党建功能区建设

党建功能区建设党建功能区将新时期基层党建工作放在城市农业林业牧业综合五位一体的大格局中去定位去实践整合各类党建资源统筹推进组织干部人才等各项工作党建工作的参与主体从基层党组织和全体党员扩大到基层各类组织和全体成员这符合新形势下党的建设围绕中心服务大局的总体要求在推进农业党建功能区建设中扎兰屯市按照围绕中心服务大局科学分类强化功能的思路及时出台了关于加强党的基层组织建设的意见借鉴人力资源管理理论和工作绩效考评工具全面实施村级组织分类管理工作法通过大力整合集约利用社会资源充分挖掘科学催生内生动力充分激发了基层党组织和农村党员干部干事创业的热情村级组织战斗堡垒作用得到明显增强一实施村级组织分类管理的背景一是推进农业党建功能区建设工作抓手不足党的十七届三中四中全会对建设社会主义新农村加强农村基层组织建设的目标任务都很明确但在实践中如何将各项工作落实到村这一级市直涉农部门和乡镇手段单一抓手不足表现为老办法不管用硬办法不敢用软办法不顶用新办法不会用不善于用引导激励等综合方式去做工作二是扎实有效转变村级组织工作职能刻不容缓农村税费改革以后广大村级组织面临着前所未有的转型考验抓民生保稳定促和谐工作比以往任何时期都更为重要而许多村级组织和基层干部习惯于吃大锅饭搞平均主义工作方式方法难以从旧的管理模式中解脱出来出现了建设新农村思路不清定位不准目标不明以及方式方法跟不上时代发展需要等问题三是村两委干部队伍激励保障机制急需完善一段时间以来由于受整体财力限制扎兰屯市村两委干部报酬标准低差距小队伍中普遍存在干多干少一个样干好干坏一个样等消极现象造成了人心不稳干劲不足和后继乏人等问题有的基层干部盲从认为回天无术习惯当传声筒照葫芦画瓢影响了农村基层组织建设水平四是村级组织和党员干部创先争优缺乏动力面对连续而紧张的党内集中教育活动一些基层组织特别是部分村干部持有厌倦情绪和畏难心理个别村两委班子关系紧张好事争着干难事推着办麻烦事都不管在村级事务管理中相互掣肘一些党员干部党的意识不强缺乏荣誉感和责任感有的甚至不如普通群众在村级事务中起负面影响扎兰屯市委清醒地认识到这些问题必须尽快加以解决唯有打破粗放笼统型村级管理方式采用现代管理手段引入竞争激励机制才能提升村务绩效考核的可行性与可比性推动社会主义新农村建设上台阶上水平二村级组织分类管理的主要内容做法及特点一主要内容围绕具体工作设置考评项目根据农村工作实际将基层组织建设精神文明建设综合治理计划生育信访生态村建设村级事务管理村级班子满意度测评和乡镇对村级组织下达的主要工作目标等九个方面确定为村级组织分类管理的考评内容并由组织纪检民政信访计生农牧业等涉农部门和乡镇按照各自职能分别制定考评标准确保分类管理考评办法更具有可操作性依据工作内容确定赋分标准对九项考评内容实行百分制其中基层组织建设20分精神文明建设10分综合治理信访和计生工作各8分生态村建设5分村级事务管理10分村两委班子满意度测评6分乡镇对村级组织下达的重点工作目标25分同时设立加分项目10分凡受市级以上表彰及有特色创新工作的分别按表彰级别赋与不同的分值考评分类时按照考核内容满分100分加分项目10分的标准凡得分在90分以上的列入一类村70分以下的列入三类村得分介于一类和三类之间的列入二类村其中计生信访综治三项工作实行一票否决任何一项出现严重问题的直接确定为三类村民主测评中对村级班子满意度得分低于70分的整项测评不得分按照分类结果兑现干部报酬为调动村干部工作积极性实行基本报酬绩效报酬的结构性工资制其中基本工资为7000元绩效报酬按照分类结果设定一类村两委正职绩效报酬为5000元一肩挑的6000元二类村两委正职绩效报酬为3000元一肩挑的4000元三类村两委正职绩效报酬为1000元一肩挑