浅析合理最低价中标法在招投标工程中的作用.doc

11绪论招投标是市场经济条件下最富有竞争力的一种采购方式是实现社会资源优化配置的一种重要手段在世界范围内被广泛应用和推广中华人民共和国招标投标法2000年1月1日起开始实施几年来国有资金投资的项目几乎全部被纳入了有形建筑市场实施招标发包招标投标工作为节约国有投资择优确定承包商起了重要作用招标投标制在建筑市场交易中被广泛采用招标投标制度的推行改变了我国工程承发包方式也对我国经济秩序和投资效益产生深刻影响本文从几个方面分析招标投标评标方法中的合理最低投标价中标法对我国改革开放以来实行工程招标投标评标中的一些问题进行反思并提出相关建议我国立法明确低价中标制度以及其全面推行应该说是有预期目标和针对性作用的首先这是我国加入与国际市场惯例接轨所要求的在招投标活动中最大限度地提高和实现投资效益其次在我国目前的建设领域推行合理低价中标法能为使用国家投资提供最有效的方法同时能有效地配合整顿完善我国的建筑市场营造公平公正公开透明的竞争环境第三有助于建设领域相关管理机制的改革真正形成有权有责的项目审批实施监管事后审计评价制度但是我们也应清楚地看到我国的合理低价中标法与国际惯例相比在投资者性质及在市场所占的投资比例投资者采用合理低价中标法的目的市场环境及配套制度实施操作参与市场行为的各方素质等方面是有着明显的不同之处目前国内推行合理低价中标法的现状就很能证明这一问题自立法2明确合理低价中标法以来国内迅速推行特别是沿海靠近港澳的地区声势浩大建设项目不论大小复杂简单一律采用合理低价中标法以满足有效使用投资打击围标和串标沿海某大省的一个建设报刊就曾头版头条刊登过一则消息某个建设项目合理采用低价中标法招标中标价只有项目投资预算多这立即制造了巨大效应同时也召来众多业内人士的议论并提出一个问题是项目投资预算评估存在问题还是中标价存在虚假而导致两者存在如此巨大差额沿海某中心城市的某项招标工程共十个标段采用低价中标法对项目总承包进行招标超过一半的标段的中标价低于业主所设置的投标上限价以上也是同一地区某单位隐瞒投资不落实的情况想通过低价中标法来解决资金问题结果连续两次的招标失败后暴露了问题另外采用低价中标法过程中还出现不少奇特的现象宁愿投标保证金被没收也要放弃中标的现象经常发生符合投标条件的队伍多但来报名投标的队伍却少把低价中标法作为对付围标串标的首要工具用低价中标法作为保护本地企业排挤外地企业的手段把低价中标法作为业主内部选择中标人意见不统一的手段因此如何让合理低价中标法在中国走得更远已经成为国内建筑企业在国际建筑环境下获得生存空间所急需解决的问题2合理最低投标价中标法的概述工程建设项目发包以招投标的方式选择施工企业是运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式随着有形建筑市场即建设工程交易中心的建立和完善全国各级政府主管部分根据相关的法律法规指定本地区招投标活动的具体实施方法将财政性投融资建设项目的招投标活动纳入3其中进行集中管理统一招投标程序和评标定标方法但目前各地采用的评定标办法各有不同大致可分为两类即设有标底招标的综合评价定标办法和无标底招标的评定标办法后者通常采用合理最标投标价中标办法确定中标人不过长时期以来采用设有标底招标的综合评价定标办法居多合理低价中标法实质上是在保证不低于成本价的基础上的低价中标这种方法与工程量清单计价是具有因果关系的在工程量清单推广的今天判断投标报价的合理性不仅在于要将其投标报价的总价公开而且更重要的是将总价内各个子项的分项报价也公开并进行合理性分析这样既能够保证工程造价的有效降低也能够确保建筑工程的保质保量如期完成2000年开始实施的中华人民共和国招标投标法第四十一条规定中标人的投标应当符合下列条件之一一能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准二能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低但是投标价格低于成本的除外这其中对于条件一我们可以理解为目前较为常用的定量综合评议法如百分制评审法评标定标即评标小组在对投标文件进行评审时按照招标文件中规定的各项评标标准例如投标人的报价质量工期施工组织设计施工技术方案经营业绩以及社会信誉等方面进行综合评定量化打分以累计得分最高的投标为中标而条件二我们可以理解为合理最低评标价法评标定标它有以下几个方面的含义1能够满足招标文件的实质性要求这是投标中标的前提条件2经过评审的投标价格为最低这是评标定标的核心3投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内4这是为了制止不正当的竞争垄断和倾销的国际通行作法西安交通大学管理学院的吴福良仲伟周对合理最低评标价法及其保证措施的理论研究指出在国际建设工程项目招标与管理使用最低价中标法时一是发布招标消息二是审