水利水电工程施工招标合理低价评标法的探讨.doc

水利水电工程施工招标合理低价评标法的探讨摘要合理低价评标法是符合招标投标法的评标办法之一在许多水利水电工程施工项目招标中被采用本文结合合理低价评标法的实施模式分析研究合理低价评标法的特点存在的问题合理低价的界定及完善合理低价评标法的措施提出了符合我国水利水电工程施工项目招标的措施关键词工程招标合理低价评标法分析对策中图分类号文献标识码文章编号合理低价评标法的概念中华人民共和国招投标法以下简称招标投标法第四十一条规定中标人的投标应当符合下列条件之一一能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准二能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低但是投标价格低于成本的除外第三十三条也规定投标人不得以低于成本的报价竞标上述第一个条件就是水利水电工程施工招标中常用的综合评议法第二个条件则是合理低价评标法它有以下含义能够满足招标文件的实质性要求这是投标的前提条件经过评审的投标价格最低这是评标定标的核心投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内这是为了制止不正当竞争垄断和倾销的国际通行做法综合评议法操作规范简便在水利水电工程施工项目评标中采用较多但综合评标法也有许多弊端中间的人为因素很大合理低价评标法因为有其特有的优越性在实际工作中将会越来越多地被采用特别是在一些中小型项目的招标上优势更加明显合理低价中标并不是最低价中标最低价中标法在英国应用较多英国工程项目在进入评标阶段时最初由业主和咨询工程师要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释然后评审投标者资格请有关的投标者个别会谈讨论关于资格的问题最后评标时报价最低的投标书应被评为财务报价最有利者只要技术合同与管理方面令人满意一般来说此标书就会被业主认可我国现行招标投标法允许投标人可以选择最低价中标法这种评标方法效果很显著大大降低了工程成本但同时由于有些条件的不成熟也相应带来了一些问题首先最低价中标执行时相应的要求了对工程质量安全的管理要求更高了由于最低价中标后一些安全资金管理费用等都无法正常的到位就是到位了也比正常情况下的大大缩水这样这些方面的管理就比较困难了其次因为是最低价中标特别是低于成本价时承包商为了利用低于成本价的资金完成工程项目或追求利润中标后往往偷工减料以牺牲工程质量来降低工程成本最终难以造出合格产品产生低价低质工程另外有的投标者为了中标恶性竞争不计成本地压价中标后再和业主讨价还价变更设计导致腐败现象并且降低了工程质量增加了成本影响很坏面对着种种问题以及我国目前建筑市场环境便理所当然地提出了合理低价中标法合理低价中标有两层意义一是合理即招标人确定的中标价不应低于成本价这里的成本价应该为企业的个别成本而不应该为社会成本传统的概预算计价模式运用定额形成的报价二是低价即在合理的基础上选取低价作为中标价这里的低价是评标价为最低的投标价不一定是投标报价最低的投标评标价是一个以货币形式表现的衡量投标方竞争力的量化指标除了考虑投标价格因素外还综合考虑质量工期施工组织设计企业信誉业绩等因素并将这些因素尽可能加以量化可以看到这两层意义还是比较重要的首先保证了中标价的合理性不至于中标价是中标企业本身无法承受的价格这样就避免了中标企业在以低于自己企业成本价中标后出现的各种扯皮抵赖现象甚至避免了这时的企业为了避免损失或者获取利润而不择手段则采取偷工减料等手段而无法保证工程质量等现象的出现另外保证了中标价的低价性这样就保证了工程的竞争性及其良性发展这样我们很容易就发现简单的最低价中标是有别于合理低价中标的相对于合理低价它只保证了低价中标没有做到合理也就是说这种评标方法中中标价可能会低于企业的成本价这样在我国当前条件下工程的质量就难以保证了目前的关键问题是如何切实发挥好合理低价中标法的作用这也是工程项目业主管理人员必须重视和研究的重要课题合理低价评标法的特点合理低价评标法适用于具有通用技术一般性能标准的工程项目是国际上通用的水利土木建筑工程施工项目招投标评标方法这种方法在节省投资方面具有一定的经济效益和社会效益同时在规范招投标市场提高招标工作效率等方面仍具有其特有的优越性同时还能促进施工企业加强管理提