的2000元其他享受村干部报酬的两委成员按正职分类标准的80发放由此村干部两委正职年报酬最高可达13000元最低也能达到8000元平均工资报酬10000元以上二主要做法统一干部职数和报酬兑现方式根据人口和土地面积将建制村分为大村中村小村三种类型并将两委班子职数分别核定为不超过7人5人4人一肩挑的减少1人在报酬兑现上基本报酬部分以一卡通形式直接下拨给村干部本人绩效报酬部分一次性下拨到乡镇年底时由乡镇根据村级组织分类结果进行兑现落实确立年度评定和动态管理机制整个村级组织分类实施动态管理不设比例限额不搞终身制每年年终按考核标准评定一次明确各乡镇党委每年要对不同类别的村级组织有针对性地进行日常管理和引导对一类村坚持高标准严要求不断提出新目标努力把一类村级组织建成引领新农村建设的坚定核心对二类村进行规范引导其向一类村标准看齐尽快跨入先进行列对三类村重点管理集中力量抓整顿明确分类管理的主体和实施程序乡镇是分类管理工作的主体负责按各涉农部门制定的考评标准对村级组织进行日常管理和工作指导年底前乡镇对村级组织进行考评验收确定初步分类结果并上报市委分类管理工作领导小组办公室领导小组组织相关职能部门按不低于30的比例进行核查如发现有弄虚作假的直接将抽查村定为三类村并对该乡镇进行通报批评取消该乡镇领导班子和领导干部评优资格健全分类管理的监督和保障机制市委将乡镇领导班子和相关领导干部在考评分类过程中是否公平公正是否考实评准列为对乡镇的年度考核内容各乡镇党委要对村级组织分类结果进行公示公示期间村级组织如有异议可向乡镇党委提出各乡镇党委将亲自或协同相关职能部门对村级组织提出的问题进行核实并在10日内予以答复在协调保障上由市委分类管理工作领导小组定期不定期召开工作例会分析研究工作形势解决存在的突出问题加强工作领导和指导三主要特点坚持规范性和灵活性相结合明确了村级组织的工作目标乡镇在确定赋分内容和分值时要上报市委审批备案便于全市统一把握赋分标准保证各乡镇赋分的均衡性通过采用以定量为主定性为辅的评分办法对能以数量等体现工作效果的一律进行量化对确实难以量化的则采取了民主测评等方式同时对创新性工作给予加分进一步明确了村级组织的工作方向坚持局部与整体相结合形成了各有关部门抓村级组织建设的工作合力通过整合调动各个涉农部门重新理顺各部门工作职能建立了共同加强对村级组织的管理机制对工作中出现的职能交叉部分交由主管部门单独管理形成了各职能部门共同制定分类管理标准共同指导基层开展工作共同进行考核验收共同享有管理结果共同研究村级组织工作的齐抓共管局面同时通过分类乡镇对村级组织的指导更有针对性管理上更有抓手也使村级组织工作内容更加清晰明了公正性与公平性相结合保证了村级组织分类管理的工作效果一是明确乡镇要将各项评分内容评分类别等都进行公开接受广大村干部党员群众的监督评价二是对乡镇党委这一实施主体实施责任追究将村级组织分类管理考评能否考实评准纳入对乡镇的考核内容加之全市使用统一评分标准避免了乡镇打人情分关系分三实施村级组织分类管理的初步成效2010年扎兰屯市评出一类村18个二类村56个三类村52个分别占全市村级组织总数126个的143444413农村基层组织比学赶超的氛围空前浓厚村级组织分类管理工作初见成效主要表现在三个方面一农业党建功能区建设实现了从独角戏到集体舞转变城乡基层党建大格局基本形成原来市直涉农部门在抓农村经济工作政治工作文化工作社会工作以及生态建设和党的建设都有具体的职责和任务但各自为战缺乏合力实施村级组织分类管理后党建工作摆脱了以往就党建抓党建的组织系统内部循环党建工作的实施对象从组织内部转向基层群众党建工作的成效从加强组织建设拓展到加强社会管理维护社会稳定提高政府效率夯实基层基础这种利用既分工协作又相互依托的工