核投标者的资格重点检查工程担保函是否齐备米勒法规定参加政府工程的投标者必须购买投标函履约保函和付款保函以及其它一些业主根据工程特点提出的条件三是合乎资格的投标者采取密封报价公开唱标价格竞争当场确定最低者中标吴福良等还剖析了合理最低价中标法的本质与功能并对此方法在工程建设实践中种种扭曲以及根源进行了充分的理论剖析然后从中外比较研究角度提出了矫正这些扭曲的措施与建议如联合国贸易法委会员采购示范法欧盟理事会有关招标采购的指令世界银行贷款采购指南亚洲开发银行贷款采购准则以及英国意大利瑞士韩国等国的有关法律规定招标方应选定评标价最低的投标中标评标价最低的投标不一定是投标报价最低的投标大家知道评标价是一个货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标它除了考虑投标价格因素外还综合考虑质量工期施工组织设计企业信誉业绩等因素并将这些因素尽可能加以量化折算为一定的货币额加权计算得到因此我们认为合理最低评标价法是定量综合评议法与最低投标报价法相结合的一种有效方法宁波大学的熊伟朱康武对建设工程无标底招标理论与实践的研究认为在均衡的情况下建筑工程由报价最低的投标人承担这种招投标机制从资源配置的角度来讲是有效率的2005年十月二十一号发布的福建省房屋建筑何市政基础设施工程施5工招标投标采用合理最低投标价中标法规定试行中的第三条也规定具有通用技术性能标准或者招标人对技术性能没有特殊要求的建设工程采用合理最低投标价中标法进行评标但下列建设工程应当采用综合评估法进行评标一28层以上或单跨跨度36米以上的房屋建筑工程二高层120米以上的构筑物工程三断面20平方米以上或长度1000米以上的隧道工程四单跨40米以上的桥梁工程五在我省未施工过且采用新技术新工艺的工程六其它工程复杂施工技术要求高的工程因此合理最低投标价中标法在越来越成熟的相关法律下越来越普遍应用当很多工程的招标投标工作中近年来包括南京厦门在内的一些城市已采用合理最低投标价中标法确定中标人即要求评标委员会将满足招标文件实质性要求并且投标报价最低的投标人推荐为中标侯选人招标人应当相应地将此中标侯选人确定为中标人据报道厦门市从2003年开始率先在全部国有企业或者国有资金占主导地位的项目中全面实施最低价中标法三年来成效显著截止2004年2月全市共采用合理最低价中标法招标的各类工程项目224项总标价达4769亿元总中标价为3806亿元平均降低造价2019取得良好经济效益的同时较为有效地遏制了围标买标卖标等现象的产生合理最低投标价中标法主要优点有一是节省投资效果十分显著提高了资金使用效率部分原因来自激烈的竞争引起的降价另一原因来自政府定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值严重背离二是防腐倡廉效果好没有暗箱操作规范了市场行为是一种真正原则的招标方6法三是有利于企业走向国际市场国际市场的竞争方式主要是最低评标价法如果投标人对低价中标一无所知则很难想象我国的企业今后如何能在国际市场立足四是操作简便商务标书中谁报价低谁中标简单的招标过程节约了交易成本五是加大对施工企业管理的促进作用企业要生存和发展只能依靠加强管理降低成本提高工程质量和提高企业信誉当然合理最低投标价中标法也存在一些局限性主要为一是对投标者资料审查严格确保投标者都有能力完成工程二是招标前期工作质量要求高无论勘察还是设计都要提高深度和精度特别是招标文件的编写要十分细致周到工程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致三是投标人要有独立的私人估价信息可以按照自己的内部工程造价标准进行报价四是要求招标保证措施齐全最主要的是要有工程担保措施五是价格最低并不能保证服务和质量最优六是投标承包商有危机感风险太大了承包商会心有顾虑七是成本价不易界定是合理最低投标价中标法受到质疑的核心问题合理最低价中标法的必要条件理论分析及依据为了更好地了解合理最低价中标法的使用条件首先分析其招标机制从理论上来讲工程招标活动是典型的不完全信息静态博弈政府负责制定博弈机制即招投标方法潜在投标者选择接受政府制定的招标机制根据机制的规定进行博弈最低价中标法属于一级密封价格招标以价低者中的方式选择承包商哈里斯和雷维夫年赖利和萨缪尔森年已经证明了以下四个假定投标者是风险中性者投标者具有独立私人估价信息支付只是报价的函数投标者是对称的条件下一级7密封价格招标的招标机制是最优的即它能够满足最优招标机制设计的两个准则激励相容性个人理性约束由于合理最低价中标法的应用是以完善的市场机制为前提条件同时满足上述四项假定条件因此它的使用就有一定的局限性或条件性上述假定的条件和西方国家建筑市场的情况比较接近所以合理最低价中标法的西方特别是在市场机制最完善的美国效果很好为进一步分析中国经济转型时期建筑工程招标的特点在赖利和萨缪尔森最优基准招标数学模型中引入一个价格体制参数用这个参