坚持把生态公益林保护建设摆在突出位置.docx

1坚持把生态公益林保护建设摆在突出位置文湖南省林业厅党组书记厅长邓三龙今年省委省政府将生态公益林保护建设纳入全省为民办实事项目内容全省各级林业部门严格按照省委省政府决策部署坚持把生态公益林保护建设摆在突出位置狠抓为民办实事工作落实一湖南生态公益林保护建设取得显著成绩实施林业分类经营是我国林业发展的长期战略生态公益林是确保生态安全和经济社会可持续发展的基础在生态建设中扮演着不可或缺的核心角色生态公益林保护建设已成为我省重要的林业生态工程和重大的林业民生项目一是保护体系基本形成作为年国家启动森林生态效益补偿基金的首批试点省至年全省共区划界定国家级省级公益林面积万公顷其中国家级公益林面积万公顷省级公益林面积万公顷国家级省级公益林面积占全省林地面积的另外还有市县级公益林万公顷全省基本构建了以国家级公益林为主体省市县级公益林相结合以一湖三山四水为骨架以铁路公路河流为脉络以自然保护区湿地水库森林公园城镇村庄为节点集水土保持水源涵养生物多样性保护国防生态安全等多功能于一体的总量适宜结构稳定功能完备的森林生态保护体系2二是保护成效逐步显现保护了湘资沅澧四水大型水库重要湿地高速铁路高速公路城市生态圈等重要生态区位以及基岩裸露水土流失严重的生态脆弱区为绿色湖南建设等奠定了坚实的基础全省森林覆盖率由年的提高到增加了个百分点森林蓄积量由亿立方米提高到亿立方米增加了亿立方米根据年森林资源监测报告全省森林储碳放氧储能蓄水保土保肥等主要生态效益价值达亿元其中公益林生态效益价值高达亿元各地严格落实公益林禁伐限伐政策大力提升了全省森林资源保护成效用老百姓自己的话说就是现在山上好看的林子都是公益林三是补偿资金惠及林农据统计年度全省生态公益林补偿资金达到亿元惠及林农多万户有力缓解了国家要生态林农要效益之间的矛盾今年公益林保护建设被纳入省委省政府为民办实事项目我们按照省委省政府的要求加强领导精心组织明确责任落实措施全面完成省级以上公益林管护面积到位率达省级以上公益林补偿资金发放到位率达的两个百分之百的目标任务取得了显著成效让广大林农切身感受到了党和政府的惠民政策二当前生态公益林保护建设仍面临机遇与挑战党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局推进十八届三中全会对加快生态文明制度建设进行了全3面部署生态文明被提升到前所未有的高度省委省政府紧跟中央步伐就生态文明建设进行了一系列部署全力推进我省生态文明和绿色湖南建设将公益林保护建设纳入为民办实事项目来抓生态公益林作为森林发展生态建设的主力军加快生态公益林保护建设进程赋予了务林人更重的历史使命历史责任也是历史机遇但我省公益林保护建设取得长足进展的同时也还存在亟需解决的问题主要体现在保护与发展之间的矛盾公益林实施严格的保护政策与地方经济发展城市规划产业布局和项目建设等容易形成矛盾和冲突加大了公益林保护管理难度保护与管理之间的矛盾公益林管理工作基层力量薄弱乱占滥毁公益林地乱砍滥伐公益林木的现象时有发生生态公益林因其性质主要位于生态区位十分重要和生态环境十分脆弱的区域这类区域立地条件较差营造林成本较高抚育管护较困难再加上现阶段对生态公益林保护建设的投入较低从而导致公益林林分质量参差不齐森林资源质量总体不高森林生态环境依然脆弱生态与民生之间的矛盾近年来我们虽已连续次提高公益林补偿标准但由于补偿资金主要由政府主导以项目的形式推进各级财政压力大面临着诸多问题一是总量大平均值低林农受益不明显二是公益林补偿标准与种粮农民的补贴造林成本的投入木材生产产出相比依然有较大