招标限价的编制在全过程造价控制中的作用.docx

1招标限价的编制在全过程造价控制中的作用童娴浙江省水利水电勘测设计院杭州摘要全过程工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分本文围绕在招标阶段作好造价控制在全过程造价控制中的作用进行阐述提出招标限价的编制及造价控制的措施关键词招标阶段造价控制作用中图分类号文献标识码文章编号作者简介童娴女浙江杭州人工程师研究方向为工程造价引言全过程工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分是一个动态控制它贯穿于项目的全过程把建设工程投资控制在批准的概算内是全过程造价控制的最终目的在项目实施阶段如何控制好造价招标阶段起了一定的作用招标阶段具体工作内容招标阶段是项目实施的先行阶段该阶段的工作成果能够直接或间接地影响建设方能否找到合适的施工单位是什么原因会让招标阶段有2如此生关键的作用首先要从招标阶段的具体工作内容说起招标阶段具体工作内容主要是拟订分标方案明确招标范围编写招标文件发布招标公告组织接收投标申请人报名审查潜在的投标人资格确定潜在投标人编制详尽准确的工程量清单编制工程招标限价组织现场勘察和答疑组织开标评标草拟工程合同编制招标情况书面报告其次造价咨询部门应尽量配合建设方选择技术过硬报价合理的施工单位和材料供应商对招标工作提出的具体要求由于目前水电工程大部分所采用的是工程量清单招标的单价合同承包方式因此在签订合同的时候合同价格只是一个暂时定下的价格不是最终的合同价格这就要求招标阶段招标图纸尽量采用施工图图纸内容详尽编制招标文件时工程量清单的项目应尽量详细不缺项漏项清单项目特征描述与图纸保持一致合同条款应尽量的与工程特性保持一致不能不加区分地任何工程都一套体系尤其是计量条款应利于以后工程结算尽量减少合同实施过程中发生纠纷工程建设项目在进行合同内容拟定的时候需要承包双方签订施工合同因为施工合同是同发包人和承包人为完成商定的建筑工程而签订的这时候就需要双方明确其中的权利义务和责任关系这也是对工程建设质量进度和投资等三方面进行控制的一个重要依据一个科学的完整的合理的施工合同不仅需要内容清晰还要求包含与工程造价相关的信息主要包括合同文件的组成与解释顺序具体明确的工程实施范围工程量清单数量单价总造价的组成3计费方式及费率浮动率工程款的支付方式工程的变更签证等规定工程结算工期质量的约定检测检验费索赔风险范围幅度以及调整办法保险甲供材料和设备分包工程等等上述各项内容如果不清不楚就会对造价有很大的影响在造价控制上合同控制索赔管理材料控制工程进度拨款控制合同签订是施工阶段造价控制的源头签订合理可靠的合同能从根本上控制造价避免合同欺诈有效地防范合同风险针对工程特点建议建设单位对一些规模小工期短变化小的项目可采用固定价款而对于规模大工期长的则采取可调价合同以预防不可预计风险因素明确允许合同价调整的情况条件程序及原则和方法编制招标最高限价在全过程造价控制中的作用招标活动也是建设方与承包方的博弈招标限价的合理确定利于投资控制招标阶段限价的编制重点是为设计提供合理准确的项目清单及工程预算以便建设方确定投资规模合理安排资金并确保预算不超概算在参与招标限价的编制过程中深刻地体会到招标文件招标图纸的质量直接关系到招标的好坏一份好的招标文件一份好的图纸一份好的限价是基于上述两者之上的招标最高限价是招标人按照标底编制的原则设定的最高投标报价以工程项目为例招标采购单位设定的最高限价应当以完成招标采购工程项目范围内工程任务的通常条件为基础综合考虑施工组织和施工方法工期和质量要求必要的技术措施市场供求状况合同实施4过程中可能发生的风险等因素并附有施工组织设计要点用于说明设定最高限价所依据的主要施工方法技术措施及机械设备配置等内容那么编制招标最高限价在全过程造价控制中能起到什么作用呢笔者分析认为主要有以下几点首先招标阶段是全过程造价控制的一个不可或缺的环节其中一份好的招标文件及合理的招标限价有助于业主找到合适施工单位加强工程招投标管理一是严格执行基本建设管理程序避免关系工程首长工程二是坚持公开公平公正的原则加强对招投标的监督三是不断提高工程量清单和标底的编制质量以及评标专家的业务素质切实防止压标或低价抢标四是严格禁止招标人利用施工单位找活的急切心情人为地要求施工企业压价让利或提出垫资施工等条件五是标底的确定原则上应使招投标双方都有利润达到双赢的目的在评标过程中应在合理低价中标的基础上充分考虑投标单位的社会信誉资质情况施工能力设备状况业绩等进行综合评定以便选择一个既能降低工程造价成本又能保证工程按质按时完成的中标单位合理的招标最高限价的编制前述了不少关于招标限价在招标阶段的作用那么如何编制一份合理的招标限价怎么样的招标限价算是合理的呢首先招标最高限价的编制要尽量合理可行造价工程师要不断提高业务素质要使编制的最高限价既能保证招标人的投资合理又不让投标人望而生畏其次对于部分投标人的恶意报低价行为要加强对其工程量清单报价的5审查对发现的问题一一提出质疑在合同谈判中澄清避免施工过程中产生纠纷根据笔者近几年接触到的招标情况进行分析在招标阶段造价控制要做好以下工作确定合理的分标方案合理分标不仅可以减少因分标过多而带来的各标段的交叉纠纷事件还因为减少分标过多而造成的临时地分配问题以及临时设施费用和工程费用的增加某工程由于业主考虑非工程原因应该一个标段的内容人为地分为二次标段结果就造