作体系全面整合了基层组织资源团结凝聚了基层骨干力量巩固了党在基层的执政基础市直各相关职能部门依据扎兰屯市村级组织分类管理考评办法试行科学分配工作权限合理安排工作任务该管的必须要管到位不该管的必须要配合到位服务农村发展稳定不留死角不出真空真正形成了上下协调到位部门齐抓共管工作统筹兼顾全市协调发展的基层党建新格局财力保障向农村基层倾斜全年村级组织运转经费新增460万元预计总支出达1650万元村级两委正职主动过问参与计生工作形成了一个利益共同体农村普遍建立两委干部信访接待日制度拓宽了群众诉求表达渠道涉农信访量明显下降社会治安形势明显好转二农业党建功能区建设实现了从管得弱到抓得实转变找到了管理村级组织的金钥匙之前乡镇党委管理村级组织指挥不灵指导乏力部署工作想抓抓得不实存在着上有决策下有对策等应付问题实施村级组织分类管理以来乡镇作为分类管理实施主体充分行使约束权和控制权在村级组织管理方面找到了主动权和话语权同时乡镇拥有25的分类管理评价指标制定权和考核结果决定权在执行层面普遍感到抓手更加有力措施更加明确一些反映科学发展观要求的积极因素和有利条件也正在形成目前各基层组织真抓实干求好务实农业综合生产能力进一步提升绿色产业发展步伐明显加快农村面貌进一步改善精神文明建设扎实推进农村两个文明良性互动开创了农业发展最好农村变化最大农民得实惠最多的历史时期截止目前全市土地流转面积达到70万亩同比增加2466实现土地适度规模经营30万亩同比增加1408共建立各类农民专业合作社396个平均每个乡镇办事处拥有264个春禾丰粮食种植钟氏生态土鸡养殖等新一批典型示范社快速涌现先后培育出集体经济主导型主导产业带动型体制机制创新型等7种特点鲜明的试点村有力带动了以农民增收为核心的新农村建设三农业党建功能区建设实现了从要我干到我要干转变村级组织内生动力进一步增强一是村级组织的凝聚力明显增强两委干部自觉相互配合减少了内耗增强了合力班子更加团结如该市洼堤镇边北村村主任过去认为自已是被群众选举上来的对自己有利的工作主动做难点工作绕着走躲着干甚至给村书记工作出难题分类管理后其责任意识主动意识明显增强积极配合书记开展工作二是村级组织的战斗力明显增强在分类管理的激励和引导下村干部普遍有了紧迫感和危机感工作作风明显改善干部之间村与村之间的赶超态势正在形成据蘑菇气镇湾龙沟村党支部书记于文江介绍过去组织集资修路班子其他成员不管不问热情不高自已走访全村450户用了两个月时间今年修路同样的工作量班子成员一起上手三天就收完集资款三是村级组织的创造力明显增强实施分类管理将两委班子成员紧密联系利益捆绑形成了一荣俱荣一损俱损的链条通过实行加分政策使村级两委干部主动参与农村经营体制改革通过各种渠道争跑项目抓工作亮点破工作难点的意识得到改变一些抓基层打基础利长远的农业基础设施逐渐落地四是村级组织的向心力明显增强分类管理既将评定结果与经济报酬挂钩又将争创结果与政治待遇挂钩实现了干部责任与待遇付出与保障的有机统一按照对荣获国家级表彰的可提任乡镇副职领导或享受副科级待遇对荣获自治区表彰的可享受副科级待遇对荣获呼伦贝尔市表彰的给予一次性奖励并将优秀村党支部书记纳入副科级后备干部管理的办法市委常委会研究决定全国劳动模范达斡尔乡满都村党总支书记刘庭江自治区劳动模范成吉思汗镇繁荣村党支部书记郭淑洁两名同志享受副科级工资待遇这些政策既增强了岗位吸引力又激发了岗位内在活力越来越多的村干部感到发展上有奔头事业上有干头工作上有劲头近期许多外出务工青年复转军人致富能手纷纷要求入党或竞选村干部全市村级后备干部增加到672人其中52人已充实到两委班子同比分别增加31和25创历史新高四通过村级组织分类管理深化农业党建功能区建设的思考实施村级组织分类管理的初步成效表明这种创