工程施工中工程分包的管理

工程施工中工程分包的管理摘要工程的承包人含勘察人设计人施工人经发包人同意后依法将其承包的部分工程交给第三方完成的行为在分包行为中承包人只是将其承包工程的某一部分或者某几部分发包给一个或者几个分包人并签订分包合同承包人仍然要就承包合同约定的全部义务向发包人负责我国现行的建筑法建筑工程质量管理条例的相关规定对工程分包活动的定义为指在工程设计招投标施工竣工验收等阶段处于相对独立状态下的传统的施工总承包模式下的工程分包活动因此可以看出在具体的建筑工程分发包实践中分包活动的表现形式是多种多样的也较为复杂因此我们强调建筑工程分包管理体系的管理就具体十分重要的现实意义关键词工程施工管理承包目录工程施工中工程分包的管理第一章绪论前言工程分包的原因条件及其程序第二章工程分包管理的必要性建筑工程中分包管理概述建筑工程项目工程分包管理中存在的风险建筑工程项目工程分包管理风险对策建筑工程项目加强分包管理的意义第四章分包体系及建筑企业的专业化发展趋势我国建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势建筑企业的专业化趋势第五章对未来建筑工程项目分包管理的展望参考文献第一章绪论前言建筑工程项目工程分包的概念工程的承包人含勘察人设计人施工人经发包人同意后依法将其承包的部分工程交给第三方完成的行为在分包行为中承包人只是将其承包工程的某一部分或者某几部分发包给一个或者几个分包人并签订分包合同承包人仍然要就承包合同约定的全部义务向发包人负责我们通常意义上所说的工程分包特指施工企业之间将其自身所承包的专业工程施工或者是劳务作业交给第三方来承包的行为在分包过程中发包给第三方的施工企业为总承包商而作为第三方承包施工工程的为分包商根据我国现行的建筑法建筑工程质量管理条例的相关规定对工程分包活动的定义为指在工程设计招投标施工竣工验收等阶段处于相对独立状态下的传统的施工总承包模式下的工程分包活动因此可以看出在具体的建筑工程分发包实践中分包活动的表现形式是多种多样的也较为复杂因此我们强调建筑工程分包管理体系的管理就具体十分重要的现实意义目前我国建筑市场分包管理的现状从世纪年代改革开放以来国内市场开放性程度提高工程市场上采用分承包方式建设的项目逐渐增多原因在于项目分包更适合于大型工程建设项目所以许多规模大投资大施工难技术要求高的工程很多都采用了分承包的方式在三峡工程建设中土建工程安装工程以及大坝安全监测工程等都采用了分包的方式竞标和建设并取得了辉煌的成果随着工程市场的发展我国建筑业项目分包管理基本上形成了以施工总承包为龙头以专业分包为主干以劳务分包为依托的项目工程管理形式但是由于目前项目管理缺乏良好的应用前提使得这种理想形式在推行过程中并没有取得预期的效果除少部分专业程度较高的专项工程由专业企业完成外大部分的施工还是由总承包企业组织劳务队和自有机械设备自供材料来完成现实中承发包的双方之间不平等的情况大量存在分包人的合法权益因此受到损害与国外先进的建筑业项目管理体系相比存在一定差距与国外大型工程承包公司相比国内的工程公司管理人员比例低综合素质存在一定的差距在承揽项目时国内的建筑工程项目中仅有少部分专业程度较高的分部分项工程由专业的分包企业完成大部分具体的施工任务还是由建筑总承包企业组织劳务队来完成而国外大通常是将所有具体的施工任务分包出去工程公司管理人员专门从事项目管理的工作使项目管理工作更专业化从而提高项目建设效率国外中小型专业分包公司人员专业素质高专业设备齐全专业的划分更为详细全面国外专业分包竞争极为激烈专业分包公司只有提高工程项目的建设效率才能在竞争中生存而国内的劳务队伍的专业化程度低人员素质参差不齐不但需要总承包商投入大量的人力物力和资源来管理且管理水平也很难提高工程分包的原因条件及其程序分包的原因建筑法第条规定了建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位但是除总承包合同中约定的分包外必须经建设单位认可施工总承包的建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成这说明法律对合法分包是支持的而且在存在以下情况时分包变得很必要企业资源不足在市场竞争日益加剧的情况下企业为了保证工程任务的连续性而大量投标有时可能会发生中标工程