浅谈火电建设工程的全过程造价控制.doc

引用本文高会研浅谈火电建设工程的全过程造价控制价值工程浅谈火电建设工程的全过程造价控制高会研天津国电津能热电有限公司天津摘要造价控制是工程建设的重要目标之一本文以火电建设工程为例从投资决策设计招标施工结算五个阶段分析了工程造价控制要点说明只有进行全过程造价控制各个环节互相结合才能达到控制工程造价节约投资的效果关键词火电建设工程造价控制作者简介高会研女河北定州人天津国电津能热电有限公司工程师硕士研究方向为技术经济及管理专业引言工程造价是由建筑安装工程费设备购置费工程建设其他费用预备费和建设期利息等构成工程造价的控制是全过程的即从项目开始立项到项目交付使用直至质保期结束整个过程都需要控制造价一般而言电力工程造价控制必须从投资决策设计招标施工结算等各个环节结合进行才能达到应有的效果投资决策阶段长期以来电力企业往往把造价控制的重点放在施工阶段的施工图预算和竣工结算审查上而忽视工程建设前期决策和设计阶段的造价管理与控制事实上投资决策阶段对工程造价的影响最大达到了因此火电建设工程投资决策阶段的工作对控制工程造价的意义最大在项目投资决策阶段应着重做好以下工作做好市场预测工作火电项目建设前的市场预测工作主要包括国内或区域内电力市场调查电力产品的需求情况已有同类型项目装机容量上网电价形式分析电力市场的竞争力分析及风险分析等等通过技术经济比较论证合理确定电力产品的建设规模和产品方案努力实现效益最大化场址选择由于火电建设项目占地面积大在选址时既要应充分考虑地形地貌气象条件地震情况工程地质水文地质条件交通运输条件环境保护等自然条件还要考虑场址的坐落位置是否符合当地发展规划征地拆迁移民安置等人文因素所以合理选择项目建设地点将在很大程度上决定项目的命运影响工程建设成本的高低比如相同装机容量的某两个电厂位于大城市周边电厂的土地征用费比位于某山区电厂的土地征用费高倍同时由于电力项目建设所需设备全部为专业设备体积大重量沉运输这些设备一般都得用专用运输工具这就将花费较多的运输费用如果所选择项目建设地点远离交通枢纽本来就紧张的运输成本肯定还会增加另外火力发电厂项目中都有运煤所需的铁路专用线建设项目建设地如果远离铁路交通线势必会对增加铁路专用线的征地拆迁和建设成本所以合理选择项目建设地点也直接影响工程建设成本的高低编制可行性研究报告和投资估算在充分的市场调查和确定场址的基础上火电建设项目业主单位便可以委托资深的工程咨询公司或设计单位编制可行性研究报告和投资估算可行性研究报告要达到项目需要的深度在充分调查和搜集资料的基础上对项目建设规模场址方案机组选型及供热方案燃料供应条件运输方案总图布置环境生态保护与水土保持劳动安全职业卫生组织机构及人员编制投资估算及环境评价等制定方案并制定备选方案按照先进适用经济合理的原则对方案进行论证比选优化之后提出推荐方案可行性研究报告完成后业主单位还有组织行业内技术经济方面的专家或权威审核机构对可行性研究报告进行审查确保火电项目建设方案先进合理经济高效设计阶段项目决策之后设计环节便是控制工程建设成本的关键据有关资料统计设计阶段对工程造价的影响达到了在目前火电建设工程中重施工轻设计的现象普遍存在设计人员往往着重考虑设计质量功能和方案对工程造价方面却不够重视业主单位也没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计缺少对设计方案的优化选择和对设计造价指标的控制约束导致设计保守造成许多投资浪费完善火电设计招标制度在目前的火电建设过程中业主单位更注重施工阶段的招标工作而设计阶段的招标工作往往是流于形式中标后的设计单位由于设计业务多再加上招标时低价中标导致设计质量很难得到保证因此完善火电设计招标制度健全监管机制不仅有利于提高设计院的设计水平和竞争力促进设计方案的优化还有利于业主单位控制工程造价实行限额设计工程造价在项目建设的不同阶段表现为不同的形式分别为投资估算设计概算修正概算执行概算施工图预算和施工预算标底和报价承包合同价工程结算和竣工决算整个计价过程是一个由粗到细