成在同一工作面上出现了两个施工单位共用一条施工道路的局面而双方多次发生纠纷也会造成工程施工出现多次停工现象给业主造成不必要的损失确定合理的限价由于在目前水电工程项目的招标过程中商务评审往往采取的是最低合理价格法就是在通过技术标评审的各个投标单位中选择最低合理价格的投标单位为中标单位一般为了防止各投标单位串标哄抬报价就需要业主重新编制最高限价把中标价格控制在预期的价格中从而减少施工造价这就需要造价工程师在进行限价编制的时候需要先行了解施工现场的具体情况施工的总体布置然后确定合理的施工工艺和方法还要了解每个单项工程的实际施工价格水平从而确定合理的工程单价这样能够保证编制的限价既能符合实际工程情况又能够体现市场的竞争做好市场材料及设备的询价建立询价体系建设工程的材料即设备费用一般约占工程总造价的是工程项目成本控制的关键造价工程师应根据工程要求对材料费进行严格控制对大宗材料6的采购多家比选对服务价格等方面进行反复地比较然后择优选取这就需要企业首先应该系统地关注机构所公布的价格然后与社会咨询机构进行联系并完善企业自身的价格信息网络体系保证信息渠道的畅通无阻这样才能够及时准确地将不同地区不同规格的不完善价格信息进行完善以此保证工作人员能够对信息进行监督和调用真正做到资源的共享在参照价格信息的基础上要进行理性的分析并掌握材料的走向趋势一般新建项目的造价控制较容易掌握而改建项目的造价控制由于面临拆迁过程中的方案调整老旧材料的再利用等因素带来许多不可控的变动某些主要材料在前期投资估算及设计概算时往往会与实际发生较大出入招标预算对该部分用量大的材料认价所投入的人力也是最多的建设项目招投标阶段造价控制采取的措施针对以上分析的建设项目招投标阶段造价失控的原因现提出以下造价控制应采取的措施推行限额设计方法工程造价控制重点应该转移到项目建设的前期即转移到项目决策和设计的阶段由于工程造价控制贯穿于整个项目的全过程那么关键就是在施工前的投资决策做出投资决策后就要进行设计了根据有关专家的分析建筑设计方案在初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段对工程的影响分别达而在施工阶段通过优化组织施工设计节约工程造价的可能性只有所以应该把重点转移到设计阶段以取得事半功倍的效果7还要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去以此积极推行限额设计在工程设计发包中采用招投标方式这也是被实现证明的有效途径能够有效地控制整个项目的工程造价为使限额设计达到预期目的应该做到参与设计人员必须是有技术经验的设计师他们设计的成果必须是实用先进而且造价相关合理的控制工程造价的另一方面就是必须要进行多方案比较因为设计成果是一个逐步完善的过程并不是一开始就能确定下来的所以多方案比较是衡量其实用性先进性和经济性的重要手段制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理随着我国加入工程项目的管理也逐渐与国际接轨实行严格的合同管理成为建设单位的首选课题在国际惯例中业主常常聘请有经验的咨询公司进行招标文件的严密编制对承包商的制约条款几乎达到了无所不包的地步主要是为了防止施工单位进场后的各种借口进行索赔而加强施工过程中的合同管理能有效地影响整体工程造价施工方案的技术经济比选施工方案的技术经济分析应先建立技术经济分析指标体系灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价最后选定最合理利用人力物力财力资源即项目投资最低的方案正确处理工期质量造价三者之间的关系一般来说建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期低造价和高质量项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期最低造价和最高质量8但实际上是很难实现的由项目的三大目标组成的目标系统是一个相互制约相互影响的统一体因此在制定项目建设目标时应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究实事求是地确定一套切合实际的衡量准则经过对具体情况的具体分析制定项目建设的具体目标工程变更现场签证和索赔的管理在工程项目实施过程中由于多方面的情况变更经常出现工程量变化及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题处理这些问题应做到有理有据实事求是例如某公司的改造项目工程建设指挥部业已形成一个惯例每项签证要附有相应的甲方出具的工程联系单即该项签证的内容是被事前认可的而不是事后发生的一旦造成既成事实的结果双方因此发生的纠纷矛盾和扯皮就在所难免而事前认可意味着甲方有时间有机会来研究审核此项内容是否有必要发生有多大的工程量措施是否得当是否增加了投资加强过程管理事中控制远比事后控制的效果好结语综上所述造价管理这个大课题远不是以上所述的这些内容能够概括的还需要进行具体问题具体分析也只有建立完善的全方位的工程造价管理体制才能实现管理工作的目标才能有效控制和合理确定工程造价参考文献张霄峰浅谈建设工程招投标阶段的造价控制山西科9技章洁浅析工程招投标阶段中的造价控制与管理中国城市经济刘晓军谈工程量清单计价模式下的工程造价控制中国石油和化工标准与质量