高技术水平体现了投标竞争过程的公平性合理低价评标法对资质和资信等采取通过性审核而不评分只为管理水平高设备工艺先进成本低的企业提供更大的中标机会这就迫使一些已渡过品牌的创造和积累阶段的高资质企业摈弃以牌子一劳永逸换取利润的做法给同样具备施工能力但资质不高的企业公平竞争的机会鼓励他们通过加强管理降低成本获取利润体现了投标竞争过程的公正性在满足工期要求的情况下投标价格的不同实质上已经体现了投标人在自身技术水平原材料采购渠道和管理水平等方面的差异不再设置其他评分标准来评估投标人商务资质等方面的差异并因此引起中标结果的不同简化了评标定标程序合理低价评标法要求招标文件中的技术要求施工图纸工程量等基础资料非常全面评标时只对其报价进行评定大大节省了人力物力和时间节约了市场运作成本预防腐败的有力举措淡化标底的作用有效防止泄标串标能预防腐败实行合理低价中标通过无情的竞争大大压缩了投标人的利润迫使投标人必须以实力取胜以先进的技术高效的管理降低成本才能在竞争中占优势因为评标定标过程依据明确条件简单人为因素减少评审标中的人情关系权利都无法发挥作用腐败没有滋生的土壤可有效的防止腐败现象的发生中标承揽的工程已是微利甚至几近亏本边缘已无利润空间支撑其大肆行贿的费用投标人如果发生前期的公关费用该费用势必进入工程成本予以解决必然导致其投标报价提高在竞争中处于劣势因此腐败行为发生的可能性大大降低企业通过合理低价竞争获得工程可以有效的减少直至杜绝个别政府官员和业主实行暗箱操作收贿索贿的现象减少腐败现象使招标投标工作做到公开透明高效有利于企业加强管理提高技术水平其中适度的合理会增加投标的竞争性可节约建设工程资金提高经济效益综合实力强社会信誉好的企业通过加强提高自身素质可以有足够的实力选择合理标价的下浮幅度中标几率增加能充分发挥投标单位的自身优势实现优胜劣汰从而促进优势企业的进一步发展提升建筑业的整体水平中标后也会促进企业精心组织施工合理控制现场费用和措施费用更好地履行承诺实现质量和工期目标利于承包商不断改善经营管理提高技术水平加强成本核算提升市场竞争力提高资源配置效率有利于工程索赔搞好合同管理按照工程量清单招标确定的中标价格在不提高设计标准情况下与最终结算价是一致的单项工程的综合单价不因施工数量变化施工难易不同施工技术措施差异价格及取费变化而调整这就消除了施工单价不合理索赔的可能合理低价评标法存在的问题实践证明合理低价评标是行之有效的评标方法但相应的配套政策和措施如果不跟上合理低价评标办法也可能存在一些问题招标前期工作要求高招标文件的编写十分细致周到不至于在最低价中标后通过各种索赔设计变更等使最终工程总造价增加从而使最低价中标法变得没有意义招标人一味压价招投标双方的角色差异决定了招标人占据了主动一些招标人以节约投资为招标的唯一目标而一味追求最少的资金投入另一些招标人对工程成本心中无数为防止潜在中标人可能获得更高的利润而一味压价这些是与合理低价中标的原则相背的投标人无序竞争造成工程建设市场混乱现行法律法规还不完全配套不能对市场主体的行为进行有效的约束由于工程建设市场竞争非常激烈投标人为了中标不惜一味降低报价甚至以低于工程成本的价格来报价形成过度的无序低价竞争这不利于工程建设市场的有序健康的发展设计变更大量增加由于投标人采用低价策略投标一旦中标投标人往往会在工程实施过程中想方设法通过设计变更来修改报价结果就可能出现大量变更当工程竣工验收时工程的最终造价可能会远远超过中标价从而使低价中标失去意义施工质量和安全得不到保证由于投标人采用低价策略投标中标后为了降低成本追求利润不惜以牺牲质量和安全为代价如偷工减料使用劣质材料减少安全生产投入等从而造成工程质量和安全生产隐患大量出现必须做好投标者资格审查工作确保投标者都有能力完成工程目前大部分投标企业未建立企业定额因此最低价报价不能真正体现投标企业的真实水平合理低价并不是真正意义的最低价合理低价的界定合理低价中标法包含两层含义一是报价低者为中标人二是报价不能低于成本对于第一点较易做到而对第二点却很难把握招标投标法第四十一条中的成本是指施工企业的个别成本不同施工企业针对不同工程均有其各自的企业成本不能一概而论评委也难以确定报价是否低于成本企业的实际成本招标人是无从获悉的招标人委托咨询机构所提供的工程预算是根据造价管理部门公布的造价依据及信息价编制的一般认为是社会平均成本所以何谓低于成本如何确定合理低价是一个棘手的问题目前在评标过程中对于不