数表示工程造价管理体制市场化和进度他已经证明招标方法与价格体制参数有关随着价格体制从计划经济向市场经济体制转变在不同阶段适用不同的招标方法现阶段采用类似密封报价后用标底审查报价的招标方法是与当前价格市场化程度相符合的刘晓君同时还证明了在价格体制参数完全符合市场化条件时合理最低投标价中标法才适用有效萨缪尔森等对一级密封价格招标基准模型的证明和刘晓君提出的招标方式与价格市场化程度有关理论的论证从理论上合理解释了为什么中国以前不能采用合理最低价中标法归根结底还是条件不满足中国的投标者至今仍不具备独立的估价信息也就无法满足假定的条件加上传统社会文化和观念等因素的影响使得合理最低投标价中标法在建筑市场机制完全建立之前无法取得理想效果相反会导致负面效果理论分析结果对中国过去限制最低价中标法的政府行为提供了理论依据和合理解释随着中国改革开放加入中国的建筑市场越发完善国家与世界接轨合理最低投标价中标法在实际操作时理想的配套环境越来越具备8按照公开公正公平诚实信用的原则建立统一开放竞争有序的建筑市场完善配套的法律法规体系明确了市场主体各方的权利和义务规定了建设行政主管部门的职责范围业主能够真正作为投资主体担负起职责从提高投资效益和确保工程质量的原则出发真正实行公开招标或邀请招标施工企业能够提高素质依靠加强管理降低成本提高工程质量和提高企业信誉来增强竞争能力建立起自己的企业定额以有效控制施工成本保证最低报价的合理性作为政府市场企业之间联系纽带的招标代理机构能实现政企分开既不隶属于建设工程招标投标管理部门也不受控于委托方而是独立于建设工程招标投标管理部门委托方之外的第三者依据有关法规恪守客观公正的原则直接参与市场竞争全心全意为客户提供优质服务政府主管部门实现政府职能转变进一步完善市场准入规则市场竞争规则市场交易规则把建设工程交易中心办成程序规范功能齐全手段多样质量一流的服务型的有形招标市场在这个环境里合理最低投标价中标法将会越来越大面积的在我国工程招投标中应用国内不少地方在政府投资项目招标中采用这种方法已经取得了明显成效如在鲁布革水电站工程国际招标中日本大成建设公司以低于标底43的报价中标完成项目后仍有赢利去年厦门市164个国有投资项目招标全部采用合理最低价中标法减少投资755亿元四川省交通厅于2003年在13条省重点公路的20个标段招标中实行了这种方法招标项目估算价总额为966亿元中标金额为643亿元减少投资323亿元成都市第二污水处理厂红星路下穿隧道衣冠庙跨线桥浣花溪公园园林绿化等项目预算投资41682亿元采用合理9最低价中标法后实际中标价为226亿元平均节资率达458德阳市污水处理厂土建工程预算投资4200万元实行合理最低投标价中标法招标的实际中标价为2789万元节资率达3364合理最低评标价法的应用探讨41合理最低评标价法应用的基础目前的工程造价计价模式应当逐步改革向国际惯例靠拢走市场化管理轨道关于单价的计划在国际工程承包中一般惯例是业主根据承包商完成的工程量付款除了完成暂定项目和按工日及机械台班计价的零星工程可以得到额外付款外其它所有一切费用都必须计入完成的工程量付款中建筑工程量计算原则国际通用的总则中也明确规定工程单价中应包括1人工及其有关费用2材料货物及其一切费用3机械设备的提供4临时工程5开办费管理费及利润等企业应该在国家及各省市工程造价管理改革的基础上编制出本企业的定额使定额中量与价分离企业定额水平应该根据本企业的管理水平和技术实力而定作为企业定额既要考虑到工程的实体消耗又要考虑到施工阶段的实际消耗施工图纸中的具体设计决定了构成工程实体的消耗部分根据设计可计算出人工材料的耗用量但施工的方式方法有多种选择施工企业则应根据自身的设备技术管理水平等情况自主经营自负盈亏这部分内容属于纯竞争性的这样才能充分发挥施工企业的优势和降低工程造价1042合理最低评标价法的适用条件1具有通用技术性能标准或者招标人对其技术性能没有特殊要求的招标项目2政府和国有投资项目这一点也和国际惯例接轨的3必须是工程量清单报价实行量价分离风险共担的原则施工单位承担价的风险建议单位承担量的风险4招标文件要保证深度和精度粗枝大叶的招标文件无法满足最低评标价法的要求43实行工程量清单报价的招投标采用合理最低投标价中标办法的工程要求招标人应当依据招标文件设计图纸现场条件和统一工程量计算规则项目划分等科学地编制工程量清单通过清单明细化招标内容投标人按照招标人提供的工程量清单结合市场行情企业自身实力采用综合单价法自主填报价格如果投标单位经营管理水平高设备先进施工技术方案合理那么其投标的最终报价应当是最具有竞争性的这恰恰体现了合理最低评标价法的真正目的和意义即不断健全优胜劣汰市场竞争机制提高生产力水平推动经济增长和技术进步44标底的编制及确定合理价范围标底的作用是业主对招标工程项目造价的预测或是控制标准它应按照招标书提供的工程量清单以综合单价的形式编制反映社会平均成本工程造价合理区间的确定是合理最低评标价法的关键点和难点如何体现合理让工程