我国经济技术开发区行政管理体制创新研究.docx

我国经济技术开发区行政管理体制创新研究一相关概念界定一开发区与经济技术开发区开发区这一概念从广义的角度来说是高新技术产业开发区经济特区经济技术开发区科技创业园区出口加工区保税区国家及旅游度假区和边境经济合作区等特定各级各类经济区域的总称二经开区行政管理体制行政管理体制从本质上说是一个国家的政体及其管理制度的集中反映它的运行着手于将各种形式的组织采用某种适当的规则组成一个完整且协调的有机系统并通过协调内部环节之间的联系和科学设置各自的职权来发挥整体作用三行政托管所谓行政托管是指在不改变行政区划的前提下由上一级政府委托开发区管委会履行对原属不同行政区的乡镇或特定区域的经济社会管理权限从而推动开发区经济增长分配模式简言之行政托管是一种介于法律授权和行政委托模式之间的一种特定行政权力配置方式是探索政府治理市场化与社会服务相结合的过程中的一种新路径二国外相关理论研究一经济增长极理论发展经济学中的增长极理论是解释开发区经济增长和发展的重要理论理论强调投资在推动性产业极中通过与其有投入产业协作的相关经济项目而带动全面的产业增长与发展形成以该增长极为核心周边区域不均衡增长的经济综合体二产业集群理论产业集群理论是国外开发区产业组织研究中的一个重要理论当产业的集聚在一定的范围内超过临界数量时由于马太效应的产生一定程度上会促进产业群呈现自组织运行状态形成一个良性的产业集聚循环三技术创新理论技术创新作为经济发展的动力源泉已经为当今观点广泛接受产业通过引进技术刺激创新通过吸纳科学和技术教育产业增加高科技人才储备打造技术交流与科技创造的良好环境三我国开发区存在问题及原因分析一开发区管委会行政主体资格认定不明确首先从中央层面来看缺乏一个明确的法制界定将开发区的行政管理职能赋予特定的行政主体另外我国目前并没有出台一部具有高度权威性的开发区法等类似相关法律法规在对开发区本身及其管理机构的定位尚未明确立法其次从地方层面来看地方政府的地位在组织法中具有明确规定反观开发区管委会的政府形式没有法律依据二开发区管委会管理职能权限模糊目前我国开发区的管理体制主要为中央地方政府开发区这样一个自上而下的行政层级尚未形成明晰准确地开发区管理权限从而会在未来的运行中阻碍中央管理层宏观调控职能的发挥另一方面管委会的行政领导体制人事机制激励机制及决策机制等规定有所欠缺首长负责制还是集体负责制界限不明行政决策的计划程序执行细节等方面更是无章可循三管理机构内部创新机制尚待完善目前我国开发区大部分管理机构内部运行机制存在一定的弊端具体体现在一是管理理念的落后与停滞不前这是导致其内部行政管理体制创新难以跟上时代的主要原因以官本位思想为驱动而忽略社会公众的利益诉求给开发区综合建设带来损失许多管理政策往往只追求短期效应而忽视长远制度发展对技术性较强的领域较少投入导致创新力度远远无法与国际化水平相比较四开发区扩张趋势与其管理体制不协调纵观我国现阶段在行政体制没有健全行政技术管理理念行政规划等没有足够完善的情况下必然要求管理主体的综合职能及其管理机构即软性环境与硬性环境的全面扩展一些新兴的派出机构担负了安全质检社保人文基建等扩充行政事项但是由于这些机构不具备足够的主体资格缺乏相应制度权限导致行政机构运行呈现不规范状态四对策探析与研究展望一推进法律制度创新为开发区法制建设提供有效保障必须在中央制度上明确开发区管理主体的法律地位出台一部开发区法以宪法层面上规定其开发区管理主体的法律地位和执法资格明确其管理职权及身份使其不再处于管理法制的边缘相应的地方政府也必须依照依法行政的原则对相关地方法律法规进行贯彻和落到实处从中央到地方都建立起开发区法制化科学化精简高效的行政管理体制二推进行政管理体制创新充分发挥行政效能一方面健全开发区行政管理体制借鉴目前世界广泛采取的体制模式在开发区运行的外部打造统一而权威的核心管理机构发挥好宏观上的综合调控职能使园区在持续完善的制度体系中健康发展规避由于之前制度不完善和体制不健全造成的一些负面效应另一方面合理优化机构设置在各职能机构能够自由行使好范围内职权的前提下按照当前行政体制改革的要求合理精简压缩管理层级减少行政审批项目缩短行政办公流程打造合理优化的科学管理模式三推进产业规划创新打造未来经济制高点坚持走新型工业化道路增强产业综合创新力培育壮大主导产业改造提升传统产业加快培植新兴产业推动制造业向高端化发展努力形成一批优势明显特色突出支撑有力的产业集群以未来经济态势为发展导向培育产业转型创新点四推进人才激励机制创新构建创新创业人才高地秉承人才意识完善激励机制从根本上树立人才战略意识进一步深化人事制度改革从教育着手真正落实培养各个领域的专业人员在用人环节完善人才激励机制建立科学合理的人员配置方案制定统一性协调性灵活高效的人事编制制度在目前普遍运用的聘任聘用制基础之上适当探索推行绩效评估制末尾淘汰制目标管理制和转岗交流制等五推进公共服务职能创新促进管理民主化向公共服务型政府转型在政治层面上政府应充分提供给公众广泛而有效的政治参与权利职能和政策的制定要确保为全社会提供优质的产品与服务推进政府与社会市场个体的互动实现良好的联动机制在经济层面上在确保市场基础性作用的前提下调整政策导向制定公平的市场规则消除恶性竞争打造健康的市场体系在社会层面上维持市场秩序和提供充分就业的大环境做好义务教育社会保障卫生医疗社会安全等公共服务工作