合理低价的界定主要依靠造价管理部门发布的最低控制线即工程造价各组成要素包括人工材料机械单价及工程管理费用在造价管理部门发布的综合价的基础上允许下浮一定的幅度作为最低控制线低于此线评委即可判断为不合理低价通过资格预审后的各投标人均可报价招标人招标投标工作小组将逐个对每个报价进行审查主要审查所有子目的合计价与总价是否相同是否存在有意将量大价高的子目漏算量大价高的主材价格与市场价是否基本一致等等将低于成本价的报价按废标处理评标时将某个报价确定为低于成本价简便易行且操作简单的方法是如某个报价低于其余报价算术平均值的就可以认定报出该价的投标人为了中标恶意压价竞标其投标按废标处理对所有的报价逐个审查完毕后将其从低到高进行排序报价排在最前的投标人中标其报价为中标价某地水利水电工程施工项目招标探索有限低价中标方法它是对投标单位的资质进行严格审查后在每个标段招投标中随机抽取至个投标单位去掉至个最高标和至个最低标把剩下的至个有效标底的平均值作为标底投标单位标底如果高于或低于平均有效平均值一定比例都会被视为废标平均值下浮一定比例为最优标经过筛选后再取低标的前三名为准中标单位最后中标单位必须缴纳一定数量的风险保证金这样采用了有限低价中标制度后取得了很好的效果不仅遏制了腐败而且为国家建设节约了大量资金克服了最低价中标方法中出现的低价强标现象和复合标底法人为因素较多等消极因素的影响完善合理低价评标法的措施实行合理低价中标对工程招标投标的规范化无疑将起到重要的作用但如何利用好该办法避免可能出现的问题笔者认为应充分借鉴发达国家或地区的成功经验并结合我国的社会实践积极创建与制定出符合我国工程建设实情的政策和措施规范招标代理机构的操作在实施低价评标法时对招标文件的编制要求很高除了需要一定的工程技术专业方面的知识外对工程量清单的编制计价模式的确定合同条款以及工程担保和工程保险的具体条款及在以后项目招标实施过程中会涉及许多经济和法律等方面的专业问题因此应推行招标代理制聘请有资质和相应能力的招标代理机构完成招标准备工作确保招标工作质量认真编制招标文件明确投标合理低价的界定方法招标文件的缺憾或自相抵触往往是造成招投标工作尤其是评标失败的关键因素之一招标文件中的有关工程计价方法要求和评审程序是招投标工作的行动指南是纲领性文件因此必须由相应资质的招标代理机构精心编制对有关该工程实质性要求的条款甚至措词都要字斟句酌语意明确使各方一目了然不留活口更不能引起岐义尤其是废标条款要相当谨慎招标文件审核部门要对其严密性合理性合法性可操作性重点审核要能使评委在很短的时间内抓住评审的关键环节进行实地有效的操作招标文件应明确提供投标人施工成本价编制的具体格式和要求与评标时采用的比对标准如基准值保持口径统一最大限度地减少评标时的分析比对工作量招标文件上发布的清单工程量应力求准确与图纸误差超出限值由此引发的造价可由招标代理机构承担相应的后果合理低价中标必须界定工程成本而影响成本的因素很多如从成本的各个组成要素上逐个审定判别是不现实的因此评标细则要明确投标成本界定方法通过设计控制投标单价与市场平均行情价的相对百分比线来作为标准衡量企业的各要素单价报价是否合理低于该百分比线的项目就很可能低于投标人的个别成本最低控制线以政府发布的人工材料机械单价参考价格及其耗量作为标准以可以下浮的百分数来表示工程成本界定的量化比率应结合工程具体情况考虑工程所在地区工程结构类型规模及技术复杂程序使用材料等因素综合确定工程造价管理机构应根据行业经营状况施工技术水平企业管理水平以及各种市场因素的变化情况对成本界限定的量化比率范围适时进行调查严格进行资格预审杜绝有不良行为的企业入围根据个体工程的施工复杂程度和专业技术要求对施工企业资质技术力量设备能力项目经理业绩以及社会信誉方面进行考察本阶段也可以对本工程的施工方案的技术性处理能力进行符合性审查对有挂靠围标串标恶意低价中标等不良行为企业严格限制准入加大监督部门管理力度规范有序公平竞争市场秩序对纵容有不良行为的企业入围的有关人员应追究其相关责任提高评委素质严肃评标过程招标工作是一项严肃严格的工作影响工作质量的因素很多但评委专家队伍的整体素质更是直接影响到招标的效果因此必须建立一个知识结构合理政治素质过硬专业涵盖面广的专家队伍以保证评标定标工作的科学性对专家队伍要实行动态管理优胜劣汰要加强对评委专家的职业道德水平的教育以免个别人在评标中有失公平评标委员会负责人要认真组织评标活动不论