过多企业自有施工资源人员设备等不能满足工程施工需要的情况为保证施工质量和进度选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍协助完成施工任务是一种较好的办法中标工程中存在部分专业性较强的工程在新技术日益发展的今天高新技术在工程建筑中得到广泛采用当中标专业性较强或需要采取某些特殊技术时选择合适的专业队伍分包不仅可以解决技术缺乏问题而且能保证工程质量和各项指标符合合同要求如水电工程中的空调系统电梯屋面钢网架结构等工程项目施工均有特殊技术要求若将这些工程分包给专业队伍施工在施工安全工程质量等方面将会更有保障业主指定水利部颁布的工程分包管理规定第条规定在特殊情况下在合同实施过程中经上级主管部门同意项目法人根据工程技术进度等要求可对某专项工程分包并指定分包单位但不得增加承包单位的额外费用国际通用的合同条款第条也规定业主可以指定工程的分包方当业主指定工程的分包时施工企业如无正当理由反对要按业主的要求将工程分包给指定的分包队伍工程施工中工程分包的限制条件主体要件工程分发包人要具有分发包工程或劳务的资格工程分承包人要具有完成工程项目的能力分承包人依据分包合同对分发包人负责分发包人依据主合同对建设单位负责同时分承包人就分包的项目对建设单位负连带责任所负责任包括技术质量安全经济等法律责任和管理责任这里的责任包含两层含义其一是履行责任的过程其二是承担责任的后果意思表示要件两层含义首先一般的工程实行总分包的意思必须由建设单位分发包人分承包人三方协商一致且表示真实分发包人发包专业工程时必须经建设单位同意可以在主合同中约定允许分包主合同中未作规定的分包活动应在分包之前征得同意劳务分包可以由分发包人决定其次无论是专业分包还是劳务分包其合同内容都必须由分发包人和分承包人协商一致内容必须真实不能有欺诈和胁迫情形客体要件凡分包的工程必须是国家法律和公共秩序允许分包的工程凡国家法律禁止或公共秩序不允许分包的工程不得分包形式要件分包合同必须采用书面形式分包合同是建设工程合同的一种而建设工程合同的书面形式的要求在合同法第条和建筑法第条均有明确规定这种形式要件不仅是建设工程合同自身特殊性的要求更是建设工程合同外部管理的要求必要时还须经过公证或鉴证只有以上要件同时成立方构成合法有效的工程分包行为工程项目分包程序工程项目策划工程项目策划一般分为个阶段第阶段的策划任务主要是企业根据施工资分布情况及项目技术资源要求情况等确定项目的管理模式项目班子主要人员组成主要施工设备配备及进点安排等第阶段的策划任务主要是项目部依据合同文件结合施工现场企业技术力量设备力量的投入实际对项目的组织实施管理方式及管理目标等进行综合策划需要分包的工程要在第阶段策时明确分包工程的项目范围工作内容等并根据专业情况明确分包单元如综合性的水电站机电安装项目可分为金属结构及启闭机安装主机设备及附属设备安装电气设备安装个分包单元但对专业性较强的工程项目要分为单独分包单元建立健全的管理机构分包工作需掌握经济法律技术等多方面的知识涉及面广综合性强使设立专门机构实施管理变得非常必要一般来讲施工项目部可成立以项目经理为组长项目副经理总工程师和总经济师为副组长各职能部门负责人为成员的合同管理小组负责项目内分包工作的组织协调管理同时在工程部门设立专门的合同管理人员负责项目内工程分包工作的日常工作落实各项规章制度工程分包应纳入企业的三体系管理中严格按照三体系中的工程分包与劳务分包管理规定进行工程分包严格落实审报审批程序避免违法分包或项目部随意分包从而造成企业的部分项目部存在分包而使其它项目部存在任务不足资源闲置工效降低等现象严格落实分包方资格审查选用的有关规定防止不具备相应资格和无实际施工能力的分包队伍分包工程在保证分包合同签订后的正常履行和管理方面将会起到积极作用严格落实分包合同的签订及审批程序以保证所签合同的质量合格分包方选择优先选择与企业有良好合作基础的合格分包方对于新的分包方要从以下几个方面进行资格审查严格审查分包方的专业承包管理体系营业执照资质证书安全资格证书法人证书法人委托书和各相关工种人员上岗证等证件确定分包方可分包工程的类别严格审查分包方的组织机构技术水平施工能力人员素质机械设备资产负债状况等通过这些审查了解分包企业的施工实力判断分包方是否具有履约能力调查分包方以前的业绩现场考察分包方从事过的类似工程了解分包方以