中标价格低得有度同时又保证各投标报11价的竞争性笔者认为可以根据招标文件的具体要求以标底为基准分别确定上下限值如果有报价低于标底的下限评委会应对投标人进行询标如果投标人有充分依据能证实有低于该企业的成本价则仍算有效标书因为合理范围的测评非常困难比较复杂难以分析判断所以我们要建立保障合理最低评标价法的系统收集积累招标经验以保证企业不低于成本价投标5合理最低评标价法的运作合理评标过程中评标委员会在保证质量工期和安全等条件下根据招标投标法和有关法规按照合理低价中标原则择优选择技术能力强管理水平高信誉可靠的承包商承建工程既能优化资源配置又能提高工程建设效益51我国2000年初开始对政府采购项目的建设工程招标投标进行了改革逐步探索出了与社会主义市场经济相适应的工程合理低价中标模式投标单位按统一的工程量清单报价合理低价者中标具体内容为图112一审投标资格审查投标企业的实力在资格审查阶段完成企业的技术能力业绩评价资信状况等通过一定指标量化后作为资格审查条件公布不作为评分的项目这样既保证了参加投标的企业都是具有相对实力和较好信誉的企业又减化了评标的程序减轻了评标的工作量同时也避免了评标过程中的人为因素使招标过程更为公平公证资格审查由招标机构和业主方工作人员共同进行并在留存的审查资料中共同签名确认存档备查二评技术方案评审资格审查完成后随机抽取评委对投标的技术设计方法进行评分技术方案的繁简程度各项目分值设定及各项目的给分办法等可以根据招标项目的特点和要求确定并在招标文件中全部公布通常方案的评分项目要反应方案的先进性合理性前瞻性三算计算报价得分这部分主要反应工程设计方案的经济性为更深入的研究和评判各投标单位的施工能力施工组织设计质量保证措施业绩和信誉等挤出了时间和人力使评标人员能尽量为业主推荐一个综合实力最强最合理的施工队伍保证招标工程的质量投标报价由企业工具公布的工程量清单和质量标准自主确定报价得分一般在平均报价的基础上每增加减少一定数额即级差按相应标准扣加分四权确定技术方案与价格配比权重在技术方案和报价得分全部计算出来后应按事先确定的技术方案和报价各自所占比例计算出最后得分分数高者中标比例即权数要根据项目要求和特点确定技术含量高或方案制定难度大的项目方案分析所占比重应相应增大但一般在50上下浮动即4060的范围确定为反映方案和报价的最佳匹配13财政部作为政府采购代表人作为国家一一投资者的代表通过推行工程政府采购牢固树立了管理概念实现了三个转变即从成本的景泰控制向动态管理从资金管理转向实物管理从事后管理转向事前事中事后全程管理两年来湖北省宜昌市夷陵区财政局利用合理低价中标采购模式进行了30多个项目的政府采购预算定额价829万元采购合同价580万元节约资金249万元平均节约率30取得了显著的社会效益和经济效益图2湖北省宜昌市夷陵区财政局利用无标底招标采购模式取得效益52以重庆高等级公路建设投资有限公司为例2003年12月25日上午在重庆创世纪宾馆大会议厅里重庆高等级公路建设投资有限公司以下简称重庆高投公司主持召开招投标会82家施工单位的投标人同时在这里竞标重庆城口至陕西岚皋公路城岚路重庆云阳至湖北利川公路盘石龙角段云利路重庆酉阳至湖南龙山公路渤海桂塘段渤桂路等共计个合同段的路基施工在重庆市检察院市政府招标办市交通局纪委市公证处等多家机关的参与并监督下重庆高投公司按规则现场收取标书并当场开标公布标价然14后进行评标算术性修正最后确定中标人由于这次招标采用的是一种新办法即合理最低评标价法并且事先就将这种招标办法详尽告知投标者故一旦业主开标并公布标价投标者对谁中标谁不中标已是胸中有数中标者理直气壮落标者也心平气和因为大家都知道这种招标办法已经没有人为因素的影响正是由于这种新评标办法本身具有的科学性客观公正性才使得这次大规模的投标会从始至终井然有序没有出现以往采用综合评分法时通常会出现的台前幕后明中暗里茶余饭后全方位竞争全天候勾兑等怪相重庆高投公司主持招标工作的负责同志说所谓合理最低评标价法即直接由竞标单位通常为至家竞价然后去掉一个最低价和两个最高价以剩余单位报价的平均值为基础下浮一定的比例在此范围内报价最低的单位即为中标人中标人除了向业主提交合同价的银行保函作履约担保外还需向业主缴纳一定数额的风险保证金实行合理最低投标价中标法的招标工程应当以工程预算造价为最高控制价设定为政府投资项目招标工程应当以经批准的工程预算造价为招标最高控制价福建省房屋建筑何市政基础设施工程施工招标投标采用合理最低投标价中标法规定试行的第十二条也充分给我们做了诠释招标最低控制价设定为B按预算造价下降一定幅度设定为K计算计算公式为BA1K其中KK1QK21Q公式中K1数值由评标委员会成员在招标文件中规定的取值区间内以15独立记名方式提出按算术平均计算在开标抽取K2值前进行评委在确定K1数值时应封闭进行不与投标人见面K2数值由招标人在招标文件规定的取值区间内在开标前当众抽取确定并在抽取Q值前进行Q为K1K2的权重系数重系数由招标人在公布投标报