以租代征

一以租代征违法用地1以租代征的含义通过以租代征擅自将农用地转为建设用地是近年来凸现的一种违法新形式所谓以租代征即未依法办理农用地转用和土地征收审批手续通过租用或占用农民集体农用土地进行非农业建设擅自扩大建设用地规模的土地违法行为其实质是违反土地用途管制制度未经法定的农用地转用和土地征收审批在规划计划之外非法扩大建设用地规模同时逃避了缴纳有关税费履行耕地占补平衡法定义务其结果必然会严重冲击用途管制等土地管理的基本制度影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现是一种严重的土地违法行为2以租代征的违法性质2006年国务院31号文件明确禁止通过以租代征等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设擅自扩大建设用地规模农用地转为建设用地必须符合土地利用总体规划城市总体规划村庄和集镇规划纳入年度土地利用计划并依法办理农用地转用审批手续农民集体所有建设用地使用权流转必须符合规划并严格限制在依法取得的建设用地范围内同时明确了法纪未依法办理农用地转用审批国家机关工作人员批准通过以租代征等方式占地建设的属非法批地行为单位和个人擅自通过以租代征等方式占地建设的属非法占地行为应当依法追究有关人员的法律责任2007年12月30日国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知重申近年来一些地方出现了违反土地利用总体规划和土地利用年度计划规避农用地转用和土地征收审批通过出租承租承包等以租代征方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为对此必须严格禁止并予以严肃查处国土资源管理部门要对以租代征的违法违规问题进行全面清查并严格依法依纪处理严肃追究瞒案不报压案不查的责任严肃处理以罚代法处罚不到位的行为国家机关工作人员批准以租代征占地建设的要追究其非法批地的法律责任涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理应给予政纪处分的依据行政机关公务员处分条例等规定办理单位和个人擅自通过以租代征占地建设的要追究其非法占地的法律责任涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理可以看出以租代征这一违法行为其违法主要是未经依法农用地转用审批非法租用占用农民集体农用地进行非农业建设甚至违反土地利用规划占用基本农田等严重违反了土地用途管制制度非法扩大了建设用地规模是严重的土地违法行为同时这一违法行为往往是综合违法行为涉及多个违法主体具有多重违法性质其中国家机关工作人员如县市政府领导人批准以租代征的以非法批地论处单位或个人以租代征占地进行非农业建设的以非法占地论处农村集体经济组织以租代征的以非法转让集体土地论处二关于问责制国务院于2006年下发的31号文件中针对土地管理及土地执法中出现的一些新情况新问题提出了进一步明确土地管理和耕地保护责任的要求地方各