新做法是必要的和可行的对深化农业党建功能区建设激发基层组织和基层干部队伍的工作积极性极为重要同时也为今后加强和改进农村牧区基层组织建设更好地为少数民族地区党领导农村牧区工作提供了重要启示一思想发动是实施村级组织分类管理深化农业党建功能区建设的基础村级组织分类管理实质上是对基层干部权力和义务的一次再分配从基层干部个体角度上看通过限定职责明确目标统一考核群众监督等措施对其所拥有的权力进行了约束并将其责与利紧密衔接在实施过程中基层干部会有这样或那样的思想顾虑从农牧民群众这个角度上看是民主权利的扩大在实施过程中既需要群众参与同时还有一个如何正确认识和行使民主权利的问题在一定程度上讲只有使这项工作家喻户晓人人皆知达到上级部门扎实抓基层干部主动干党员群众积极评才能保证分类管理工作的顺利推进二考实评准是实施村级组织分类管理深化农业党建功能区建设的关键建立科学合理的村级组织考评体系有助于准确客观地评价村级组织的工作实绩增强基层干部的进取意识在全面把握村级组织工作实际的前提下科学确定实绩指标合理设定测评要素灵活评定分类位次成为分类管理工作的核心在此基础上通过加大考核结果的运用力度实现奖惩分明考用结合切实发挥激励导向的作用就显得尤为关键因此只有坚持做到考实评准才能不断创造科学民主的考评环境提高考评工作的公信度三公平公正是实施村级组织分类管理深化农业党建功能区建设的根本村级组织分类管理工作重在规范坚持用一把尺子量到底规范的标准就是考评过程公平公正分类结果公开透明因此只有通过完善考核体系健全考核制度严格考核程序明确规范了乡镇考核人员和被考核主体的言行才能在推进过程中戒除村级组织和基层干部拉关系要好处走后门现象进而减少人情因素同时只有坚决避免在被考核群体中发生弄虚造假骗取政绩等行为把整个考评过程和分类结果完全放在公平公正公开的环境下运行才能保证考评工作严肃认真分类结果真实有效四齐抓共管是实施村级组织分类管理深化农业党建功能区建设的保障村级组织分类管理的考评内容涉及农村工作的方方面面需要纪检组织宣传综治民政信访计生环保农牧业等多个部门按照各自管辖权限进行科学合理分解落实到具体考评指标上乡镇党委政府作为村级组织的直接领导指导和支持服务者是实施村级组织分类管理工作的落实主体只有在党建领导小组的统筹领导和指导下由组织部门牵头相关部门协调配合责任清晰明了才能真正发挥齐抓共管的积极作用达到整合资源形成合力推动落实的目的五完善创新是实施村级组织分类管理深化农业党建功能区建设的命脉将村级组织进行分类管理与过去的统一组织管理模式相比是一种方法途径上的改进因而也受到基层干部群众的欢迎和拥护村级组织和基层党员干部推动发展服务群众的积极性是否高涨先进性作用发挥是否到位农村牧区经济社会各项事业是否得到促进是实施村级组织分类管理工作的目的所在在运行过程中只有做到与时俱进地健全制度完善内容创新方法才能不断赋予村级组织分类管理工作新内容才能推动其向更加科学化制度化和规范化方向迈进以科学划分党建功能区模式推进党建重点工作是一项富有挑战性的创新实践没有现成的经验可学也没有现成的路子可循需要在一些重点领域和关键环节先行先试破解路径总体来看目前在扎兰屯市这样农村人口比重较大建制村较多的地区以村级组织分类管理工作法推动农业党建功能区建设是科学的这一创新探索既调动了基层干部的工作积极性又使基层组织的凝聚力和战斗力显著增强既规范了村级组织和基层干部的责权利又使农民群众的民主自治权得到进一步扩大既创新了农村基层组织建设的工作机制又使农村经济社会各项事业得到了较快发展下一步我们将继续大胆尝试充实完善围绕党建功能区建设推进重点破解难点彰显亮点三大工作目标促进村级组织分类管理工作法在更大范围内推广实施推动这一做法发挥出更大的效益结出更加丰硕的果实