价前当众抽取K1和K2取值区间根据招标工程预算造价构成并结合专业特点工程类别施工难易程度企业合理利润市场风险等因素在本规定的取值范围内确定取值区间的幅度应小于2前款所称取值范围按下列规定执行一建筑工程含随主体发包的装饰装修安装室外总体等工程612二市政工程815三其它工程615招标文件应当明确K1和K2值的取值区间和待抽的K2值Q值个数Q的取值区间为3070带抽K2值Q值个数不少于20个间隔均等而过去采用的综合评分法则是开标前业主委托有关单位编制一个对内对外高度保密的标底开标后评标委员会根据招标文件规定的原则对各个竞标单位的投标报价技术标以及商务标进行综合评分得分最高的单位即为中标人重庆高投公司总工办冯副主任在说到合理最低评标价法与综合评分法二者的区别和特点时说新的评标法一是节省了项目的建设投资我们这次指个合同段采用新办法确定的中标人和中标价与老办法确定的中标人和中标价相比节省投资约万元节省了16的建设资金二是由于业主不事先去编制一个很复杂的标底故大大减少了工作量从而也大大提高了工作效率三是由于采用新办法确定的第一中标人具有惟一性避免了老办法中评标人对技术标进行打分此分占的人为因素影响从而有效地防止了腐败四是由于采取现金担保的方式有效地防止了中标人在工程建设中违约从而使业主掌握了主动权重庆高等级公路建设投资有限公司是重庆市政府出资组建的国有独资公司注册资本为亿元人民币年一年资金流量多达亿元如何既防止腐败又节省投资一直是重庆高投公司高层领导需要解决的一大课题高投公司董事长党委书记总经理李健在对已经开工的条县际联网公路招投标工作进行全面总结的基础上提出了合理最低投标价评标法的设想得到了重庆市交委领导的首肯同时也得到评标专家的赞同以及公司上下一致的支持从合理最低投标价评标法实际操作的效果看此法无疑是重庆县际公路建设史上的一次革命是符合国际惯例建设有序竞争市场的有益探索是防止腐败增强招标工作透明度的重要举措也是节约成本加强管理的重要途径正是因为如此此办法也得到高度的赞同当有人与重庆市检察院职务犯罪预防处李处长聊起合理最低评标价法时他是那样阐述在采用综合评分法时无论高投公司内部的招投标制度有多严格无论我们检察机关纪检监察机关如何进行监督可还是有的技术分要由专家们人为决定正是由于这种办法本身固有的弊端就决定了它是一只有缝的蛋既然是有缝的蛋那么苍蝇就有可能要来叮现17在好了新办法有效避免了评标工作中人为因素的影响充分体现了公开公平公正的原则从源头上有效地防止了腐败和职务犯罪的发生所以这次招投标的整个过程中面对这么多的项目这么大的投资这么多的竞标单位我们和高投公司都没有接到一封举报信或者一个投诉电话也许我们无法将世界上的苍蝇彻底消灭但我们可以打造出无缝的蛋让苍蝇们不会来叮即使来叮也是枉然无标底有限低标评标法就是重庆高投公司以及我们搞预防职务犯罪工作的部门共同倾力打造的一只无缝的蛋李处长如是说某些不公正的最低价中标事例浅析现在政府采购过程中质疑投诉比较多但不可否认的是许多质疑投诉是源于供应商对政府采购制度的误解如不少供应商认为政府采购就是最低价中标遇到其最低价不中标时就要质疑投诉实际上在政府采购中并没有最低价就要中标一说即使是一些简单标准的货物采购也是采用最低评标价法注意不是最低价评标法在此我找了几个供应商以报价最低为唯一质疑理由但其未中标原因却各不相同的典型案例与各位探讨以利于规范政府采购行为减少质疑投诉的发生案例一02年中某多媒体教室集成项目13套100座交互式教室共有27家供应商按时递交投标文件最高价为529万元最低价为145万元算术平均价271万中标供应商的投标价为257万结果公示后报价最低的投标人就提出质疑认为他报价最低为何不中标仔细分析后可以知道他的低报价主要是由于所提供设备档次太低因为不同品牌不同档次的同类设备价格相差悬殊收到质疑答复后该供应商仍然不18服继续进行投诉政府采购监督管理部门再次邀请专家进行复审仍一致认为该供应商所提供设备由于其质量性能都较差无法确保正常的教学需求案例二04年初某应用系统含软件硬件和集成项目招标过程中共有7家供应商按时递交投标文件最高价为5100万元最低价为2600万元算术平均价3973万中标供应商的投标价为4100万结果公示后报价最低的投标人就提出质疑认为他报价最低为何不中标实际上他的低报价主要是由于缺少大量产品以及缺少数量造成的不知是无意还是有意造成这些错误也就是说他的低报价是靠少提供或不提供所需设备获得的把他缺少的设备按相应价格计算后可以发现其价格高于中标供应商的投标价当然该供应商不会中标案例三04年底在某存储设备和办公自动化系统项目招标过程中共有8家供应商按时递交投标文件最高价为320万元最低价为230万元算术平均价276万最终中标人的投标价为255万结果公示后报价最低的投标人也提出质疑认为他报价最低为何不中标质疑理由也是报价最低一个理由查阅当时专家评审意见可知否定该供应商的主要理由是他没有任何方案只是设备报价罗列对系统集成项目如没有必要的方案设计和详