前施工的工程类别工程质量履约信誉等情况以判断分包方是否可以在本企业分包工程以及能够分包哪些工程考察分包方在遵守国家有关环境保护和职业安全健康相关法律法规的情况和业绩表现分包方是否通过和管理体系认证是否有第三方或政府机构出具的遵守相关法律法规的证明通过以上的调查收集到资料后应由合同管理人员整理好并通过合同管理小组会议来评定该分包方是否可在企业分包工程可分包哪些工程在合同管理小组做出合格评价后可登入合格分包方名录内供选择使用通过招标确定分包方按照工程项目策划内容确定分包单元根据总包合同企业及工程现场实际情况编写分包项目招标书每个分包单元通知家以上的分包方购买分包项目招标书分包方按招标书的要求编写包括工程价款施工组织现场布置拟投入的人员施工设备以及质量保证措施工期保证措施安全保证措施等内容的合格投标书项目部合同管理小组按招投标法有关规定进行评标按性价比将入选的前名分包方上报上级组织审批签订分包合同项目部合同管理小组按合同法有关规定编写分包合同书分包合同必须格式规范条款完备核心条款必须仔细推敲要对分包工程的施工进度质量环境保护职业健康安全文明施工等所遵循的验收标准和达到的指标做出明确的规定涉及双方义务和责任的条款必须详细明确根据上级组织的批示通知中标的分包方进行合同谈判由项目经理和分包方法人或法人委托代理人签订分包合同按规定上报合同及有关资料第二章工程分包管理的必要性建筑工程中分包管理概述从一般意义上来说建筑工程中的发包人是直接从建设单位进行的工程任务承接的建筑企业而分包人就是从发包人手中进行工程任务承接的劳务承包企业或者是专业承包企业这两者之间的市场地位是平等的相关的工商行政管理机关以及建设行政主管部门不是分包市场的主体而建设单位也不是这些是都是市场管理中的主体和市场主体之间是通过建设市场的管理活动而联系在一起的建筑工程项目中对项目进行分工的主要原因首先在于技术上需求由于在合同工程的总体范围之内包含了的很多不同专业工程上的施工能力但是对于承包商而言很难做到所有的施工能力都具备因此需要通过工程分包的方式来实现对总承包商在技术设备资金以及人力等方面上的不足而利用这种分包方可以实现呈报商在经营范围上的扩大从而便于承包商承接一些无法独立承担的项目其次属于经济上的目的由于总承包商独立的承担分项工程可能会承担经济亏本上风险但是利用分包的方式可以让一些报价较低但同时具备能力的分包商来实现对成本上的承担这样总承包商可以实现对风险部分向分包建筑企业上的转嫁共担风险从而实现工程经济效益上的提高最后也是为了满足业主的要求在很多情况下都是业主要求对工程进行分包主要包括两个方面的原因一方面是有些分项工程要求特殊技能和特殊专业而业主往往只会对某些专业性较强的承包商有信心因此往往会建议承包商将这些专业性的分项工程分包给自己信任的承包商也就是说由业主来指定分包商另一方面主要体现在某些国际大建筑工程中一些国家出于对本国建筑企业的保护规定当外国承包商实现工程承接之后必须要将其中一定数量的工程分包给本国的承包商或者说总体承包商只能由本国的建筑商来承包外国的承包商只能进行分包而就以上两种情况来说都会对分包商的资质进行严格审查同时也会提出较高要求如果没有得到业主的同意不能随便进行分项工程上的分包建筑工程项目工程分包管理中存在的风险工程分包是现代工程建设中一项非常重要的方式工程分包的管理在现代社会具有重要的意义和作用但是工程分包在管理的过程中还存在着一些问题这些问题的出现影响着现代工程分包的管理影响着工程的施工的进度和劳动生产率的提高对分包合同的管理不完善分包合同的管理在分包管理中具有非常重要的作用合同是项目建设和进行的保证是处理出现问题的依据但是在工程分包的管理中合同的管理还存在着一些问题首先是对合同的重要性的认识不足一些管理人员对合同缺乏必要的风险意识没有认识到合同也是分包管理中的重要组成部分对合同管理的认识不足往往容易导致合同原本的丢失或者破损而合同管理人员的素质和水平也不够高对合同的管理的审查也不够严格合同管理与其他部门之间也缺乏必要的沟通使合同只能成为束之高阁的文本分包商的水平和素质参差不齐在分包工程的管理中分包商的素质和水平都极为重要直接决定着分包工程的进度和质量在实际的分包工程中个别分包商素质偏低对待工程的态度不是很认真甚至存在着质量的问题例如在材料的使用中以次充好导致施工质量不符技术规范对施工合同中详细指明的材料品质品牌和