河地段产生危害外，无其它对城市生存和发展造成较大影响的不良环境因素。 3、发展前景看好，未来潜力巨大。一个中心城市只有达到一定的首位度，才能对周边区域起辐射带动作用，才能达到综合效益的高度统一。从经济、地理、区位等条件分析，怀化各方面条件都占相对优势，具备了发展成为区域性中心城市的基础条件，也是加快湘西地区全面小康建设的客观要求。即使怀化市区人口达到60万人的规模，按照《怀化城市总体规划》的设想，仍然只占届时全市总人口的10.3%，占全市城镇总人口的24.6%。根据有关城市发展的经验，区域性中心城市人口应占区域总人口的15%以上，占区域城镇总人口的30%以上，才能发挥中心城市的集聚辐射效应。因此，怀化市区人口只有达到100-120万人的规模，人口集中度达到市域总人口的16%和市域城镇人口的28%左右，才能成为当之无愧的五省周边中心城市。 三、怀化城市发展的制约因素。 1、城区市政设施比较落后。突出表现在城市道路系统不完善，道路等级低质量差，交通阻塞严重；环卫设施严重欠缺，倒垃圾难、上厕所难问题严重；城市面貌“脏乱差”成为影响怀化城市