由浅到深由模糊到清晰最后确定工程实际造价的过程限额设计就是在工程造价全过程的管理中用投资估算价控制设计方案和设计概算造价用设计概算造价控制技术设计和修正概算用执行概算控制施工图设计和施工图预算用施工图预算或承包合同价控制结算价最后是竣工决算工程造价不超过投资限额设计单位是设计阶段造价控制的主体目前大部分设计单位只对工程的技术方面负责对工程造价方面应负的责任却模糊不清设计单位还习惯于设计图纸完成后才编制概算编制概算仅是设计的最后一道工序使利用设计概算中的经济指标评价设计方案影响设计方案成为一句空话设计单位在设计阶段应主动承担对工程造价控制的责任做好技术和经济的结合工作通过经济指标的反馈对技术方案进行修改利用价值工程原理对设计方案进行优化以有效控制和降低造价同时在设计院的内部管理机制上要围绕工程造价控制制定相应的制度使每一位设计人员都有控制工程造价的责任不同级别管理人员要层层把关为搞好设计阶段的造价控制工作提供保证做好设计阶段的审核工作业主要组织行业内技术和经济方面的专家或聘请社会专业咨询机构对初步设计方案和设计概算进行认真审核以此考核项目的设计方案是否经济合理先进适用设计院和业主单位根据专家提出的合理审核意见对设计方案进行修改以保证设计方案更加完善避免了施工阶段修改方案而发生不必要的费用或根据专家提出的意见进行方案的优化达到节约工程造价的目的建立激励与考核机制业主单位在与设计单位签订的设计合同中要明确激励与考核办法对于合理的优化设计要给予设计单位一定的奖励同时对于设计失误或造价超出限额设计的要给予考核招标阶段招标是建设单位选择合适的承包商降低工程造价的一个重要环节为合理控制工程造价招标阶段需注意以下几个方面认真编制招标文件招标工作的一个重要内容就是编制招标文件招标文件质量的好坏直接影响招标结果也影响到了造价的控制在编制招标文件技术规范时要依据国家或行业现行的标准设计方案做出详细规范的说明不同专业之间要相互配合避免交叉作业重复作业的现象出现必要时邀请业务主管部门及专家进行把关审核在编制招标文件商务部分时因为招标文件是投标报价的重要依据而投标报价又直接决定了中标后的合同价格影响着工程造价所以对涉及到投标报价的相关内容要格外仔细如工程量清单的编制工程量清单初步编写完成后还要结合设计方案技术要求甲供材情况等对清单逐项核对尽可能准确并覆盖招标所有内容清单不能完整表述的内容可以用文字补充说明如果清单漏项错项过多施工过程中施工单位就会提出索赔造成工程超概同时为了控制工程造价业主单位在招标时还可以采用最高控制价等办法以达到控制工程造价的目的避免重复招标火电建设项目的招标过程中工程招标和物资招标是分开的这很容易造成重复招标工程招标一般采用总承包的方式投标报价中既包括了土建工程费安装工程费还包括了部分施工材料的报价而物资招标过程中某些在工程招标中已经包括的材料又进行了招标出现了重复招标必然造成投资浪费不利于工程造价的控制所以建设单位在招标阶段工程招标和物资招标要做好沟通和衔接工作避免重复招标造成工程成本上升合理确定中标价格现行的招标评标办法中推行合理低价中标但是合理低价并不是投标报价最低的报价而是经过评审的最低投标价建设单位对项目合理低价应做到心中有数对于低于成本价的报价要坚决拒绝避免恶意竞标现象出现签订合同对于大型工程承包商实际投入的人员施工设备的数量和质量与投标承诺不一致是一个普遍存在的问题因此只有当中标者将标书中所承诺的人员设备全部组织进场后方可签订正式的施工承包合同工程合同除了将招标文件及附件投标文件以及澄清问题的往来函件规范于合同中成为合同的有效组成部分外还需根据工程具体情况进一步完善合同内容详细规定施工过程中可能遇到的各种情况施工阶段火电项目建设过程中虽然施工阶段对工程造价的影响可能只有左右但这一阶段是工程投资集中发生的时期如果这一阶段没有做好造价控制工作很有可能发生投资浪费现象本阶段对工程造价控制的重点应是充分发挥监理单位的作用与业主一起加强合同管理和施工现场管理加强监理工作在近几年的火电建设中由于电力建设项目定额人员少没有丰富的施工经验火电建设工程项目一