相关的性能参数置之不理等分包商的个人素质也参差不齐具体的施工人员的专业技术水平和素质也存在着差异另外还存在着总承包商在工程的进行中只注意自己的施工的管理忽视了对项目的整体的系统性的管理管理者经验的不足在分包工程的管理中对管理者的经验素质是个很高的要求分包工程中相关管理人员的经验和水平不足是分包管理的重要的问题对分包工程这种琐碎事件很多的工程管理中管理人员在很多的时候必须根据自身的经验做出迅速的判断来解决相关的问题这个时候管理者的经验就起到很大的作用建筑工程项目工程分包管理风险对策健全管理体系完善管理机制企业建立项目分包管理机构把协作队伍的管理纳入其职权管理范畴进行长远规划系统策划确立以人为本管理策划控制有力的协助分包管理思路工作责任细分明确部门在分包协作队伍管理的职能和相关人员的职责按照管理流程制度化管理手段程序化的要求建立健全协作队伍管理一体化文件从而才能形成协作队伍和分包工程管理的工作机制和制度体系为协作队伍管理和分包工程管理提供组织和制度保证才能有效促进企业分包管理部门协作队伍和分包工程管理的规范化运作严格队伍引进严守市场准入选择资质达标诚信守约实力雄厚经验丰富管理有素的合格分包队伍是做好分包管理和协作队伍管理的基础和前提面对鱼龙混杂良莠不齐的建筑分包商市场企业分包管理机构对专业化施工程度高的项目应该采取专业整体承包施工建立项目部接受企业分包管理机构整体管理对需要引进其他协作分包队伍的严格按照国家政策法规及企业制定的分包管理制度规定工作程序严格队伍引进一是严格执行审批程序根据生产进度要求分包管理机构提出分包立项申请经企业审批后连同分包投标人资质包括法人资格施工资质质量认证体系技术及管理能力财务状况业绩资信等材料报监理和业主项目部审核批准二是严格执行招标程序分包管理机构根据分包立项向合格分包商发出招标邀请组织招评审委员会企业等相关部门对分包商的报价和技术方案进行评价对分包商做出全面综合的考核评价报企业领导审批最后选择合格的分包商三是严格执行准入程序分包商选定后签订分包合同合同内容明确规定禁止转包和再分包必须有满足施工需要的设备和机具必须有健全的组织机构配备有与企业资质相匹配的具有专业职称的技术质量施工和有关管理人员以及比例适当的技术工人同时企业还应当与分包商签订分包廉政合同社会治安综合治理责任书而后经业主项目部审批企业监察部门对全过程实施监督加强过程管控强化施工管理分包管理工作是一项系统工程引进合格的分包队伍关键是对其在施工过程中进行科学规范管控保证分包队伍在施工实践中履行合同承诺保障质量安全受控维护民工正常的生产生活秩序建立科学严谨的内控体系加强过程控制保证质量管理的持续改进企业要建立质量管理部门对整个项目分包工程的施工质量实行全面监控加强对协作队伍和民工的质量技术控制管理力度建筑工程项目加强分包管理的意义加强分包管理必要性的宏观意义从宏观意义上来讲建筑市场完善分包体制是社会经济发展的必然产物是促进建筑市场经济增长的突破口社会经济的发展必然是朝向专业化和高效化的方向发展这是适应市场不断变化发展的客观要求同时也为了适应日益激烈的市场竞争建筑工程同样如此与此同时国家政策法规促使专业化的分承包体系完善新的建筑业资质划分高层次的向专业管理型建筑综合承包商发展低层次的向专业化的分承包企业发展加强分包管理必要性的客观意义从客观意义上分析完善分包管理体制是企业不断完善自我提高市场竞争力的一种表现形式工程分包有利于大型施工企业走向高端中小型施工企业步入专业化为增强核心竞争力大型施工企业要实现由劳动密集型向管理密集型转换由低端向高端发展从施工总承包向工程总承包迈进必将抛弃低端生产资源专注于项目管理对专业分包队伍或劳务队伍来说提高管理能力培养优秀的专业技术人员使用机械设备提高专业化施工能力是必由之路劳务队将发生分化其中优秀的管理和技术人员将逐步稳定下来成为固定的职业人员劳务队将由自身技术管理能力的差异分化为各具特色的专业承包企业既走劳务承包又走专业工程承包的道路专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力工程分包有利于施工企业提高效率和应变能力建筑施工项目管理内容繁杂工程规模大建设周期长项目实施中的不确定性因素多施工环境复杂多变为适应变化总承包商会授予项目更多的处理变化的权力更多地依赖外部资源为提高效率而更加重视对分包工程的管理专业的项目