细的描述报价再低估计也不会中标因为这是系统集成项目方案是体现水平的地方而不是简单设备招标案例目的并不是反对供应商进行质疑投诉只是希望供应商在质疑投诉前先找一下是否有自己的原因另外在投标时要认真研读招标文件区别对待不同项目因为不同的项目有不同的要求如设备招标与系19统集成招标其要求肯定是不同的对系统集成项目报价只是评标的依据之一其它诸如方案设计设备选型设备质量性能数量等等都是评标时必须考虑的因素这些因素对投标供应商来说也是相当重要的6合理最低价中标法运用中必须把握的关键环节从招标人的角度来说要成功运用好合理最低价中标法必须把握好下面四个关键环节即把好四个关第一要做好工程勘察设计和招标文件编写工作把好前期关勘察设计是工程的前提也是招标的前提勘察设计的深度精度如何对工程的成功与否至关重要招标前期工作的质量要求很高作为第一关的工程勘察设计必须提高深度和精度同时招标文件的编写也必须十分细致周到工程规模越大技术越复杂招标文件就要求越精确细致周密我们看到在不少工程的施工过程中经常会出现更改设计追加投资的问题一个重要原因不是施工图的质量和设计深度不够造成边施工边更改工程造价不断上升结果往往是决算价大大高于中标价使得最低中标价完全失去了本来的意义值得注意的是业主在和勘察设计单位签订勘察设计合同时应明确责任赔偿条款要求勘察设计单位对勘察设计成果的质量负责对由于勘察设计重大失误造成工程造价变更应承担相关责任和相应赔偿责任这样有利于增强勘察设计单位的责任意识促使他们认真做好勘察设计工作现实中有些投标人正是抓住了设计和招标文件上的漏洞在中标施工后屡屡提出更改设计增加造价最终达到追加工程款增加利润的20目的所以业主一定要吸取教训做好充分的前期准备工作不留下任何可钻的空子第二要做好招标评审工作把好评审关合理最低价中标说起来简单谁的报价最低谁就中标但如果仅以报价高低来取舍就不是真正的最低价中标中华人民共和国招标投标法明确规定投标应当能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低但是投标价格低于成本的除外作为业主来说要对投标单位进行资格审查对最低报价进行必要分析等等如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或错误且投标人表示不能承担时或其施工方案存在严重技术问题时就应将其否决然后再以同样的方法审查次低标经得起评审的最低报价才能成为最终的中标价标书评审包括商务标评审和技术标评审两部分对于实行合理最低价中标法来说商务标的评审尤显重要评委必须对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料相关证明材料进行分析评审审查其单价构成和水平是否合理有无严重不平衡报价有无漏报项目机械材料等方面报价有无低于市场价格又无合理可信理由投标报价是否出现投标报价低于市造价管理部门最近期发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等认真加以审核以认定其是否以低于成本价报价通过严格评审的最低价中标人才有实力和可能确保工程的最终成功第三要加强工程施工过程中的监督管理把好监理关确定了中标人工程投入施工工程监理至关重要对大部分业主来说由于自身专业技术力量水平的限制必须在很大程度上通过监理工程师来对整个21工程的进度质量和投资进行实时全方位和全过程的监督管理一个好的监理单位对工程的成功起到十分关键的作用因此业主事先一定要对监理单位的资质管理力量信誉等方面的情况严格审查在签订监理合同时应对监理单位及其所属人员提出明确的工作要求如公正客观清正廉洁积极实施巡视及平行检查核验坚持现场旁站监理和及时验收准确核查验证等等在施工过程中业主还要通过甲方代表及时检查监督监理工程师的工作质量要求监理方尽职尽责防止监理失职渎职对于不合格的监理工程师要求监理单位及时更换监理力量跟不上时要求监理单位及时充实人员现场甲方代表还要和监理人员定期检查施工单位是否认真落实施工组织设计中保证工程质量安全生产文明施工施工工期的措施和制度是否严格按照施工图及设计文件要求进行施工是否使用符合工程设计和质量要求的材料设备等等确保工程的进度和质量符合要求第四要采取有效的防风险措施把好风险关以合理最低价中标得到工程利润一般比较薄降低了中标人抗风险的能力容易造成工程的失败比如说有的中标人中途就放弃了有的则进度一拖再拖有的干脆偷工减料这样都会给建设单位造成一定程度的损失在当前社会信用体系不健全企业诚信度普遍较低的情况下建设单位要有较强的防风险意识这时招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施一旦产生质量事故工期延误等问题就能有效地转移化解风险最大限度地挽回经济损失一般来说在招标时必须要求投标人提供投标保证金在签合同时必须要求中标人提供履约保函在付工程进度款时业主和监22理工程师应严格审查承