浅谈最高限价在招标过程的重要性.docx

浅谈最高限价在招标过程的重要性目前国有投资及以国有投资为主体的项目招标都强制执行建设工程工程量清单计价规范以下简称规范提供工程量清单编制最高限价现在对规范仍处于试行阶段大多没有编制最高限价仍然沿用的是过去传统标底的做法即采用标底或无标底的招标方式这种方式虽然简单易行但也给哄抬标价围标串标提供了方便从长远看推广最高限价势在必行一最高限价概念及产生原因最高限价概念最高限价是招标工程的顶期价格是在工程招标过程中由招标人根据国家或省级行业建设主管部门发布的有关计价规定按设计施工图纸计算的最高工程造价最高限价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价投标人的投标不能高于最高限价否则其投标将被否决最高限价产生原因最高限价是规范修订中新增的专业术语它是在建设市场发展过程中对传统标底概念的性质进行的界定工程建设项目施工招标从推行工程量清单计价以来对招标时评标定价的管理力式发生了根木性的变化产生了新的招标形式因此取消了中标价不得低于标底多少的规定即取消了所谓的标底为了确定合理报价我国多个省市相继出台了控制最高限价的规定但在名称上有所不同包括拦标价最高报价顶算控制价最高限价等等名称因此为统一称谓规范给子了明确规定即统一定义为最高限价最高限价的产生主要有两方面的原因一方面为解决标底招标和无标底招标的问题而产生的传统的评标方法是采用中标价不高于或不低于标底多少的限制性措施来评标定标前提是标底必需保密在最高限价是事先公布的最高限价也是评标定标的重要依据但最高限价无需保密另一方面为减少招标人与投标人之间的信息不对称而产生的在项目招投标阶段招标人可以把工程投资控制在最高限价范围内提高交易成功的可能性角投标人只需根据自己的实力施工方案等进行报价不必去揣测招标人的标底这在一定程度上减少了投标人的交易成木因此公开最高限价无论是对招标人还是对投标人都是有利的二最高限价在工程招标工作中的作用规范的实施使我国工程造价从传统的以顶算定额为主的计价方式转变为工程量清单计价模式由于工程在招投标阶段仍然沿用计划经济体制下形成的思想和工作方式没有树立市场经济的观念和建立一套适应市场经济的计价方法因此在工程招标工作中最高限价的提出将对实行工程量清单招标的工程项目起到很大的促进作用主要表现在以下几方面在招标文件中事先公布最高限价评标时可以合理确定中标价采用传统的标底或无标底方式招标标底必需保密评标时是以最接近标底的报价来确定中标价实践中一些工程项目在招标中除了过度的低价恶性竞争外也会出现围标现象即所有投标价均高于标底但最低的投标价仍能中标这对招标人控制工程造价是不利的最高限价是事先公布的最高限价无需保密评标时不参与评分也不在评标中占有权重只是对一个具体建设项目的工程造价起参考作用对低于最高限价的合理最低价即可中标而高于最高限价的投标报价则为废标因此招标人如实公布最高限价合理确定中标价体现了招标活动的公平公正原则设立最高限价可有效控制投资防止恶性哄抬标价最高限价是衡量投标单位报价的准绳有了最高限价才能止确判断投标报价的合理性和可靠性由于最高限价是最高限价在工程招标活动中设置合理的最高限价可以相对降低工程造价有效地控制工程经费的使用根据中华人民共和国招投标法规定招标人设有标底的标底必须保密但由于实行工程量清单招标后由于招标方式的改变标底保密这一法律规定已不能起到有效遏止哄抬标价的作用因此事先公布最高限价可提高透明度避免暗箱操作围标串标等违法活动的产生最高限价的提出体现了建筑市场的交易公平性最高限价是规范修订中新增条文规范对最高限价的编制做了明确的规定因此最高限价的公布既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标基准价的影响使投标人自主报价公平竞争体现了建筑市场的交易公平性符合当前的建筑市场规律在实行社会主义市场经济体制的过程中推行工程量清单计价是充分发挥市场机制作用完善工程造价形成机制深化工程造价改革的一项重要措施也是规范建设市场经济秩序的一项治木之策因此工程建设应适当地参照地方有关规定及做法规范计价行为在与之有效接轨后必将对招标投标机制的完善和发展建立有序的建设市场公平竞争秩序起到积极的推动作用三最高限价在应用中应注意的问题对于最高限价及其规定在实际应用中应注意以下几方面问题最高限价应由具有编制能力或具有相应资质的工程造价咨询人编制在工程招投标活动中应由招标人负责编制最高限价当招标人不具有编制最高限价的能力时可委托具有工程造价咨询资质的咨询单位编制最高限价编制的合理性准确性对工程造价的控制有直接影响这就要求工程造价从业人员不仅要具备一定的专业技术知识而且要具有良好的职业道德因此招标人应选择信誉好业务精的工程造价咨询单位编制最高限价以保证最高限价的客观公正性最高限价应在招标文件中如实公布不应上调或下浮最高限价的作用决定了最高限价不同于标底无需保密招标人应在招标文件中如实公布最高限价不得对其进行随意调整招标人在招标文件中公布最高限价时不仅要公布最高限价总价还要公布最高限价各组成部分的详细内容同时应将最高限价报送上级机关工程造价管理部门备查