管理最终使项目变得更有效率专业工程分包队伍和劳务队通过提高管理水平和技术能力加强自身竞争力可以在市场中获取更多的业务机会其人力设备资源能够得到更多的利用第四章分包体系及建筑企业的专业化发展趋势我国建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势建筑市场竞争日益激烈利润空间越来越小分工更趋专业化提高竞争力将集中于提高专业技术水平社会发展总是向更高效的生产方式发展的专业化趋势正体现了这一要求激烈的竞争和市场的多变要求企业更专注于核心竞争力市场的专业化程度将越来越高以顾客为中心的市场需要促进了专业化管理和专业化分包企业的发展产品的价值由基本值和附加值构成在激烈竞争的环境下基本值已相近产品价值的提高便更多体现在附加值上专业化生产是提高附加值的途径之一必然引发企业走专业化的道路国家政策法规促使专业化的分承包体系完善新的建筑业资质划分充分说明高层次的向专业管理型建筑综合承包企业发展低层次的向各专业化的分承包企业发展新颁布的建筑工程项目管理规范也预示了项目管理的发展要求建立完善的分包体系建筑企业的专业化趋势为增强核心竞争力大型建筑企业必将甩掉低端生产资源专注于项目管理对专业分包队伍或劳务队伍来说提高管理能力培育优秀的专业技术人员使用机械设备提高专业化施工能力是必由之路劳务队将发生分化其中的优秀管理和技术人员将逐渐稳定下来成为固定的职业人员劳务队将由自身技术管理能力的差异分化为大大小小的专业承包企业既走劳务承包又走专项工程承包的道路专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力降低成本提高利润率生产率的需求大型建筑企业一旦抛弃低端资源必然更多地依赖于分包商来完成任务分包管理能力要增强而专业的分包队伍和劳务队必须提高管理能力技术水平使用新型机械设备提高生产率降低成本从而获得更高的生产率和利润率提高效率和应变能力的需求为了适应变化总承包商会授予项目更多的处理变化的权力更多地依赖外部资源为提高效率从而对分包的管理将越来越重要专业的项目管理最终使项目变得更有效率小型专业施工队伍和劳务队提高管理水平和技术能力加强自身竞争力可以在市场中获取更多的业务机会这样其企业人力设备资源能得到更多的利用生产效率提高利润增加从而增加其抗风险的能力对社会来说专业化分工使资源的利用更有效率多余的消耗减少基础的施工能力提高减少了直接的生产物质消耗这些变成利润储存起来社会生产发展总是向资源的更高效利用发展的第五章对未来建筑工程项目分包管理的展望专业化程度更高总包向管理方向分化分包商则向专业施工分化总包对分包的依赖度进一步增加更多的具体施工任务要寻找分包商来完成分包商将专注于其专业核心竞争力分包商的一些不重要的辅助性工作将会外包由更专业的分包商来完成组织更灵活组织界限将模糊总包项目团队也将出现分化总分包将更多地以针对任务的临时性团队组合任务小组来完成工作项目组织将会更趋灵活地组建分包商会更多地参与总包的项目团队工作合同的联系使各方更趋于平等合作的关系项目会有更多的补充协议管理将更规范化合同管理的地位将更重要项目正式信息沟通会更规范工作程序会更加规范和严格分包商授权度更高分包商权力会增大总包商将更趋向于向业主提供更周到的服务分包商将趋于更多的自我管理善于自我管理的分包商更受欢迎总之随着建筑市场国际化市场竞争进一步加剧项目管理更加科学化专业化对质量和服务水平的要求也越来越高对建筑企业来讲都有增强竞争力降低成本提高利润的需求专业化的趋势不可避免企业不会是大而全而是精而强这种趋势使企业压缩规模专注于提升核心竞争力将更多使用分包的形式利用更有效的资源如何在项目管理中更好地做好分包形式的管理工作应是未来建筑市场竞争的核心参考文献土建工程项目管理指导手册工程技术出版社孙进用市场经济的手段解决包工头问题建筑经济何海明总承包工程前期工作的探讨矿业工程黄定轩张浩建筑核心能力的构建建筑经济李益琛李书星建设工程项目分包管理的现状分析中小企业管理与科技下旬刊王文生浅议建筑工程项目的分包管理新西部下半月黄宇张喜江建筑工程项目分包管理浅析黑龙江科技信息张兴建张国昌单国华作者单位浙江勤业建工集团有限公司丛培经建筑施工项目管理北京中国建筑工业出版社黄定轩张浩建筑核心能力的构建建筑经济刘伊生建筑项目管理北京清华大学出版社苏存明张文勤人民长江第卷第期年月