差距三是一些生态区位重要立地条件较好的地方林产品产出收入明显比补偿收入要高从而严重挫伤4公益林所有者和经营者的积极性致其对公益林区划界定和保护管理有一定的抵触情绪三全面推进生态公益林保护建设还需继续努力我省生态公益林保护建设的基本思路是以生态受保护林农得实惠为目标以管理创新机制创新为抓手深化林业分类经营各项改革强化公益林保护加大公益林建设通过实施公益林保护工程提质改造工程和保障体系建设工程促进生态公益林由过去以保护为主向保护和建设并举转变由过去的粗放管理向信息化管理转变由过去的数量型向质量提升型转变逐步提高全省生态公益林管理水平建设质量和综合效益下步全面推进生态公益林保护建设我们务必抓好四项工作调整结构按照国家级公益林区划界定办法湖南省公益林区划界定办法的规定根据生态优先确保重点因地制宜因害设防集中连片合理布局尊重自愿维护稳定和大稳定小调整的原则科学区划和调整公益林布局突出解决公益林区划不合理存在的与地方经济发展矛盾与民生利益冲突与城市发展规划不协调的问题将全省国家级省级公益林面积控制在林地总面积的同时全面完成公益林本底调查完善公益林基础数据库建立全省公益林地一张图科学经营按照生态优先严格保护分级管理科学经营合理利用的原则推进公益林森林经营方案的编制实施将公益林经营方向经营模式经营措施以及相关政策落实到山头地块和5经营主体以提高森林质量促进森林生态系统健康发展促进森林资源总量持续增长为目标以项目带动为动力开展公益林森林抚育优材更替和珍稀树种培育实现公益林从单纯保护向保育并举转变适度开展公益林流转加大政策扶持力度积极支持林区林农转产转业发展林下种养殖业森林产品加工业和生态旅游业将好生态变成摇钱树使公益林成为农民发展经济的绿色银行从严管理按照国家对公益林管理的要求结合我省实际我们要以湖南省公益林管理办法湖南省公益林护林员管理规范湖南省森林生态效益补偿基金管理办法等为基础进一步推进公益林管理制度化和规范化以全省集体林权制度改革的林权权属数据库和公益林数据库为核心充分利用基础矢量地形图影像等基础数据和征占采伐等专业数据开发面向省市县三级业务部门的湖南省公益林管理系统以县级人民政府保护和发展森林资源目标责任制为抓手建立县乡政府为管护主体林业部门监督考核的公益林管护体系实现对公益林管护的全覆盖建立全省公益林生态效益监测体系和公益林管理绩效评价制度以省委省政府推进公益林保护建设为民办实事为契机以落实公益林管护面积到位率和补偿资金发放到位率为目标完善管理制度核查手段建立公益林管理长效机制完善补偿积极探索生态补偿机制改革方案逐步推进分类经营分区施策分级补偿突出重点的补偿机制改革试点依照分级区划成果对不同保护等级和功能定位的公益林实施不同的6保护管理政策实行差别化生态补偿加大对国家级省级公益林的投入建立森林生态效益补偿标准随政府财力增长而递增的补偿机制提高生态公益林的补助标准积极探索和推行资源使用权交易排污权交易碳排放权交易等市场补偿模式形成层次分明统一开放竞争有序的现代资源环境市场体系建立政府赎买机制推进区域补偿要素补偿和流域补偿的改革试点今年我们借公益林保护建设纳入为民办实事的东风构建了全省工作责任体系充实了基层力量建立了公益林保护管理政策体系强化了制度保障推进了公益林确权到户和村级公示细化了日常管理顺利实现了管护面积到位率和补偿资金发放到位率均达的目标任务通过为民办实事项目的实施解决了公益林管理中存在的许多老大难问题构建了长效机制提升了管理水平积累了宝贵经验今后我们要不断巩固和发展生态公益林为民办实事成果继续秉持为民办实事的高标准严要求主动作为不断推动我省公益林保护建设迈向更高水平