技术标评委还是经济标评委都要详细了解工程情况认真审阅投标文件评标过程中要防止技术标与经济标脱节评审施工方案中的技术质量和安全文明施工措施必须在报价中有相对应的费用来保证经济标评委要对投标报价进行必要的清算分析和比较投标文件出现下列情形之一的可对其进行重点评审投标人的投标报价明显低于其他投标报价的投标人的投标报价明显低于投标人投标报价平均值的不可竞争费用未按有关规定足额报价的投标文件中存在其他重大的需要澄清或者说明的问题的同时投标人不得将下列不可竞争费用降低标准计取现场安全文明施工措施费劳动保险及劳保统筹费用省级以上财政税收物价等部门批准的税金和行政性规费招标文件中已明确价格的甲供材料设备及暂定费用其他按照法律法规规定不可竞争的费用等建立完善的信用体系构建公平公正诚信的市场竞争环境一个项目只有一次建设机会而一个没有信用的承包商造成的损失往往是无法弥补的但是目前信用体制还未完全建立起来所以一些信用极低的企业依然能够在建筑市场苟延残喘下去推行合理低价评标制度需要有一个公平公正的市场竞争环境政府有关部门应加大规范建筑市场力度进一步完善市场准入机制对出现违规行为的责任追究和市场清出应作出具体规定并严格执行责任追究和市场清出制度应加快信用体系建设建立健全市场主体各方和执业人员的信用档案记录其不良行为并在媒介予以曝光使不守信经营扰乱市场者为之付出代价行业协会应切实发挥行业自律和惩戒作用引导企业理性投标公平竞争诚信经营企业必须加快改革强化管理降低成本提高市场竞争力主动适应新的市场条件下的竞争形势建设单位要保证项目资金到位不拖欠工程款不得要求垫资施工建立工程担保和工程保险制度完善风险转移体系合理低价评标法使得招标人在招标前的准备工作量大大增加同时招标人的招标成本也会相应的上升另一方面低价中标使得中标人的利润下降无疑增加了工程承包合同履约工程质量和安全生产的风险系数为了将这种风险合理的转移给中标人有必要完善现有的工程担保和工程保险制度建立风险担保制度探索推行市场主体各方责任保险通过经济手段风险保险机制的建立可以发挥市场配置资源的作用和保险化解风险的功能增加工程招投标的理性成分最大程度地调控低价中标带来的巨大风险对投标人实行投标担保履约担保对业主实行支付担保再向差额担保预付款担保质量担保分包担保维修担保等进行扩展逐步完善工程担保制度通过工程担保约束合同签约双方的行为保障各自的合法权益同时可以通过法规的形式规定所有工程必须办理建设工程必投险种以转移风险加强中标后续工作的跟踪监管投标人低价中标后能否按投标承诺履约保证工程质量和安全生产除了采用履约担保低价风险担保经济约束手段外还取决于施工阶段的管理工作鉴于现阶段我国建筑市场状况建设监理设计等市场主体各方和质量安全等监管机构加强中标后施工阶段的跟踪监督管理工作尤为重要此外政府有关部门应当专门制定工程中标后跟踪监督动态考评制度明确参建各方应履行的职责及跟踪监管措施密切市场与现场管理的联动以促进企业守信履约结语合理低价评标法既符合国际惯例又符合我国招投标法规规定方法合理公正评标工作效率高合理低价中标有利于提高施工企业自身的生产经营管理水平节能降耗向管理要效益提高市场竞争力最终促进了生产力发展合理低价为国家和社会包括各种所有制的企业节省了大量的建设费用使尚处于发展中的我国能将有限的资金投入到更多的项目建设为民造福同时也增强企业的扩大再生产能力有利于我国经济建设可持续发展合理低价中标使建筑业原有的超额利润在竞争中变成平均利润有利于当前各级各部门的廉政建设推行合理低价评标法涉及面广影响因素多是一个庞杂的系统性工程因此推行这项制度不可能一蹴而就需要用系统工程的观点在改革中不断加以完善规范推行这项制度对建设行业提出更高的要求和更大的挑战建设行业务必更新观念与时俱进改革工作机制和方式积极主动适应这一制度随着相关法制的逐步完善工程价格机制的改革市场经济的深化只要招标人工作细致周密且管理措施得力合理低价评标法在实际应用中所面临的问题也会逐步得到解决操作也将越来越规范参考文献徐大图主编工程造价管理北京机械工业出版社刘哲中华人民共和国招标投标法实务全书北京西苑出版社成虎编著建设工程施工合同管理与索赔第三版南京东南大学出版社陈锦良经评审的最低投标价中标制度的探索建筑经济周清浅析合理低价中标法华南热带农业大学学报王森波孙贤林论工程招投标中合理低价问题中南政法大学学报李文锋论合理低价中标建筑经济袁水生闫波合理低标价法的实践与探讨基建优化