包人的工程款使用情况按规定支付进度款并应按规定预留10的工程尾款含3的工程质保金7保障合理最低评价法实施的系统工程71实行质量终身负责制在当今僧多粥少的建筑市场上施工企业认为合理最低评标价法就是比谁的价低盲目以低价抢到标往往采取偷工减料以次充好粗制滥造不按技术要求施工不顾工程质量最终难以形成合格产品笔者认为应该让承包商有利可图树立诚信为本操守为重的服务理念以行业行规道德来约束建立健全内部管理体系和质量保证体系勤勉尽责确保工程质量2000年1月30日开始施行的建设工程质量管理条例强调各建设主体对工程质量在合理使用年限内负责要求各建设主体提高质量意识在工程勘察设计阶段施工阶段对工程质量严格把关做到防患于未然同时要求工程质量安全监督部门超常规高频度地加强监督检查只要我们切实从上述几方面入手建设工程质量是能够有保证的72推行工程保证担保制度针对中标价太低资金不足使工程难以继续或避免中途停工或追加投资或更换施工队伍直接受害仍是建设单位与施工企业双方并对国家财产造成严重损失目前我国正在试点实行工程保证担保制度这是行之有效的一种办法它要承包商向业主提供履约保函非业主付款原因一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成合同时则保证担保方将对业主因此而蒙受的一切损失进行补偿例如厦门市通过政府规章出23台了厦门市建筑市场管理若干规定为防范不合理低价的出现比较规范明确厦门将投标人投标报价低于造价管理部门发布的最低控制价的差额以及评标委员会认定的漏报项目金额其他措施不可靠的低价金额认定为低价风险金中标人在签订建设工程施工合同时除提交履约担保外还须同时交纳该部分担保金实践证明采用合理最低投标价中标办法的工程要求推进工程投标担保工程承包履约担保工程款支付担保制度其目的是防范不合理低价的出现具有极其重要的作用有效地规范了建筑市场秩序73实行限制分包杜绝转包制度目前有些施工企业靠低价中标后再转手将工程转包给其他低级别的企业或个体施工队坐吃管理费从中渔利笔者认为对分包问题在招投标时已经经过审查在承包商履行合约时在监理单位监督下如属合理分包可以接受如据非法转包不仅监理单位不予接受而且应受到行政执法的严肃处理74控制总量实行市场准入保护筑设业的合理利润在市场经济体制下供过于求的产品获取的行业平均利润应该低于社会平均利润我们不希望因为采用合理最低评标价法引发恶性竞争酿成全行业利润下降直至亏损这样势必影响整个建筑业的发展也不能真正体现出合理最低评标价法的现实意义我们要进一步从宏观上控制建筑企业生产力总量尽量打破地方部门行业保护主义对建筑企业实施动态资质管理对不同资质的建筑企业界定不同生活空间通过投标保证担保进一步做好市场准入工作保护建筑业的合理利润2475深化项目法人负责制有人认为合理最低评标价法使一些承包商采用低报价先中标任务到手再逐步提高造价或着眼于索赔的畸形竞争策略项目法人负责制是实行招标投标建设监理合同管理工程风险管理等制度的基础深化项目法人负责制使项目法人单位负责人必须懂得只有最优的组织设计最佳的施工方案最少的投入最多的产出的技术标通过低价位的商务标体现和表现并经工程监理公司认定才能被业主接受因此必须学会不用行政手段而按市场机制运作必须学会不是由甲方而是聘请监理单位专家来管理项目必须学会不是按领导者意志而是按工程合同来管理项目只有依赖自身条件人工材料机械管理费利润等消耗指标和水平去投标报价这是项目法人明智的合理的选择实行合理最低评标价法是一项系统工程需要项目法人负责制建设监理合理管理工程风险管理工程保险和工程保证担保资质管理工程质量监督管理等制度的配套虽然目前正在推行的合理最低评标价法由于受现行体制和环境的影响还有这样或那样的困难但不容置疑较其他评标办法合理最低评标价法无疑是最先进最科学的是需要我们大力推行和实施的评标办法解决合理最低价中标法应用问题的对策与建议随着招标投标法全面贯彻执行和中国建筑市场改革深入现在应对合理最低价中标法的应用进行更深的研究并组织实施最优基准确性招标模型和刘晓君提出的经济转型时期建筑工程招标模型两者都从理论上证明了应用最低价中标法必须具备一定的政策和市场条件实际25应用时将遇到更难更复杂的问题需要根据中国国情结合其它国家和地区如美国香港等的成功经验制定出符合中国国情和建筑业改革大方向的具体政策和措施为了给合理最低价中标法的成功应用创造必备的条件根据目前中国建筑业的现状建议采取以下几项措施转变政府管理职能真正实行政企分开政府只负责宏观调控政策制度和监督彻底解决长期困扰政府的两难困境即政府既要管好政府的事情还要操心国企投标者的生存和发展大事让所有投标者完全按市场规律参与建筑工程招投标活动工程造价管理体系完全市场化具体做法可在国家工程造价定额体系的基础上增加以市场价格为基础的企业内部定额体系前者作为各级政府编制投资计划宏观控制预算使用后者用作实际编制投标报价使用使投标者拥有独立的估价信息满足假定的条件哈里斯和雷维夫年赖利和萨缪尔