发展公交保障民生

1关于加快临沂公交发展进一步保障和改善民生的报告公共交通是重要的城市基础设施更是关系国计民生的社会公益事业近年来市委市政府高度重视城市公共交通发展相继作出了建立公交公营国有化主导城市公交体系大力发展优先发展城市公共交通的重大决策加大在公交站场基础设施建设车辆设备购置等方面的资金投入并把发展高科技环保型新能源公交汽车作为临沂城市公交发展方向以公交优先保障人民大众优先切实体现最广大人民的根本利益一基本情况目前我市共有公交运营线路46条车辆1286台其中国有车辆885台占总量的69形成了国有占主导的城市公共交通体系近两年市政府为公交投资超过5亿元先后对21条个体线路384台公交车辆进行了回收分别投资13和16亿元购置100台纯电动公交车和300台天然气公交车建设了焦庄河东巩村义堂化沂庄北城新区4处占地140余亩的公交停车场并由国家电网同步配套建设4处充电站给予了临沂公交前所未有的支持临沂公交实现了跨越式发展二存在问题临沂公交发展虽然有了长足的进步跨越式的发展但也存在一些问题有些问题已经成为制约公交发展的瓶颈亟需解决一国有化进程推进问题公交国有化是大势所趋全省其他地市都已经全部实现公交国有化目前临沂公交国有化率已达到69河东罗庄两公司的收购时机已经成熟一2是个体经营成本增加公交经营的利润很低二是车辆超期服役现象严重存在着极大的安全隐患三是按照国有化推进要求管理部门不允许个体车辆更新况且动辄数十万的车辆车主也更新不起许多个体车主主动提出出让车辆及经营权车辆收回国有迫在眉睫但收购资金无法解决二基础设施建设的问题一是规划建设的焦庄河东巩村义堂化沂庄北城新区等4处公交停车场目前只有焦庄停车场可以使用河东只能充电义堂还未拆迁北城新区已经开工这四处停车场的土地手续全部未办理二是全市没有一个公交换乘站公交线路延伸较长亟需规划建设换乘点全市没有一条线路有专用的首末站驾驶员签到喝水休息都没有地方三是公交站点牌站棚规划建设管理混乱如通达路全段公交候车亭多年前由建设部门招投标建设北城新区境内公交站点牌和候车亭由北城新区指挥部招投标建设河东区和罗庄区境内的公交站点牌和候车亭由两区有关部门通过招投标建设按照谁投资谁受益谁管理的原则上述公交基础设施由各自建设单位自行管理但是这些站棚是大多都招标给个人建设使用个人只用来做广告不保洁不维护无法作为站牌使用造成站棚的建设不合理产权不明晰主体不明确责任不清楚交通部门管理停车港湾建设缺乏协调联动机制三惠民政策及财政补贴问题近几年来油价和人工成本的持续上升使得公交公司面临着前所未有的财务压力它们对票价上涨的呼声日紧而票价上涨又面临公众压力公交的公益性与经济性矛盾凸显这会进一步降低了城市公交的吸引力使公交出行分担率有所下降虽然近几年政府支持力度很大但大部分是有急时救急有难时解难还没有建立起公交政策性亏损和经营性亏损的补贴标准以及促进发展的长效机制公交惠民缺乏稳定的资金支持和保障四公交IC卡推行问题目前IC卡推行进度较慢使用IC卡的乘客较少合作公司的董事长总经理财务负责人均由山东一卡通出任临沂公交总公司只有一名副总经理和3一名财务副职出任公司管理层不均衡造成管理上缺乏监督管理费用大广告费用大重复开支各项开支失控截止2010年12月底临沂一卡通科技有限公司亏损220593163元出现公交车IC刷卡数据不透明沉淀资金缺乏监管等问题亟待解决五高峰期公交车堵车问题除北城新区建设有公交车专用通道外市区没有一条公交专用通道越是高峰期越堵所有道上挤满机动车和非机动车停车港湾根本靠不上公交车走不动群众等不到车这也是公交车被投诉最多的问题三几点建议面对当前的形势针对存在的问题为加快我市公交发展满足人民群众日益增长的出行要求建议市政府从几个方面给予大力支持一坚定不移的推进公交国有化个体经营公交车经营者以追求经济利益为目的造成公交资源无法整合公交线路无法调整公交转方式调结构无法推进公交服务质量无法保证无法满足人民群众越来越高的出行要求体现不出公交的公益性因此实现公交国有化意义重大公交国有化推进刻不容缓通过积极争取政府支持与协调统筹资源配置减少不必要竞争提高资源的利用效率整合全市公交客运市场促进公交运营企业规模化运营争取在十二五期间完成公交国有化进程全面提高城市公交服务民生的水平二加快基础设施建设一是公交站场建设涉及到的部门很多建议市政府召集相关部门召开关于公交站场建设的协调会成立领导小组明确各个部门的职责落实责任加快公交站场建设的进度二是在主要城区交界处建设换乘站建立换乘站能解决很多问题可以优化车辆让好车在市区运行调换下来的旧车运行乡镇道路减少好车的车损有效利用替换下来的这些旧车缩短运行线路实现所有车辆票价一元减少与乘客矛盾有效减少票款流失实现无人售票推广IC卡节约人力建议在换乘站规划土地征用建设资金等方面4市政府给予大力支持三是结合实际合理设置公交线路始末站公安交警城管执法建设等部门要给予理解和支持四是停车港湾应列入城市总体规划和城区交通建设规划大的居民区商场广场等一定要设置停车港湾或首末站交通部门应参与停车港湾的规划和验收停车港湾建成后交给公交管理使用尽快明确公交站点棚的产权明确公交站点棚牌统一由公交总公司建设使用管理三建立财政补贴长效机制一是依据有关法规规章借鉴外地市的经验做法对于特定对象老年人残疾人伤残军人等实行的减免票政策及对不特定对象的直接调低票价持有公交IC卡的乘客给予折扣和换乘优惠等形成的城市公共交通企业政策性亏损政府应给予补贴尽快建立一套适合临沂公交运作的成本核算机制和政策性亏损核算机制形成公交企业经营性亏损和政策性亏损及其它补贴的长效机制确保公交事业发展的稳定资金来源和保障四尽快解决IC卡的问题支持合作经营但需借鉴济南公交与山东一卡通的合作经验即公交公司建立公交车IC卡独立收费系统独立账户独立发卡山东一卡通公交专用卡确保IC卡收入透明降低公交IC卡销售沉淀资金管理风险临沂公交总公司只对公交车IC卡负责临沂一卡通科技有限公司其他业务均由山东一卡通公司独立经营风险自负利益独享建议市政府城市公共交通相关领域一卡通推广应用工作领导小组尽快召集合作双方召开协调会协调解决当前存在的问题五设置公交专用通道要在公交车实际运行中体现公交优先解决高峰期公交车堵车问题建议在沂蒙路金雀山路通达路道路具备条件的路段先期设置公交专用通道结合临沂实际也可设置高峰时期专用道设置公交专用通道不仅能够体现公交优先更重要的是能够很大程度上缓解高峰期拥堵因为公交快速通行会吸引更多的人选择乘坐公交提高公交公共交通的分担率5二一一年八月二十三日