般采取小业主大监理的管理模式这种管理模式充分体现了监理单位在施工过程中的重要地位和作用监理单位应在业主的授权范围内在造价控制工作中发挥积极作用做好施工合同管理施工阶段造价控制的重要依据是施工合同做好合同管理工作不仅要签订严密的施工承包合同还要加强合同执行的管理工作严格按合同办事才能有效的控制工程造价施工合同是在招标和设计工作的基础上签订的所以在签订工程施工合同时除了遵循招标和设计的基本原则外还要注重招标和设计工作中不明确不具体的内容在合同谈判时发包方和承包方要根据项目工程的实际情况尽量将上述不明确的内容转化为详细清晰的合同条款为了更好的控制控制工程造价增强合同的可执行性对合同中涉及工期价款支付方式结算方式违约争议处理等都应有明确的约定目前火电建设工程的合同形式一般有两种一种是固定单价合同一种是固定总价合同对于固定单价合同在合同签订时工程量和总价都是暂定的最终以实际的竣工图和变更单工程量为准进行结算结算人员需要对施工单位上报的所有工程量和单价逐条进行审核不仅要审核合同范围以内的还要审核合同范围以外的变更单需要重新计算图纸工程量而固定总价合同在工程结算时只要审核施工单位上报的除总价合同以外的内容结算人员需要熟悉合同及招标文件明确区分施工单位上报内容属于合同内还是合同外然后对合同外内容仔细审核通过控制设计变更控制工程造价设计变更是指设计单位业主单位或施工单位对施工图纸和设计文件提出修改设计变更提出后监理单位业主单位和设计单位均要对设计变更的可行性和必要性进行审查对于那些增加投资费用却又没有改善使用功能的设计变更要严格制止比如提高建设标准增加建设内容扩大投资规模等对于必须发生的设计变更则尽可能提前设计变更发生的时间因为变更发生得时间越早损失越小如设计变更发生在设计阶段则只需设计单位修改施工图纸但如果设计变更发生在施工完成后则施工单位必须拆除已经完成的工程重新施工这样将会造成很大的损失导致工程造价增加加强签证工作的管理在施工过程中对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用通常是通过签证的形式认可运用谈判协商等手段要求偿付费用如不加强管理势必增加工程造价造价控制人员首先依据现场实际对签证发生的事实及工程量进行确认力求签证真实准确再依据施工合同招标文件投标文件标准定额等相关资料对签证的价款进行审核切忌对定额和综合单价中已经包括的项目重复计价严格控制材料用量合理确定材料价格材料费在火电建设工程中占有很大的比例因此材料用量和材料价格对施工阶段的工程造价影响很大只有严格按照施工图纸中的材料用量控制合理确定材料价格才能有效控制工程造价在实际实施中一般采用对如电缆管道保温材料阀门等主要材料进行甲供这样建设单位可以通过招标集中采购既保证了质量又降低了造价同时在甲供材的领用过程中要严格审核领用程序必须按照施工图纸中的材料量领用避免施工单位多领用材料而浪费工程结算和决算阶段在工程建设竣工阶段仍会有一些问题没有及时完毕如何对这些问题进行有效的处理是影响工程造价的因素之一因此在工程竣工结决算阶段要逐一对一些遗留问题进行落实确定处理方案制定处理制度减少对工程造价的影响在结决算过程中对未按图纸要求完工的工作量及未按规定执行的签证一律核减费用凡合同条款明确包含的费用属于风险费包含的费用未按合同条款履行的违约等一律核减费用总之为了有效控制工程造价就是在建设的各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据合理地确定投资估算设计概算修正概算执行概算施工图预算和施工预算标底和报价承包合同价工程结算和竣工决算工程造价的控制则是在投资决策阶段设计阶段建设工程招标阶段施工阶段以及竣工结算极端把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内并随时纠正发生的偏差以保证造价控制目标的实现参考文献谭军伟火力发电项目建设成本控制研究北京武俊电力工程造价管理实务指南北京中国电力出版社杨春晖浅谈电力工程造价的合理控制广州科技