森年已经证明了四个假定中的第二个投标者拥有独立的估价信息完善建筑法规培育信用体系创造贪污者诛违法者亡的法律氛围培育完整的社会信用体系体现诚实信用的价值和失信违约的代价根据美国的经验和实际运作需要中国需要制定工程担保法和工程留置法为建立工程风险转移体系提供法律依据同时为解决建筑业中长期存在三角债引起的一系列建筑管理和社会问题建立工程担保和工程保险制度完善风险转移体系采用合理最低价中标的工程利润微薄降低了投标者抵抗风险的能力容易造成工程的失败为了回避各种有意或疏忽产生的风险政府应参照美国米勒法26立法规定所有政府工程投标人必须提供保函履约保函和双向付款保函投标保函额度统一规定为投标价的履约保函的额度为合同价的建设单位的付款保函额度为合同价的根据中国目前工程投资的主体主要是政府或国有企业担保者应该规定必须是产权多元化的金融实体由公开上市的银行保险公司或专业担保公司承担形成风险转移和社会化监督的机制减少国有资产的风险提高工程担保的有效性和严肃性工程保险也是工程风险转移的一种有效方法这项业务国内早已开展但仍不普及因此对一些基本的险种要用立法手段强制执行如工人的人身伤亡保险车辆的第三者责任险等改变企业等级划分方式用定量化定额系列替代现在的定性化等级系列划分方式用企业能提供的工程担保保函金额数值大小来区分企业实力的大小能够客观公正和动态反映企业的真实实力鼓励发展民间中介机构建立工程建设住处和信用管理系统像监理工程顾问造价咨询工程担保建筑法律事务所等民间中介机构进一步推动政府职能社会化转变和适应市场发展的要求建立全社会建筑业住处管理系统记录所有建筑行业中的有关企业产品和建筑活动的各种信息方便查阅和索取在招标资格预审中应强制使用这些信息来核实投标者住处的真假全面了解投标者的资质信誉和履约能力建筑业信息集中管理将产生巨大的社会管理能力其主要作用是减少了招投标各方存在的信息严重不对称性满足基准招标模型假定的条件投标者是对称的同时发挥社会舆论的监督作用提高施工单位承诺的价值和违约成本真27正体现企业信誉的具体价值建立设计赔偿和设计保险制度为合理最低投标价中标法的应用夯实基础采用设计赔偿制度可大幅度提高设计的质量为提高投标报价精度和保证最低价的权威性打下基础设计赔偿制度要求设计单位失误则赔偿全部经济损失巨大的经济责任驱使设计单位和设计人员加强责任心和危机感达到提高设计质量的目的设计单位必须购买设计保险才能承接设计任务与此相对等必须同时增加设计取费和提高设计人员待遇鼓励投标群体产权多元化建筑产品制造标准化只有投标者产权分散化非国有产权投标者才能平等参与投标形成真正的市场竞争产生出真实的最低价格建筑产品的标准化生产是提高工程质量重要手段也是最低价中标法的重要保证之一9结论及展望从理论分析到实际的应用以及国内外成功使用的大量事例证明合理最低投标价中标法是一种理论上最优实际中可行的建筑工程招标方法值得在我国全面推广应用它的应用必将产生巨大的经济效益和社会效益按每年政府投资基本建设1万亿元计平均降低造价10计算每年可节约上千亿元的政府投资这将更加有效和合理地配置政府的货币资源消除建筑工程招标活动中的各类寻租行为纯洁招投标各方主体行为合理最低投标价中标法适用于具有通用技术性能标准或者招标人对其技术性能没有特殊要求的招标项目在保证工程质量的前提下合理最低投标价中标能给业主带来巨大效益同时也能带动投标企业的自身建设提高整体实力符合市场经济发展规律结合招标投标法可以理解28为这种评标方法应当成为一般项目的首选评标方法但实际上我国目前距离合理最低投标价中标法所要求的必要条件很远在我们加入世贸组织意味着我们的建筑市场要实行开放和准入制度为使我们的建筑市场尽快与国际接轨使建筑企业能尽快适应和参与国际竞争中国政府应采取两管齐下的办法一是搞好试点工作在市场经济非常发达的沿海地区先行试验积累经验和等待条件成熟再逐步推广二是加快建筑行业市场化改革进程建立工程担保体系实行工程造价市场化强制实行设计保险和设计赔偿制度等工作逐步建立和完善各项改革措施只有在这些政策和市场条件完全具备之后合理最低投标价中标法的实行才能水到渠成并能真正发挥其全部作用相信在不远的将来随着中国市场经济的成熟合理最低投标价中标法将在建筑工程招标中扮演越来越重要的角色29参考文献1中华人民共和国招投标法中国法制出版社20022中华人民共和国建筑法中国建筑工业出版社19993福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用合理最低投标价中标法规定福建省建设厅20054吴福良仲伟周建设工程招标的最低价中标法及其保证措施的理论研究当代经济科学20025熊伟朱康武建筑工程无标底招标理论与实践基建优化20026宁素莹建设工程招标投标与管理中国建材工业出版社20037杨树清工程招投标与合同管理重庆大学出版社20038张维迎博弈论与信息经济学上海上海三联书店上海人民出版社19969王俊安招标投标案例分析中国建筑工业出版社2005